Прощайте, выборы...

У меня власти не остается

Парламент Дагестана вновь отличился на фронте борьбы с демократией. В прошлом году он первым в России отказался от выборов главы региона, а в этом первый среди законодательных органов северокавказских республик отменил прямые выборы глав городов и районов. Республиканский закон «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан» был принят в рекордно короткие сроки на фоне падения рейтинга главы республики Рамазана Абдулатипова и роста протестных настроений среди дагестанцев.

«У меня власти не остается» Закон, практически отменивший местное самоуправление, был принят поспешно и без публичного обсуждения. На сессии 10 сентября депутаты Народного собрания приняли его в первом чтении, а уже 16-го В третьем и окончательном.

Инициатор закона глава республики Рамазан Абдулатипов не скрывал, что его цель прибрать к рукам больше власти. «Права местного самоуправления мы не забираем, а, наоборот, закрепляем. Но вместе с тем Мы обеспечиваем управляемость республики и управляемость наших джамаатов», - приводит его слова официальный сайт главы Дагестана.

«Попытка поставить под контроль органы местного самоуправления это общероссийская тенденция, но в первую очередь речь шла о столицах субъектов. Местные эксперты ожидали, что процедура выборов в столице Дагестана будет сформирована именно по такому принципу, когда представительный орган нанимает ситименеджера.... И никто не ожидал, что эту схему они распространят на все города и районы», - говорит дагестанский политолог Эдуард Уразаев.

Дербентский конфликт

Жалобы Абдулатипова на неуправляемость, очевидно, были вызваны его конфликтом с главой Дербентского района Курбаном Курбановым. 23 июля 2013 года прямом телеэфире глава Дагестана заявил, что, сменив 22 руководителей районов (всего в республике 42 муниципальных района и 10 городских округов), намерен поменять и руководителя Дербентского района. Это место уже было обещано министру юстиции, однако Курбанов отказался уходить в отставку, заявив, что он избран всенародно и уйдет лишь после истечения срока его полномочий в октябре 2015 года. Далее события развивались по сценарию, типичному для более низкого административного звена: визиты делегаций из Махачкалы, уговоры, угрозы, госпитализация с сердечным приступом, митинги в районе, проверки Минимущества и правоохранительных органов, маски-шоу, обыски, судебные иски и, наконец, уголовное дело в отношении Курбанова, которого обвиняют в превышении должностных полномочий при распределении земельных участков. В настоящее время глава Дербентского района временно отстранен от должности и находится под домашним арестом.

Победа над Курбановым показала, кто в республике хозяин, однако не прибавила популярности победителю, как это случилось полтора года назад, после ареста мэра Махачкалы Саида Амирова. Возможно, причина в том, что объявленная Абдулатиповым борьба с коррупцией и клановостью на деле превратилась в формирование нового клана, в передел собственности и сфер влияния.

Так, на место Саида Амирова после двух временных и.о. был назначен экс-глава города Избербаш, экс-спикер Народного собрания, руководитель ФОМСа Магомед Сулейманов по кличке Моряк, человек из клана Омаровых и Гамидовых. По словам местных экспертов, на кресло руководителя дагестанской столицы претендует также олимпийский чемпион по вольной борьбе, бывший глава Кизлярского района, руководитель республиканского отделения Пенсионного фонда Сагид Муртазалиев по кличке Голодный. Таким образом, нельзя сказать, что в дагестанскую политику пришли новые люди с новыми принципами.

Да сам Рамазан Абдулатипов неоднократно становился объектом критики. Скандалом завершилась его попытка приватизировать старейшее предприятие Дагестана Кизлярский коньячный завод, поставлявший продукцию в Кремль. Глава республики заявил, что на заводе процветает воровство, используются нечистые спирты. Директор завода был отстранен, а на его место назначен владелец Дербентского завода игристых вин, земляк и друг Рамазана Абдулатипова. Однако кизлярцы оказали сопротивление, и после многочисленных митингов, судов и обращений в Москву завод был передан в федеральную собственность, прежний директор возвращен, а работники завода подали на главу республики иск о защите чести и достоинства с требованием выплатить 100-тысячную компенсацию. Суд они, правда, проиграли, но в настоящее время ожидается апелляционное рассмотрение.

Голодовки и проходимцы

Несмотря на замену большинства руководителей муниципалитетов и постоянное тасование колоды кабинета министров, коррупции в Дагестане не стало меньше. Напротив, эксперты считают, что отмена выборов приведет к ухудшению ситуации в этой сфере.

«Это общий принцип: концентрация власти приводит к большей степени коррупции, чем когда власть распределена между разными видами и уровнями», считает Эдуард Уразаев.

«Если говорить о коррупции, то почему-то наши чиновники любят вспоминать, что голос избирателя когда-то можно было купить за мешок картошки. Но ведь масса случаев есть, когда в муниципалитетах с непрямыми выборами голоса депутатов представительных органов покупались кандидатами в главы. И там мешком картошки не обходятся, там серьезные суммы или угрозы. Так что здесь вопрос коррупции неуместен, в любом случае она себя будет проявлять. И единственный способ противодействовать коррупции на выборах - это активная работа избиркомов и правоохранительных органов», - отметил в беседе с корреспондентом «Дош» дагестанский журналист Магомед Магомедов.

Лишившись выборов, гражданские активисты ищут новые способы волеизъявления. Симптоматично, что осенью 2014 года в Дагестане трижды объявлялись голодовки. Две из них прошли под лозунгами отставки Абдулатипова, борьбы с коррупцией и чистки правоохранительных органов. Участники третьей, объявленной бессрочной голодовки, жители кумыкских пригородных поселков Махачкалы требуют отдать им землю в местности Караман.

Рамазан Абдулатипов в недавнем телеэфире назвал участников этих акций проходимцами. Возмущение вызвало и другое его циничное высказывание: «Если вы не уважаете своего главу республики, так изберите другого». Кроме того, он вызвал неудовольствие мусульман, предложив тем, кто носит бороды, пересесть на верблюдов. Многие махачкалинцы раздражены пробками на улицах, перекрываемых для проезда кортежа главы республики. Этот кортеж, кстати, уже трижды фигурировал в ДТП.

Показательна и ситуация в Унцукульском районе, где с 2008 года объявлен режим КТО. Два с половиной месяца здесь был блокирован поселок Временный и перекрыт Гимринский тоннель, соединяющий равнинный и горный Дагестан. Глава республики обратился к силовикам с просьбой открыть тоннель хотя бы в дневное время, чтобы горцы могли ездить и вывозить урожай коротким путем, однако тоннель был открыт только декабря.

Можно сказать, что Рамазан Абдулатипов стал очередным разочарованием дагестанцев, и это лишь отчасти его вина. Любой на его месте станет заложником существующей системы отношений между федеральным центром и регионом, и отмена выборов не улучшает ситуацию, а усугубляет ее.