Жизненный опыт обнаруживает, что системаодносторонней правительственной опеки бессильна осуществить идеал государственногоустройства и народного довольства. А. А. Кизеветтер Административный ресурс — это, пожалуй, один из самых популярных штамповсовременного российского политического лексикона. Между тем вопрос — чтостоит за этим понятием и какова природа самого явления — и по сей день остается открытым и дискуссионным.

[*] Это название было предложено мне организаторами конференции, наверное, решившими разом отдать дань всем наиболее модным терминам [1] . Совместить анализ трех таких терминов в одной работе — задача не из легких, и существуют различные пути ее решения. Можно говорить и о роли глобальных институтовв управлении, и об управлении этими глобальными институтами, и о множестведругих вещей.

Санкт-Петербургу не слишком «повезло» с точки зрения его репрезентациив традиционном крестьянском фольклоре. Дело здесь не столько в негативномотношении крестьянства к столице Российской империи, сколько в крайне малом присутствии петербургской тематики в фольклорных текстах в целом.

Если взглянуть на историю России последних трех столетий с точки зрения преобразования управленческих структур, то вся она покажется сплошной административной реформой. Задача написать краткий очерк истории административных преобразований, таким образом, оказывается нереальной. Но можно сузитьтему, выбрав одно из ведомств, и попытаться проследить его историю в контекстеболее общих перемен в способах управления.

С первых дней пребывания на своем посту второй президент России заговорило необходимости административной реформы, в результате которой должно произойти не только сокращение числа правительственных учреждений и числа чиновников в них, но сокращение и уточнение их функций, для того чтобы в одномведомстве не было сосредоточения правоустанавливающих и контрольных функций.

Петр Великий хотел видеть новосозданную столицу — Санкт-Петербург образцовым городом, и именно здесь им был учрежден доселе неизвестный российскимгорожанам административный орган — полиция. Произошло это событиев мае 1718 года, когда Петр назначил генерал-полицмейстером своего денщикапортугальца Антона Мануилловича Девиера (1673–1745) и написал для него«пункты», в которых определил его полицейские обязанности, однако в дальнейшем Петр не раз уточнял и расширял круг возложенных на полицию задач.

Объем понятия Под административными реформами понимается обычно изменение системыгосударственного управления по трем основным параметрам: во-первых, перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; вовторых, реорганизации государственной службы, состава аппарата управленияили бюрократии; в-третьих, изменение характера отношения административнойсистемы к обществу вообще и различным его социальным группам в частности [1] .

«ОЗ», 27 июня 2003 года Участники [1] : Игорь НИКОЛАЕВ (доктор экономических наук, директор Департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании «ФБК»),Анна ВОЛКОВА (кандидат социологических наук, кафедра политического управленияфилософского факультета СПбГУ), Андрей ШАРОВ (начальник Управления государственной службы Минэкономразвития РФ), Владимир СКОПЦОВ (ведущий аналитик Бизнес Консалтинг Груп (БКГ)), Ирина ВАСИЛЕНКО (доктор философских наук, старший научный сотрудник

Уважаемые читатели! Не удивляйтесь, пожалуйста, обнаружив в этом номере ОЗ изрядное количество анахронизмов. Дело в том, что номер, посвященный проблемам административной реформы, мы начали готовить совсем давно — давнeе, чем некоторые из нынешних реформаторов начали обдумывать план этой самой реформы.

Валерий Тишков. Реквием по этносу:Исследования по социально-культурнойантропологии. М.: Наука, 2003. 544 с. Едва приступив к чтению книги, я с радостьюпоняла, что обнаружу в ней не просто «исследования», хотя и «просто» исследований мнехватило бы с лихвой. Я поняла, что обнаружу вней политику. Политика здесь — не «помимо»и не «сверх» науки. Эта книга политическаяименно потому, что она по-настоящему, в самом высоком смысле слова научная.

Осенью 2003 года в составе команды специалистов и консультантов Всемирногобанка мне довелось изучать социально-экономическое положение трех сельскихрайонов Ивановской области: Южского, Пучежского и Пестяковского. Инициатором встречи был Банк, приступивший к реализации социальноэкономического проекта «Местное самоуправление и гражданское участиев сельской России». Тема проекта оказалась вдруг особенно актуальной.

Нереальная возможность или невозможная реальность? В вековом споре о том, что является ключом к пониманию России, постоянноповторяется одна и та же методологическая ошибка. Россию пытаются идентифицировать то как аутентично православную цивилизацию, то как некое воплощение коммунистической левизны, то как амальгаму «европейской» и «азиатской» цивилизаций.

Многие слышали о таких организациях, как Всероссийское общество слепых (ВОС) и Всероссийское общество глухих (ВОГ). Зачем, собственно говоря, люди объединяются в такие общества? Трудно ответить на этот вопрос кратко и однозначно. А вот еще до того, как эти общества были созданы, существовало в России общество инвалидов-кооператоров: ВИКО. Тут из самого названия ясно -- зачем. Работать, зарабатывать деньги и на эти деньги жить в свое удовольствие, никому не мешая.

Законодательство РФ целиком возлагаетфинансовое обеспечение деятельности органов государственной власти любогоуровня на федеральный бюджет. Это положение зафиксировано в ст. 84 Бюджетногокодекса РФ. Порядок финансированияфедеральных органов исполнительнойвласти определяют ст. 246 и 247 данногозакона. В соответствии с ним финансирование открывается после утверждения министром финансов сводной бюджетнойросписи.

По мнению наблюдателей, внутреннее противоречие проводимой в настоящеевремя реформы административной системы состоит в том, что она была инициирована и осуществляется самой этой системой. И даже аппаратный блицкригвесны нынешнего года представляется, в этой связи, механистичным организационно-штатным мероприятием. Между тем реформа — закономерный этап развития российской государственности. А потому не случайны ее ход и промежуточные результаты.