Уже в который раз правительство пытается установить государственную монополию на алкоголь

Российский водочный рынок чуть ли не самый крупный в мире. Согласно оценкам Минэкономики, Россия ежегодно выпивает примерно 240-250 млн. декалитров водки. Причем эти расчеты исходят из объемов, которые производились отечественными предприятиями в доперестроечные времена. Если же учесть, что тогда жители России, особенно небольших городов и деревень, варили самогон в товарных количествах, то можно предположить, что уровень потребления этого напитка у нас гораздо выше. Например, исследовательская компания Business Analytica Europe Ltd. оценивает нынешнюю емкость рынка крепкого алкоголя в нашей стране примерно в 400 млн. декалитров, из которых 99% приходится на водку.

Однако при столь высоких объемах потребления, доля водочных денег в бюджете составляет в последние годы всего 2-5% (для сравнения: в советские времена водка приносила до 30% доходов государству). Дело в том, что с каждым годом на водочном рынке страны растет доля нелегального товара (неучтенная водка, выпускаемая подпольными цехами или легальными заводами, которые отражают в своей отчетности не весь изготовленный продукт).

По словам генерального директора АО «Росалко» (оно объединяет около 200 крупных российских ликероводочных заводов) Валерия Бренера, в этом году в стране будет произведено менее 100 млн. декалитров водки. То есть столько будет произведено легально. Доля товара из дальнего зарубежья крайне незначительна, поскольку если ввозить водку по всем правилам, то она будет в несколько раз дороже российской. Так что, по оценкам специалистов, если сравнить эти данные с объемом потребления, получится, что на долю теневой продукции приходится 60-70%.

Раззудись плечо

О водке вспоминало каждое постперестроечное правительство. Государственный контроль над производством и продажей водки пыталась осуществлять команда Виктора Черномырдина, при которой был принят закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Премьерство Сергея Кириенко ознаменовалось президентским указом о создании федерального государственного унитарного предприятия « «Росспиртпром» с вхождением в него всех ликероводочных и спиртовых заводов. Затем уже в бытность и.о. премьера Черномырдин провозгласил монополию на алкоголь одним из пунктов своей программы по выходу из кризиса.

Новое правительство во главе с Евгением Примаковым тоже заявило о намерении ввести с октября монополию на крепкий (свыше 28 градусов) алкоголь, особо подчеркнув, что в первую очередь речь идет о монополии на производство и реализацию пищевого спирта и оборот ликероводочной продукции. Соответствующее постановление обсуждалось на заседании правительства 29 сентября.

Официально Евгений Примаков заявил, что национализации не будет. Но, как отметил в беседе с «Итогами» представитель одной из компаний, в умах членов правительства «идея национализации бродит». Хотя на национализацию у государства денег нет — ведь собственность надо выкупать у их нынешних владельцев (вариант 17-го года, когда предприятия попросту конфисковывались, рассматривать не будем).

Среди других предложений, по словам представителя одной из алкогольных компаний, создание централизованной оптовой базы, а также целой армии проверяющих инспекторов численностью до 250 тысяч человек, призванных контролировать производство спирта та и торговлю алкоголем. Как выразился руководитель одного из водочных предприятий, «такое впечатление, что правительство готовится к войне, предлагая набрать штат налоговых инспекторов, которые должны будут контролировать производство спирта и торговлю алкоголем, и чуть ли не разрешить им стрелять в тех, кто не станет подчиняться закону». Депутат Государственной думы, член Комитета по экономической политике Владимир Баюнов считает, что подготовленный правительством документ противоречит Конституции РФ и Гражданскому кодексу. «По предлагаемому правительством постановлению работать невозможно», заключил он, отметив, что оно предлагает слишком много радикальных мер. По его словам, премьер поручил команде вице-премьера по сельскому хозяйству Геннадию Кулику доработать проект. Будет дорабатываться он и в Комитете по экономической политике Госдумы.

