Сша опыт

«Железный треугольник»

Вэника невозможно устранить без взаимодействия представителей всех ветвей власти и экспертов двух стран. По словам Блейка Маршалла, американская политическая система в целом и законодательная система в частности характеризуются «уникальными правилами игры», и многие собеседники в Вашингтоне сегодня подтверждают, что только умелое лоббирование Россией своих интересов позволит ей ве сти эту игру до победного конца.

« Железный треугольник » Лоббистская деятельность лемая часть вашингтонского политического ландшафта, как предвыборные кампании, официальные визиты, бесконечные речи и «круглые столы», инаугурации, голосования, слушания и пр. Представить сегодня Вашингтон без лоббистов так же трудно, как без Капитолия, Белого дома и обелиска - «карандаша».

Лучшие представители этой профессии мастера экстра-класса в области пиара, хороших манер и политической корректности. Их вес и влияние в вашингтонском истеблишменте настолько велики, что это начинает беспокоить многих политиков. Один из самых известных американских сенаторов республиканец Джон Маккейн даже попытался сыграть на этих страхах: два года назад, баллотируясь в президенты, он призвал «покончить с вашингтонским «железным треугольником» больших денег, лоббистов и законодателей, которые ставят свои интересы выше национальных». B этой донкихотской попытке Маккейн бросил вызов святая святых американского политичес кого процесса и неудивительно, что он проиграл. Даже если сенатор был прав по существу, он должен был понимать, что невозможно быстро переделать систему, складывавшуюся многие десятилетия и, по мнению многих, вполне успешно работающую, хотя и не без некоторых «эксцессов». По данным американской неправительственной организации «Центр за ответственную политику», в настоящее время только на федеральном уровне зарегистрировано более 20 тыс. лоббистов и лоббистских организаций. За последние не сколько лет их число выросло на 37 процентов. Сейчас на «обработку» одного члена Конгресса США лоббисты тратят в среднем 2,7 млн. долл. в год, и при этом лоббизм считается одной из самых выгодных сфер помещения политичес кого и финансового капитала.

Полтора года назад супруга бывшего президента США Хиллари Клинтон, только-только ставшая сенатором, оказалась в центре громко го вашингтонского скандала. Выяснилось, что Билл и Хиллари, покидая Белый дом, получили от друзей и доброжелателей слишком много «сувениров на память»: фарфоровый сервиз «Споде», оценивающийся в 22 тыс. долларов, столовое серебро от «Фаберже» за 18 тыс. долларов, а также мебель, люстры и прочие подношения на общую сумму 190 тыс. долларов. Дело чуть не дошло до парламентского расследо вания. Возмущение сенаторов и конгрессменов можно понять: Хиллари, выиграв парламентские выборы в Нью-Йорке, стала «одной из них», но буквально за месяц до вступления в новую должность успела получить столько подарков, сколько ни один из американских законодателей не получит за всю свою политическую жизнь. В Конгрессе США действует «этиче ское правило», согласно которому сенатор или конгрессмен может принять от кого-либо разовый подарок на сумму, не превышающую 50 долларов. При этом в течение календарного года от одного лица или организации нельзя принять подарков больше чем на 100 долларов. Законодатели ворчат: в Вашингтоне на эти деньги даже поужинать по-человечески невозможно! Но подчиняются. Таковы уж правила игры. И лоббистам приходится искать новые неординарные решения.

Нормальные лоббисты всегда идут в обход В популярном вашингтонском спортивном комплексе, где проходят матчи по хоккею и ба скетболу, создали платный клуб болельщиков, для которых билеты на самые важные матчи стоят 49,5 доллара. В мгновение ока все ведущие лоббисты записались в болельщики, стали членами клуба и получили доступ к билетам, стоимость которых позволяет дарить их сенаторам и конгрессменам. Приходится както изворачиваться и в случае других ограниче ний. Так, американским законодателям и сотрудникам их аппаратов запрещено за чужой счет совершать турне по стране и за границу, если это не служебная поездка. Но в начале апреля Американская торговая палата в Вашингтоне отправила в Бельгию и Францию 10 сотрудников аппарата палаты представителей. Программа включала посещения лучших ресторанов, магазинов и музеев, но предусматривала также беседы и встречи с руководством авиационного концерна «Эрбас». Попробуй придерись: помощники конгрессменов летали в Европу по делу, знакомились с зарубежным опытом в самолетостроении, а Лувр с «Моной Лизой» это просто нагрузка.

Лоббистам их хлеб достается непросто. Хотя бы потому, что в этом политическом спорте подачи одной стороны часто «гасятся» действиями конкурентов. Идет постоянное, невидимое миру «перетягивание каната» между заинтересованными фирмами, корпорациями, группами и объединениями граждан, неправительственными и профессиональными организациями - словом, всеми силами, из которых соткано американское общество. И далеко не всегда деньги или связи играют в этом решающую роль. Авторитетный американский журнал «Форчун» в прошлом году провел исследование лоббистской деятельности в США. Выясни лось, что наиболее успешными лоббистами яв ляются вовсе не «богатые дяди», а две массовые общественные организации - Американская ассоциация пенсионеров и Национальная ассоциация владельцев оружия. Первая насчитывает 34,8 млн. членов, вторая 4,3 млн. Обе они в совокупности расходуют на нужды лоббирова ния порядка 800 тыс. долл. в год и, хотя их интересы никак не пересекаются, используют фактически одну и ту же тактику - мощное давление на власть через голоса своих членов на выборах, массовые кампании в прессе и сотни тысяч телефонных звонков и писем законодателям. Как пишет «Форчун», даже президент США не отва жится предложить изменения в системе социального обеспечения, не проконсультировав