Москва, генпланы и законы

Мэр Москвы Юрий Лужков одобрил проекты законов " О генеральном плане развития Москвы до 2025 года " и " О Правилах землепользования и застройки Москвы " . Сообщается, что оба законопроекта переданы на рассмотрение в Мосгордуму.

Как и следовало ожидать, огромное количество "генплановых" замечаний жителей исторического пока еще города Москвы было связано с судьбами его архитектурных памятников и исторической застройки. Общую картину может дать схема, представленная на прошлой неделе на заседании Эксперт но консультативного общественного совета при главном архитекторе Москвы. Общественным экспертам было сказано, что схема учитывает замечания горожан и скорректирована в соответствии с ними.

Константин Михайлов

Журналист, автор книг об исторических памятниках Москвы, лауреат премии Союза журналистов "Золотое перо России". Координатор общественного движения "Архнадзор".

Так вот, на этой схеме и после корректировки цветами реорганизации по-прежнему закрашены огромные участки исторического города, на которых находятся десятки памятников архитектуры и сотни зданий. Половина заповедного некогда Китай-города, квартал на стыке Остоженки и Пречистенки, участок воспитательного дома, весь, за исключением британского посольства, остров напротив Кремля, обширные кварталы на Покровке, Мясницкой, Большой Никитской…

Когда эти планы начнут претворять в жизнь, эксперты, общественники и обитатели зон реорганизации обязательно начнут протестовать. И им обязательно скажут: позвольте, это делается по закону о генплане, который одобрили мэр и городская дума.

Мудрый законодатель, конечно, предвидел, что реконструкция исторических городов всегда вызывает тревогу за судьбу их архитектурного наследия. И предусмотрел на этот счет страховочные механизмы. К сожалению, они не всем известны — для этого нужно очень внимательно читать законы. Попробуем же сделать это ко всеобщему сведению. И в особенности к сведению мэра Москвы, столичного правительства и Москомархитектуры.

Статья 62 действующего федерального закона (№ 73-ФЗ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года признает утратившим силу закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15 декабря 1978 года, за исключением статей 20, 31, 34, 35, 40, 42. Так вот, статья 40 упомянутого закона РСФСР прямо предписывает: "Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры".

30 с лишним лет назад законодатель ввел норму, предусматривающую двойной — государственный и общественный — контроль за сохранением исторического наследия в ходе планировки и реконструкции городов, имеющих памятники. Семь с лишним лет назад законодатель специально подчеркнул, что эта норма продолжает действовать в современной России.

В отделе объектов культурного наследия соответствующего департамента Минкульта РФ (правопреемницы РСФСР) сообщили, что в министерство регулярно поступают на согласование материалы территориального планирования и зонирования городов из разных регионов России, но московского генплана-2025 среди них не было. Председатель центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева также сообщает, что материалы актуализированного генерального плана развития города Москвы до 2025 года в их организацию официально представлены не были и ими не согласовывались.

При этом закон 2002 года, специально подчеркнувший преемственность важнейших юридических нормативов и процедур охраны памятников в России, не зависящих ни от смены политического строя, ни от изменения экономического уклада, подписан президентом Российской Федерации.

И вот тут хотелось бы уже понять точку зрения правительства Москвы: генплан-2025, разработанный, одобренный и принятый без соблюдения этих нормативов и процедур, — это генплан в законе или вне закона?[К.М.]

Константин Михайлов — журналист, автор книг об исторических памятниках Москвы, лауреат премии Союза журналистов "Золотое перо России". Координатор общественного движения "Архнадзор".

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Статья опубликована в издании "Газета", №223 от 26 ноября 2009

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции GZT.RU