«Правительство должно понять, что радикальные административные меры имеют обратный эффект, — подчеркнул генеральный директор «Росалко» Валерий Бренер. - Например, налоговые полицейские и оптовые базы через пару месяцев своего существования сами же и «легализуют» подпольный алкоголь». Едва ли поможет и введение единых цен на алкоголь это мы уже проходили в 1996 году, когда в целях борьбы с демпингом были установлены минимальные цены на водку. Подсчитали себестоимость легального товара и решили, что водка должна стоить не дешевле примерно 12,5 тысячи (тогда) за бутылку. Ничего не получилось.

Встречный план

Напуганные сгущающимися над отраслью тучами, на прошлой неделе АО «Росалко», внешнеторговое АО «Союзплодимпорт», Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, крупные оптовики, руководители заводов собрались в Москве на совеща ние, с тем чтобы подготовить и направить в адрес правительства свои собственные предложения.

Все собравшиеся были единодушны в том, что на алкогольном рынке пора навести порядок, а именно: убрать с рынка нелегальную продукцию, которая мешает развитию легального производства и способствует уменьшению сбора налогов. Однако участники призвали правительство не увязывать слово «монополия» с понятием «собственность», а всего лишь рассматривать монополию как механизм регулирования рынка. «Все должно быть частным, но государство должно контролировать», — подчеркнул Артур Перепелкин из российской торговой компании «Альфа спиритс групп».

Фирмы-импортеры особо подчеркнули, что алкоголю, не производимому в России, нужно придать особый статус. «Фирмы, работающие на рынке вин, коньяков, ликёров, из наиболее законопослушных, сказал Сергей Авдеев из компании «Галерея вин». — Импортные не конкуренты отечественным, и не стоит распространять государственную монополию на импорт. Сегодня в Москве можно купить все то же самое, что продается в любом европейском городе. А государство все равно не сможет заниматься импортным алкоголем на профессиональном уровне, и товар попросту исчезнет».

В целом взгляды участников совеща ния на то, что реально может нормализовать работу российского алкогольного рынка, совпадают. Большинство производителей считают, что монополия необходима только на все виды спирта, включая гидролизные. При этом, по их убеждению, примерно 10% собранного акциза государство должно отдавать обратно спиртовым заводом на реконструкцию

(сегодня их оборудование отстает от мировых стандартов на 40-50 лет).

«Государство должно строго контролировать, сколько спирта произведено и сколько расходуется. Тогда, — подчеркивают генеральные директора «Союзплодимпорта» Алексей Олийник и «Росалко» Валерий Бренер, подпольщики не смогут производить водку». По их замыслу, нужно создать государственную организацию, которая будет покупать спирт у заводов, а затем продавать его производителям напитков. Во всех странах, говорит Валерий Бренер, этим занимается специальный департамент при Минфине. У нас этим может заниматься, скажем, «Росспиртпром». Однако формирование государственного федерального унитарного предприятия «Росспиртпром», пока не завершено.

Не исключено, что по вопросу централизованной скупки спирта государством мнение производителей совпадает с планами правительства. Во всяком случае, в одном из телеинтервью Сергей Глазьев, активно участвующий в разработке правительственной программы выхода из кризиса, отметил, что предприятия в частном порядке смогут производить спирт, но продавать его смогут только государству. Правда, возникает вопрос, где государственная организация найдет деньги на покупку спирта и по каким ценам она будет его закупать: по рыночным или по произвольно установленным ею же самой?

И еще. «Контролировать спиртовые заводы, с тем чтобы они не производили неучтенный спирт, легко, считает Алексей Олийник. - В стране всего около 150 спиртовых заводов» (заметим, что имеющих лицензию производителей алкогольной продукции около 2,5 тыс.). Допустим. Но тогда, как справедливо заметил президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий Григорий Томчин, необходимо закрыть границу с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, откуда в основном и поступает дешевый спирт.

