Ставка на триллион

Министерство финансов назвало тех, кто поможет исполнить бюджет

Российский бюджет, надутый за время кризиса различного рода обязательствами, сам остро нуждается в антикризисной реструктуризации. Меры, которые должны помочь, стали предметом большого закрытого совещания у премьер-министра Владимира Путина в минувшие выходные. Глава правительства вместе со своими заместителями в течение нескольких часов обсуждал предложения Минфина. Как рассказывает информированный источник "Времени новостей", совещание закончилось далеко за полночь, разговор шел предельно конкретно, а министр финансов Алексей Кудрин был вполне убедителен. «В конечном итоге Путин, признав обоснованным повышение НДПИ на газ, даже согласился с его доводами о том, что было бы целесообразно и справедливо повысить нагрузку на нефтяников», -- рассказывает источник «Времени новостей». По его словам, прямо на совещании куратор нефтянки Игорь Сечин «высказал Кудрину все, что думает о нем», удивив своим эмоциональным всплеском и премьер-министра.

Похоже, что промежуточным результатом баталий в кабинете Владимира Путина стало вчерашнее выступление одного из чиновников Минфина с подробным изложением планов по дополнительному привлечению за три года в федеральный бюджет более 1 трлн руб. Об этих планах рассказал журналистам начальник департамента налоговой и таможенно-тарифной политики ведомства Илья Трунин. Наиболее щедро поделиться с государством предложено автомобилистам, курильщикам, газо- и нефтедобывающим компаниям, а также экспортерам нефтепродуктов, меди и никеля. Примечательно, что большинство предлагаемых мер по пересмотру налоговых ставок делается под лозунгом учета текущей и будущей инфляции.

Бензин и табак: заплатит потребитель?

В наибольшей степени новые инициативы Минфина затронут интересы владельцев транспортных средств. Из множества предложенных вариантов переноса транспортного налога в топливный акциз финансовое ведомство решило взять «самое лучшее» -- и акциз на топливо повысить, и транспортный налог сохранить.

Минфин предлагает увеличивать акциз на моторное топливо на рубль каждый год в течение трех лет. Эта индексация будет дополнять те изменения, которые уже предусмотрены в Налоговом кодексе. При этом ставки акциза на дизельное топливо могут вырасти сильнее, чем на бензин. Повышение акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла и авиамоторный бензин даст бюджету дополнительные доходы в размере 80 млрд руб. в 2011 году, 105 млрд руб. -- в 2012-м, и 105 млрд руб. -- в 2013 году. При этом чиновник Минфина допускает, что увеличение акцизов не обязательно должно привести к росту цен на бензин. Правда, он оговорился, что это возможно «в отсутствие сговора» производителей и продавцов моторного топлива. Примечательно, что окончательное решение по увеличению топливного акциза для мобилизации дополнительных средств на дорожное строительство правительство решило переложить на Дмитрия Медведева. «Окончательное решение будет принимать президент», -- отметил г-н Трунин.

Одновременно с существенным повышением акциза на топливо Минфин предлагает отменить транспортный налог. Но не для всех. «Мы предлагаем с 2011 года снизить все ставки транспортного налога в два раза и предоставить возможность субъектам РФ принимать решения об отмене налога на легковые автомобили мощностью до 150 л.с.», -- сообщил Илья Трунин. Ясно, что в такой конфигурации и двукратное снижение транспортного налога и его отмену для некоторых категорий автомобилей федеральный центр может регионам только рекомендовать. Транспортный налог -- региональный, полностью идет в местные бюджеты. И даже двукратное снижение базовых ставок в Налоговом кодексе сохранит за региональными властями возможность увеличивать их до десяти раз. Соответствующие полномочия им были предоставлены в конце прошлого года.

Весьма существенно опустошат свои кошельки, но зато пополнят госказну курильщики. Акцизы на табачные изделия в 2011--2013 годах будут расти на 30--40% ежегодно. В результате в федеральный бюджет в 2011 году поступит дополнительно 20,1 млрд руб., в 2012 году -- 34,7 млрд руб., в 2013 году -- 49,6 млрд рублей.

