Конституция денег

Государственная дума приступила к изучению проекта бюджета на 2001 год

Похоже, даже до нашего правительства дошло, что жить нужно по средствам. Впервые с советских времен проект бюджета-2001, представленный кабинетом министров на утверждение Думы, бездефицитный. Запланированные доходы федерального бюджета в 2001 году будут равняться расходам и составят трлн. 193 млрд. 48 млн. рублей это в полтора раза больше, чем в текущем году. Авторы основного финансового документа исходили из следующих предпосылок: объем ВВП составит 7,75 трлн. рублей, уровень инфляции - 12%, средний курс рубля 30 рублей за американский доллар.

Бумажная идиллия

Оптимизм государственных финансистов, конечно, имеет под собой некие основания. В российской экономике наблюдается подъем, который, впрочем, стал возможен благодаря почти рекордному росту мировых цен на нефть. Кстати, правительство подстраховалось: сегодня баррель нефти стоит 32 доллара. На начало сентября назначена конференция ОПЕК (Организации стран - экспортеров нефти), которая должна решить фактически единственный вопрос: об увеличении объемов добычи сырца и снижении таким образом цены за баррель до 25 долларов. Доходная же часть российского бюджета составлена из расчета, что баррель будет стоить 18-19 долларов. Почти со стопроцентной уверенностью можно утверждать, что до такого низкого уровня цены на нефть не упадут, а значит, у правительства будет неплохая «заначка» на всякие непредвиденные расходы.

В Белом доме считают, что введение в действие Налогового кодекса повысит собираемость налогов, и потому соответствующая цифра в бюджете по сравнению с прошлым годом увеличена почти на 3%. Следует отметить, что в бюджете текущего года этот показатель и так уже был увеличен на 7,7%, и, похоже, план этот налоговики выполнят.

Предполагается, что расходы на выплаты государственного долга в 2001 году составят 11,4 млрд. долларов, но это при условии, что Парижский клуб пойдет на его реструктуризацию. Однако, по мнению заместителя председателя Внешэкономбанка Сергея Сторчака, шансы на всеобъемлющую реструктуризацию очень невысоки, а это значит, что придется изыскивать дополнительно 3-3,5 млрд. долларов.

Впервые в главном финансовом документе страны появилась статья, предусматривающая расходы на восстановление Чечни республика получит 4,5 млрд. рублей. Заместитель председателя думского бюджетного комитета и одновременно зампреда комиссии Госдумы по Чечне Ашот Егиазарян считает сам факт появления подобной строки в бюджете большим прогрессом, хотя он уверен, что статья эта вызовет серьезные споры в парламенте.

Больной вопрос - перераспределение налоговых доходов между федеральным центром и регионами. В проекте бюджета процентное соотношение этих величин 56,3 к 43,7. Правда, правительственные чиновники утверждают, что реально-с учетом всевозможных федеральных выплат на детей, инвалидов, ветеранов доля регионов будет больше, где-то 53,2%. Однако председатель думского Комитета по бюджету Александр Жуков полагает, что «тенденция к перераспределению средств в пользу федерального бюджета налицо, и она не является правильной в федеративном государстве».

И все же, по общему мнению, главные баталии развернутся вокруг расходов на оборону и безопасность.

Мышцы войны

Цицерон говорил, что «деньги мышцы войны». Из года в год в период бюджетной страды наши силовики пытались нарастить «мышечную массу». И похоже, что на этот раз они добились своего. Исдавно по предложению правительства терика по поводу «обнищания армии», парламент значительно урезал социальна которое генералы пытаются списать ные выплаты военнослужащим. Отменена трагедию с подводной лодкой «Курск», норма, устанавливавшая прямо пропорвынудила правительство увеличить расциональную зависимость между окладом ходы на оборону.

военного и размером минимальной оплаМинистерство финансов, верставшее ты труда. С введением в действие Налогобюджет, вовсе не собиралось кардиналь вого кодекса военные лишаются другой но увеличивать военные расходы. Еще в важной льготы - освобождения от налоиюле на коллегии Министерства обороны гов. Правда, им обещано в конце года поАлексей Кудрин сообщил генералам, что вышение окладов на 20%, но это вышепеденег в будущем году они получат не речисленных потерь не компенсирует.

больше, чем в нынешнем. Однако гибель За эти законы (а лоббировала их коатомной субмарины смешала все карты, и манда либеральных экономистов, которых в результате военный бюджет был срочно поддерживает президент) голосовали и те увеличен со 146 до 206 млрд. рублей. Капарламентарии, которые любят выступать залось бы, генералы должны быть дов роли «защитников армии». Теперь превольны. Но они только громче стали зидент, как им кажется, в корне изменил предъявлять претензии: нас, мол, все эти свою позицию, и они спешат не отстать от годы обманывали деньги-то в казне, паровоза. Фракция ОВР потребовала увеоказывается, есть! То обстоятельство, что личить военные расходы до 3,5% ВВП.

некий резерв появился у правительства впервые за десять лет, принимать во внимание они, судя по всему, просто не жела ют. Министерство обороны пошло в атаку. Во-первых, утверждают генералы, собственно военный бюджет увеличился вовсе не на 60 миллиардов. Кудрин, по их мнению, схитрил, включив в оборонные расходы статьи, которые прежде туда не входили, вроде расходов на международную деятельность и на содержание железнодорожных войск (они не являются частью Вооруженных Сил). Вспомнили военные и о ельцинском указе, предписывающем тратить на оборону не меньше 3,5% ВВП (предложенные сейчас правительством 206 млрд. составляют 2,6% ВВП).

Раздражение армейских финансистов вызывает и то обстоятельство, что власть впервые решила установить контроль за расходованием средств, выделяемых военным. В этом году все деньги на оплату закупок вооружений будут проводиться через федеральные казначейства, а не через уполномоченные банки. Через год то же должно произойти и со средствами на содержание армии. Чтобы сохранить за собой управление финансовыми потоками, генералам ничего не остается, как объявить, что и новый бюджет недостаточен. Все прошлые годы действовал негласный договор между правительством и военными. Правительство прекрасно понимало, что не сможет профинансировать целиком оборонный бюджет, который после каждого обсуждения в Думе серьезно увеличивался. И не желая брать на себя ответственность, оно позволяло военным самостоятельно распределять бюджетные средства.

Военные не скрывают, что рассчитывают на поддержку Государственной думы. Во-первых, они уверены, что парламентарии не упустят возможность использовать трагедию «Курска» для саморекламы. Вовторых, на Арбатской площади считают, что Дума в долгу перед армией. Ведь не