По мнению представителей «Росалко» и «Союзплодимпорта», еще одна из необходимых мер - упростить схему сбора налогов, а именно: сохранить акциз только спирт (сегодня акциз берется и спирта, и с готовой продукции). Помимо упрощения системы налогооблажения, аргументом в пользу отмены акциза с водки служит еще и такое соображение. По мнению Валерия Бренера, 70% населения способны потратить на бутылку водки от 0,5 до доллара. И если не насытить рынок дешевой водкой, народ все равно найдет ей адекватную замену — самогон, либо все тот же подпольный продукт, либо, наконец, денатурат. Освобождение водки от акциза должно способствовать ликвидации подпольщиков, цены которых станут неконкурентоспособными. «Нужно хотя бы освободить от акциза одну-две марки водки», - говорит -н Бренер.

Свой взгляд на проблему имеется у представителей «Альфа спиритс групп», предлагающих основной акциз переложить с водки не на спирт, а на региональную оптовую торговлю. Пусть распространением алкоголя занимаются аккредитованные в регионах оптовые компании, хотя бы и частные. Представители «Альфа спиритс групп» считают, что сохранение спиртового акциза заставит подпольных производителей еще стара тельнее выискивать источники подпольного сырья.

Есть и еще один аргумент в пользу введения налога с оптовых продаж. Сегодня в каждом регионе хозяином водочного рынка является губернатор. Поскольку существует акциз на производство водки в местный бюджет, губернаторам важно, чтобы на их предприятиях объемы производства были как можно больше. Поэтому они изо всех сил стараются не пропускать на свои рынки водку из других регионов. Так или иначе, но опыт сбора налогов с оптовых продаж уже имеется в некоторых регионах (просто эти виды налогов называются по-другому). Например, в Москве с этого года введена региональная идентификационная штрихкодовая марка (она стоит продавцу 30 копеек за штуку), призванная защитить потребителя от фальшивой водки. Однако московский рынок это не спасло. Как утверждают представители заводов, левую продукцию сегодня легче продать, чем легально произведенную.

Для дополнительной защиты производители теперь предлагают разрешить продажу только тех напитков, на бутылках которых имеется специальный штрихкод. Штрихкод должен наноситься на бутылку заводским способом. Продаваться же спиртное может только в магазинах, оборудованных специальными аппаратами для считывания штрихкода. Хотя, признают производители, меры эти недешевые: комплект оборудования для считывания штрихкода обойдется в 7-10 тыс. долл.

Монополька двойной крепости

Итак, правительство продолжает разрабатывать механизмы госмонополии на алкоголь. Однако монополия на производство и реализацию спирта и ликероводочной продукции в нашей стране фактически уже существует. Кроме закона «О государственном регулировании...», за последние несколько лет было принято около семидесяти указов и постановлений разного рода, регулирующих алкогольный рынок. Контрольные пакеты практически всех крупных ликероводочных и спиртовых заводов принадлежат государству. Существует система лицензирования мелких ликероводочных заводов, лицензирование импорта и продажи и пр. И поскольку уже принятые законы не выполняются и нелегальный водочный бизнес все равно процветает, возникает вопрос: кто и как может заставить выполнять новое постановление? Как справедливо выразился представитель одной из фирм, «даже если правительство приберет к своим рукам весь алкогольный бизнес, нелегальный алкоголь все равно останется, в крайнем случае люди будут варить самогон, это ведь тоже подпольное производство»ном алкогольном производстве иностранцы участия не принимают, то восемь из двадцати четырех российских табачных фабрик принадлежат крупным западным компаниям. По оценкам Business Analytica Europe Ltd., 55% производимой в стране табачной продукции контролируется иностранцами. Западные корпорации вложили в отрасль немало средств: заменили на фабриках обветшалое оборудование, повысили качество местной продукции, некоторые создали новые марки, разработали систему дистрибуции.