Газ: наверстать пятилетку

Почти вдвое за три года предлагается повысить НДПИ на газ. Его ставка в 147 руб. с каждой добытой тысячи кубометров была установлена еще в 2005 году. Последнее предложение Минфина предполагало повышение НДПИ на газ со следующего года в два раза, а затем увеличение на 15% в 2012 году и еще на столько же в 2013 году (что соответствует планам правительства по индексации цен на газ для промышленных потребителей). Но в итоге Минфин поддержал инициативу Минэкономразвития повысить налог на 61% с 2011 года -- именно столько составила инфляция с момента заморозки ставки НДПИ. В дальнейшем предлагается увеличивать ее на размер ожидаемой инфляции: на 6% -- с 2012-го, еще на 5,4% -- с 2013 года. В министерстве надеются, что это даст бюджету дополнительно 51 млрд руб. в 2011 году, еще 60,4 млрд руб. -- в 2012 году, и 69 млрд руб. -- в 2013 году.

Это предложение предполагает рост налога на добычу газа в 2011 году примерно на 90 руб. Впрочем, ожидания Минфина несколько расходятся с отраслевыми прогнозами. Согласно официальным прогнозам, добыча газа в России в следующем году должна составить 650--655 млрд кубометров. Таким образом, в распоряжение Минфина может поступить дополнительно 58--59, а не 51 млрд руб. В любом случае из этой суммы большая часть пришлась бы на «Газпром», который планирует добыть около 530 млрд кубометров. При росте ставки на 61% монополисту придется заплатить в казну на 47--48 млрд руб. больше, чем в случае сохранения статус-кво. Оставшиеся платежи поделят между собой независимые производители, из них около 4 млрд руб. -- доля НОВАТЭКа, который планировал увеличить добычу до 44--45 млрд кубометров в год.

«Газпром», который успешно отбивал атаки Минфина и Минэкономразвития на протяжении целых пяти лет, сейчас в бой рваться не спешит. Компания осторожно говорит, что ей может не хватить средств на инвестиционную программу, и рассчитывает на минимальный рост ставки налога (в пределах 15%), но тяжелую артиллерию не задействует. Глава компании Алексей Миллер находится в отпуске (хотя в прошлом году он его прервал на один день, чтобы приехать на встречу с премьером Владимиром Путиным и убедить его не повышать НДПИ), а первый вице-премьер и председатель совета директоров Виктор Зубков не стал защищать позиции монополии на совещаниях в правительстве. Никаких лоббистских действий не последовало и после рассмотрения вопросов налогообложения газовой отрасли на заседании совета директоров, которое г-н Зубков провел 20 июля.

Нефть: можно, если осторожно

Примерно в соответствии с планируемыми темпами инфляции предполагается индексировать и базовую ставку НДПИ для нефти в размере 419 руб. за тонну. Она, как напомнил г-н Трунин, также не пересматривалась в течение долгого времени. С 2012 года ее предлагается повысить на 6,5%, а с 2013 года -- еще на 5,4%. Необходимость такого шага чиновник аргументировал желанием компенсировать для бюджета потери от предоставления различных льгот и налоговых каникул по НДПИ. Интересно, что, по мнению Ильи Трунина, поддерживать нефтедобытчиков можно не только «снижением налога для месторождения, где разработка связана с повышенными затратами, но и увеличением налога для месторождений, где затраты не столь высоки». Данная мера принесет дополнительно федеральному бюджету в 2012 году 78,1 млрд руб., в 2013 году -- 147 млрд рублей.

Минфину уже удалось в этом году добиться отмены нулевой экспортной пошлины для восточносибирской нефти. Теперь очередь дошла и до НДПИ. Нулевая ставка НДПИ сейчас применяется для месторождений Восточной Сибири, Тимано-Печоры, а также шельфовых месторождений. «Такое предложение Минфина крайне негативно скажется на деятельности нефтяных компаний, для которых и так действует довольно строгая налоговая политика», -- полагает аналитик «Тройки Диалога» Валерий Нестеров. Компаниям придется экономить на геологоразведочных работах, что приведет к снижению добычи, убежден эксперт. Аналитик ИФД «Капитал» Виталий Крюков напоминает, что государство предпринимает еще ряд шагов, которые вряд ли позволят компаниям наращивать добычу в таких проблемных регионах, как, например, Западная Сибирь -- увеличивает тарифы на прокачку, например. По мнению аналитика ИК «Велес Капитал» Дмитрия Лютягина, то, что сроки увеличения НДПИ сдвинуты, должно все-таки сыграть на руку нефтяникам. «Налоги будут расти, от этого никуда не деться. Минфин дал нефтяникам время окрепнуть, морально они уже давно готовы к такой мере», -- полагает он. Впрочем, моральная готовность нефтяников все-таки вызывает вопросы.

Официально в компаниях вчера не комментировали предложение Минфина. Однако собеседник «Времени новостей» в одной из них отметил: «Нефтяникам опять придется быть дойными коровами. Но ведь корову надо не только доить, надо еще ее поить, кормить и лелеять, а не делать так, как предлагает Минфин».

