Вихрь-антитеррор

Сегодня государство почти беспомощно. Стране нужны глобальные структурные реформы всей охранительной системы

Страна испугалась. Ожидание нового теракта сегодня не просто уличная повседневность, естественная после трагических событий, но и вполне реальный страх политического класса, осознавшего масштаб угрозы. Нация и ее многообразная элита задают себе один и тот же вопрос: готово ли государство к минимальной профилактике террора и что, собственно, надо делать? И уже вполне очевидным становится тот факт, что никакие денежные вливания не обеспечат национальной безопасности, пока не будут проведены масштабные структурные реформы всей охранительной системы. Ответ, иными словами, состоит в том, что государство сегодня почти беспомощно.

Как сообщали газеты, на Всемирном чеченском конгрессе в Копенгаге не масхадовский представитель Ахмед Закаев обмолвился, что следующей целью террористов может стать ядерный объект. Кремль воспринял это буквально и всерьез. Как рассказал «Журналу» член думского Комитета по безопасности Геннадий Гудков, были намечены «серьезные шаги по защите ядерных реакторов и электростанций». Соответственно будут скорректиро ваны закрытые статьи бюджета. При этом, по некоторым сведениям, Минобороны уже усилило охрану ядерных боеприпасов, а технические базы хранения зарядов переходят из РВСН в непосредственное ведение одного из главных управлений министерства. Впрочем, защита ядерных объектов - единственная конкретная задача, которую сегодня могут сформулировать в Думе и в правительстве. Остальные дотации проходят скорее по разряду премиальных выплат спецслужбам за успешный штурм.

Между тем большинство аэропортов, за исключением самых крупных, сегодня не имеют и не могут себе позволить специальное досмотровое оборудование, и для реального выполнения требований авиационных властей по усилению мер безопасности нужны деньги из бюджета. В аэропортах Домодедово, Шереметьево и Внуково уже повышены ставки сборов за обеспечение авиационной безопасности. Путешественникам, впрочем, известно, что, например, в Шереметьево у пассажиров перед входом на борт не отбирают острые и колющиеся предметы.

На той неделе Совет Федерации рекомендовал правительству (по согласованию с ним же) выделить дополнительно 3 млрд рублей на антитеррористическую деятельность. Зампред бюджетного комитета Владислав Резник пояснил, что речь идет о финансировании центра специального назначения ФСБ, оперативной агентуре и спонсировании научных разработок. Сумма, впрочем, не окончательная и еще ждет привычной лоббистской расфасовки. В сущности это все, что успели придумать за неделю депутаты и правительство, если не считать рутинных прений по проекту закона «О националь ной безопасности», эффективность которого, очевидно, будет сродни полезности закона «О коррупции». Кремль же, где мыслят стратегически, сосредоточился на концепции национальной безопасности и иных документах не менее доктринального характера (см. стр. 18-19).

Хорошо информированный источник в московских правоохранительных органах сообщил «Журналу», что задержана бригада кавказцев, которая, судя по оперативным данным, планировала организовать серию взрывов в столичном метро. В московское управление ФСБ в последние дни поступило множество сигналов, полсотни из которых достаточно серьезны. Так что готовиться надо к худшему. Весь вопрос, как.

Можно, конечно, поставить в общественных зданиях рамочные металлоискатели и пенсионеров-охранников заменить на крепких ребят из какого-нибудь ЧОПа. Но наш собеседник из ФСБ считает, что такие меры, да и массовые проверки, которые устраивает ГИБДД на московских улицах, мало что дают. «Необходимо знать, на каких трассах вводить усиленный контроль, какую машину останавливать, а не проверять всех подряд и брать взятки». Нужно иметь хорошую агентурную сеть и аналитиков. Они должны осмысливать всю информацию и давать наводки оперативным службам. «Но как раз агентов и аналитиков у нас не хватает», - говорит тот же офицер ФСБ. С ним согласен Сергей Гончаров, президент ассоциации ветеранов «Альфы», курирующий в Мосгордуме борьбу с коррупцией и оргпреступностью: агентурную службу, которая единственная способна противостоять бандитским вылазкам, фактически нужно создавать заново. Впрочем, как объяснил Интерфаксу один сотрудник бывшей разведки, «внедрение подготовленного агента извне в среду чеченских боеВИКОВ невероятно сложное дело». Проблема, однако, еще и в том, что из тех денег, которые Дума теперь действительно готова дать на эти цели, до пресловутой агентуры дойдут копейки.