Перед выбором

Пока правительство разрабатывает механизмы введения монополии на крепкий алкоголь, подчеркивая, что речь идет вовсе не о национализации, табачники пребывают в неведении, что же будет с ними.

Правда, некоторое время назад Антон Суриков, пресс-секретарь первого вице-премьера Юрия Маслюкова, дал разъяснения информационным агентствам о планах правительства в отношении табака. По его словам, правительство РФ не собирается конфисковывать собственность производителей табачной продукции, в том числе и иностранных. Скорее всего, до такой радикальной меры дело и впрямь не дойдет. Это означало бы не только потерю потенци

альных инвесторов, но и смену курса, а правительство пока декларирует продолжение реформ.

По заверению Антона Сурикова, речь идет о мерах государственного регулирования, которые должны пресечь контрабанду и нелегальное производство. В прошлом году, отметил он, по нелегальным каналам на российский рынок поступило примерно 60 млрд. сигарет, отчего бюджет потерял примерно 1,2 млрд. долларов. АО «Табакпром», впрочем, считает, что контрабанда не превышает 15 млрд. штук в год и еще 5 млрд. состав ляет подпольное производство.

Любопытно, что, принимая решение о регулировании табачной отрасли, правительство не сочло нужным проконсультироваться с работающими на нашем рынке западными корпорациями, крупнейшими на сегодняшний день инвесторами в национальную промышленность. Правда, рабочая группа выслушала представителей АО «Табакпром», объединяющего отечественные табачные фабрики. По словам руководителя АО «Табакпром» Василия Теревцова, они высказались за введение государственного лицензирования производства (сегодня лицензируется только торговля) В РОССИИ ЕЖЕГОДНО ко фирм, помимо официальных дисттабачных изделий.

ПРОИЗВОДИТСЯ ПРИМЕРНО рибьютеров, закупает сигареты для росМежду тем представители западных 170 МЛРД. СИГАРЕТ, СИйского рынка, каковы размеры партий корпораций тоже готовы к сотрудничест ИЗ КОТОРЫХ ОКОЛО и цены закупок, невозможно, поскольку 14% СОСТАВЛЯЮТ ву с правительством. «Мы направили МЕЖДУНАРОДНЫЕ контракты часто носят многоступенчатый письмо в адрес правительства с просьМАРКИ характер (например, российская фирма бой нас выслушать», сказал, в частнополучает в ГТК марки, отправляет их нести, Алик Туйгунов из Philip Morris. «Упокоей зарубежной фирме, расположенрядочение импортных потоков, пресеченой в оффшорной зоне, а та в свою очение контрабанды будет приветствоваться редь уже на заводы).

Самые большие всеми крупными компаниями, - добаКак заметил представитель одной из инвестиции вложевил директор по корпоративным отноны в «Р.ДЖ.Р.западных табачных компаний, «мы знаем, шениям российского отделения R.J. Петро», которая что у разработчиков различных экономиReynolds (RJR) Вадим Боцан-Харченко. при полной загрузке ческих программ разные взгляды в отноИ мы могли бы здесь что-то посоветодить способна до 50 произвомлрд. шении табачной отрасли, и некоторые говать». По словам менеджера по внешштук сигарет в год рячие головы готовы к радикальным меним связям компании British-American (в прошлом году рам». Например, пресс-секретарь Юрия Tobacco Владимира Аксенова, междуна было произведено Маслюкова признал, что прорабатывается родные табачные компании готовы пред37 млрд. штук).

вопрос о возможности создания централожить совместные программы по регуЭто фабрика самая из крупная принадлизованной оптовой сети продаж (надо лированию табачного рынка, опираю лежащих RJR полагать, государственной) табачных изщиеся на международный опыт.

Во всем мире.