В несколько отдаленной перспективе -- с 2013 года -- Минфин предлагает ввести единую ставку экспортной пошлины на нефтепродукты без разделения их на светлые и темные. Ставка должна составить 60% от уровня экспортной пошлины на сырую нефть. Но двигаться к этой цели экспортеров заставят уже со следующего года. Ставки на светлые и темные нефтепродукты будут сближены в 2011 году до среднего уровня в 56% от пошлины на сырую нефть и до 58% -- в 2012 году. Эта мера даст бюджету дополнительно 5,8 млрд руб. в 2011 году, 27,6 млрд -- в 2012-м, и 48 млрд руб. -- в 2013 году.

Металлы: производители готовы

Наконец, еще одним источником наполнения казны может стать введение экспортной пошлины на медь в размере 10%. Причем, по словам г-на Трунина, сделано это может быть уже в этом году, так как соответствующие полномочия находятся в руках правительства. Это принесет федеральному бюджету 8,8 млрд руб. в 2011 году, 7,4 млрд руб. -- в 2012-м, и 6,5 млрд руб. -- в 2013 году. Аналогичным образом правительство может поступить и с экспортной пошлиной на никель. Здесь Минфин предлагает отказаться от плоской шкалы в 5% и перейти на определение размера пошлины в зависимости от мировых цен на этот металл. «Если цены будут ниже 12 тыс. долл. за тонну, пошлина не взимается, если в пределах 12--20 тыс. долл. за тонну, пошлина составит от 5 до 7,5%, если тонна никеля будет стоит дороже, пошлина поднимется до 30%», -- пояснил Илья Трунин. По расчетам его ведомства, это даст бюджету 14,4 млрд руб. в 2011-м, 14,3 млрд -- в 2012 году, и 12,8 млрд руб. дополнительных доходов в 2013 году.

В отношении меди речь идет о возврате к прошлой практике: экспортная пошлина на медные катоды была обнулена в январе 2009 года, в то время как ранее она составляла 10%. Действие нулевой ставки позволило российским производителям -- Уральской горно-металлургической компании, Русской медной компании и «Норильскому никелю» избежать в кризис серьезного падения производства и сохранить конкурентоспособность на международном рынке. «По меди рынок давно ожидал, что вернут старую ставку. Это грозит компаниям увеличением затрат», -- считает аналитик Unicredit Securities Марат Габитов. Аналитик «Уралсиба» Дмитрий Смолин в свою очередь подсчитал, что введение десятипроцентной пошлины на медь увеличит расходы компаний-экспортеров на 250--300 млн долларов.

Пошлина на экспорт никеля сейчас составляет 5%. Повышение ставки отразится главным образом на «Норникеле»: в 2009 году на долю компании пришлось 98% всего произведенного в стране никеля и более 98% экспортированного. Впрочем, многое будет зависеть от того, насколько существенным окажется рост цен на металл. Так, в настоящее время цена на никель составляет 19,385 тыс. долл. за тонну. По мнению Дмитрия Смолина из «Уралсиба», средняя стоимость никеля в текущем году составит 19 тыс. долл., а в 2011 году может вырасти до 21 тыс. за тонну. Как следует из годового отчета «Норникеля» за 2009 год, экспортные и таможенные платежи компании в 2009 году составили 51 млн долл. при среднегодовой цене на никель в 14,7 тыс. долл., а на медь -- 5,16 тыс. долл. В 2008 году «Норникель» заплатил больше -- 427 млн долл. при цене на никель в 21 тыс. долл. и 6,95 тыс. долл. на медь. Сама компания прогнозов относительно цен не делает, но как заявил на прошлой неделе в интервью агентству Reuters глава сбытового комплекса «Норникеля» Виктор Спрогис, компания видит снижение спроса на своих рынках в третьем квартале 2010 года и с осторожностью смотрит на перспективы 2011 года на фоне проблем в Европе.

Успокоить Министерство финансов решило только любителей алкоголя и роскоши, взволнованных прежними инициативами ведомства. Акциз на этиловый спирт вырастет не более чем на 10% в соответствии с уже заложенными в Налоговый кодекс параметрами, а не будет подниматься в два-три раза, как ранее предлагал Алексей Кудрин. А налог на роскошь вообще не будет вводиться. «Мы больше затратим на его администрирование», -- объяснил причины отказа ведомства от такого источника пополнения казны Илья Трунин.

Андрей СУСАРОВ, Алексей ГРИВАЧ, Кирилл МЕЛЬНИКОВ, Ирина ЦЫРУЛЕВА