В Москве вплоть до 11 ноября милиция несет службу в усиленном режиме и проводит спецоперации, на что уже обратили внимание правозащитные организации. Работая в суровых условиях отсутствия агентуры, милиция принудительно снимает отпечатки пальцев у всех московских чеченцев. По мере усиления административно-силового давления растет и мзда за пребывание в столице, обеспечивающая целую отрасль городского хозяйства. Мэрия привычно использует теракт как лишний козырь в полемике вокруг неконституционного института прописки и ужесточает реги страцию кавказцев. Мэрия сознательно действует вопреки логике и игнорирует тот факт, что террор в столице как раз и иллюстрирует вопиющую бессмысленность всех регистрационных процедур, когда продаются и покупаются любые справки.

Мосгордума тоже волнуется. Как объяснил «Журналу» депутат Евгений Бунимович, захват заложников в Москве неизбежно приведет к изменениям в столичном бюджете. Пока неизвестно, о каких изменениях пойдет речь, кроме спецстатьи по поддержке мюзикла «Норд-Ост». Также Бунимович предлагает придать реальный смысл школьному предмету «Основы безопасности и жизнедеятельности» и учить детей правильно себя вести в опасных ситуациях. Юрий Антонян, профессор Современного гуманитарного института, предлагает спецслужбам отработать технологию оказания психологической помощи заложникам, пока они находятся в плену у террористов, и все возможные медицинские процедуры, необходимые после их освобождения. Но так как до сих пор ни на кого не возложена ответственность за преступную халатность в организации медицинской помощи освобожденным заложникам (см. стр. 8-13), нет уверенности, что даже эта очевидно разумная рекомендация будет воплощена в жизнь.

Наконец, по словам Бунимовича, уже идет обсуждение предложения главы московского ГУВД Пронина направлять на службу в московскую милицию столичных призывников, которые лучше знают город. Депутат считает, что этот вопрос при желании может быть решен достаточно быстро. На самом деле, если отвлечься от стратегических ядерных объектов, ключевой проблемой национальной безопасности и является функционирование милиции, точнее, устоявшееся общественное устройство, в котором милиционер в лучшем случае представляет собой жизненную помеху, в худшем - уголовника с государственными полномочиями и на зарплате. Тут дело не столько даже в защите города, сколько в самом существовании государства, в основание которого положена система узаконенной коррупции и имитации охраны общественного порядка.

Комиссия Дмитрия Козака по разделению полномочий между центром и регионами готовит и реформу МВД: предлагается к 2006 году разделить министерство на занятую патрульно-постовой службой муниципальную милицию, отдав ее в ведение региональных властей, и на федеральную криминальную полицию, финансируемую из центра. Реформа уже вызывает споры. Например, депутат Гудков опасается, что две новые службы не смогут аккуратно поделить дела и между ними возникнут опасные конфликты. На самом же деле реформа МВД - это не только проблема законодательных решений и их последующего воплощения. До тех пор пока власти не осуществляют публичную селекцию правоохранительных работни ков, не репрессируют виноватых и, что не менее важно, не поощряют отличившихся, милиция не в состоянии осознать собственную благородную миссию общественного заступника. Если никто не несет ответственности за Московскую трагедию, значит, по умолчанию, виновны даже те, кто ни в чем не виноват. И это еще один урок террористической атаки на столицу, имеющий самое прямое отношение к национальной безопасности. Точнее, к полному ее отсутствию.

При участии БОРИСА СТАРЦЕВА И КИРЫ РЕМНЕВОЙ