делий. К чему это может привести, догаДля пресечения контрабанды и пополнения доходов бюджета совсем не обязательно идти на радикальные меры. Западные компании предлагают, например, выдавать акцизные марки для импортных сигарет только табачным компаниям, имеющим в России свои представительства. Тогда они смогут выдавать марки дистрибьютерам под каждую импортную партию и сообщать в ГТК о ее размерах, сумме контрактов и пр. Сегодня акцизные марки может получить любая фирма, имеющая лицензию на внешнеэкономическую деятельность (достаточно подать заявку в ГТК). Затем марки отправляют на зарубежные табачные фабрики. И отследить, скольдаться нетрудно. За последние несколько лет наладилась эффективная система сбыта табачных изделий. Крупные компании обзавелись ограниченным кругом дистрибьютеров, распространяющих импортную и отечественную продукцию. Это все легальные компании, которые не укрываются от уплаты налогов и которые поэтому легко контролировать. Дистрибьютеры занимались маркетинговыми исследованиями рынка по регионам, имели своих оптовиков. Если сложившаяся система рухнет, не исключены не только перебои с сигаретами, но и потери бюджета.

Чтобы регулировать импорт, правительство, как считают в деловых кругах, может пойти и на создание института специмпортеров сырья для табачной промышленности. А это еще хуже, чем централизованная оптовая торговля. Отечественная табачная промышленность на 95% работает на импортном сырье (не только табак, но и фильтры, сигаретная бумага). Все крупные компании закупают табак по своим каналам и именно тот, который нужен для производства конкретных марок. Централизация импорта сырья неизбежно приведет к ухудшению качества продукции, поскольку государственные импортеры будут стараться закупать сырье подешевле. Но, главное, возможны перебои со снабжением, а отсюда и перебои с сигарета ми. Ведь у государства попросту нет денег на закупку табака. Не будет же государственный импортер сначала брать деньги у производителей, а затем привозить им сырье. По словам представителя одной из западных компаний, «мы на это ни за что не согласимся, нам проще остановить производство».

На долю импорта сегодня, по данным Business Analytica Europe Ltd., приходится более 40% рынка (годовой рынок оценивается в 260-270 млрд. штук курительных изделий). Если же государство захочет ввести еще и централизованный импорт сигарет, то курильщиков можно только пожалеть. Придется курить то, что нравится специмпортерам, и тогда, когда они найдут на это средства. Тут впору вспомнить о табачных бунтах 1990 года, когда правительству в срочном порядке пришлось изыскивать валюту, чтобы централизованно закупить большую партию сигарет в США.

За неимением гербовой пишем на простой

Между тем из-за паралича банковской системы перебои на табачном рынке, так же, как и на других товарных рынках, уже начались. Были остановлены некоторые фабрики, в том числе принадлежащие западным компаниям. Например, десять дней в начале сентября простаивала питерская фабрика «Р.ДЖ.Р.-Петро», собственность компании R.J.Reynolds. По словам Андрея Рогова из отдела внешних связей российского отделения RJR, экономический кризис заставил выждать, чтобы установить оптимальное соотношение между нынешним уровнем продаж и объемом производимой продукции. Теперь, утверждает он, фабрика работает в прежнем режиме.

Однако по сей день, по словам Василия Теревцова, многие фабрики работают не на полную мощность. «Производство за последние месяцы сократилось в среднем на 20 процентов, сказал он. Хорошо, что запасы сигарет на складах пока есть на месяц-полтора».

Специфические трудности возникают и из-за особенностей региональной политики. Например, чтобы избежать дефицита, из Москвы запрещено вывозить товары первой необходимости. И хотя сигареты не попадают в этот список, табачные дистрибьютеры жалуются, что у них бывают проблемы. «Стоящие на границе Москвы гаишники либо перестраховываются, заворачивая грузовики с сигаретами, либо занимаются откровенным вымогательством», сказал он. А ведь именно из Москвы расходится немалая часть импортной и отечественной продукции. В тех же регионах, где власти пытаются регулировать цены, с сигаретами случаются перебои. Никто не хочет торговать себе в убыток, а потому предпочитает припрятывать товар и ждать Дальнейшего повышения цен.

В августе-сентябре из-за финансовоэкономических проблем многие компании не проводили импортных закупок. Сегодня распродают старые запасы. Дальнейшая же судьба импорта зависит от того, на какой отметке стабилизируется курс доллара и как скоро начнет функционировать банковская система.

Между тем уже ясно, что структурных изменений на внутреннем табачном рынке не избежать. Сигареты подорожали в несколько раз, так что их потребле ние может сократиться. Скорее всего за счет тех, кто курит для форсу. А таких среди курильщиков, по оценкам экспертов, от 2 до 7% (вообще в стране курит примерно 40% населения старше 18 лет). Кроме того, курильщики наверняка перейдут на более дешевые сорта, что повлечет за собой перераспределение в соотношении импортного и отечественного товара, а также изменение структуры спроса на те или иные марки.

Часть своих почитателей потеряют сигареты класса «люкс» (типа Parliament, Davidoff, Piert Cardin по цене в среднем от до 1,9 долл. за пачку), на долю которых до кризиса приходилось 3,7% сигаретного рынка. Потери у этого сегмента скорее всего будут незначительны, в основном за счет тех, кто курил дорогие сигареты не каждый день, а по праздникам или чтобы пустить пыль в глаза.

Гораздо сильнее структурные изменения затронут два других ценовых сегмента: так называемый premium (Marlboro, Camel, Winston, Rothmans, цена в среднем 0,87-1,1 долл. за пачку) и mid (типа L&M, West, цена 0,5-0,7 долл. за пачку), на долю которых приходилось примерно по 23% рынка. Курильщики, предпочитавшие до кризиса сигареты premium, обратят свои взоры на сигареты класса sub-premium (Chesterfield, Mall, Lucky Strike, цена 0,63-0,8 долл.), доля которых на рынке до кризиса составляла примерно %. Из перечисленных марок в самом выгодном положении сигареты Chesterfield, которые, по словам Алика Туйгунова, не импортируются, а в полном объеме производятся на российских фабриках.

Продукция, выпускаемая в России, не зависит напрямую от курса доллара. Из примерно 170 млрд. сигарет в год, которые производятся в России, около 14% составляют международные марки. Компания Philip Morris, кроме марки Chesterfield, делает здесь еще Bond Street, Apollo Soyuz, Apollo Soyuz особые. RJR производит сигареты Magna и Monte Carlo. Компания Rothmans сигареты Dallas. Все это (за исключением Chesterfield) - дешевые марки, на которые, по всей вероятности, будут переходить курильщики класса mid.

Представители табачных компаний опасаются, что увеличится доля дешевых турецких, китайских и главным образом болгарских сигарет (на них приходилось лишь 2% рынка). Болгарские сигареты прямые конкуренты отечественных и по цене, и по типу. Не исключен наплыв сигарет из стран СНГ, например, из Украины, продукция которой, кстати, не облагается НДС.

Однако, считают эксперты, в целом структура рынка будет меняться в пользу отечественной продукции. Особенно выиграют наиболее раскрученные марки. Например, к классу mid относятся и две национальные марки - «Петр » (разработана и производится RJR на питерской фабрике) и «Ява золотая» (ВАТ), цена которых соответственно 0,5 и 0,6 долл. за пачку. «Петр » по вкусу похож на довольно популярные у нас сигареты L&M (до кризиса занимали до 90% сегмента mid), поступающие к нам только по импорту. А «Ява золотая» может выиграть за счет известности марки.

В любом случае, как отмечают специалисты, самая большая проблема для нашей промышленности это сырье. Если не заработает банковская система и будут возникать проблемы с валютой, фабрикам, на чем бы они ни специализировались - на дешевом товаре или сигаретах более высокого класса, придется туго. Пока отрасль живет старыми запасами. «Ощутимый дефицит может возникнуть с начала будущего года», отметил Василий Теревцов. ■