Оригинал материала
Как стать депутатом
Эта статья была подготовлена к выборам муниципальных депутатов Челябинска, которые прошли в сентябре 2019 года. Для других выборов нормы могут отличаться.
Итак, вы решили стать районным депутатом. В этой статье мы расскажем:
— какие условия нужно выполнить
— какие документы вам нужно собрать и куда подать
— что даёт статус районного депутата
— какие документы стоит изучить
Дисклеймер: эта статья написана на основе разбора официальных документов, но это вовсе не гарантирует, что информация понята и изложена нами на 100% верно. Прежде чем совершать какие-либо действия, проконсультируйтесь с юристами, специализирующимися на избирательных кампаниях. Не делайте что-то, руководствуясь лишь статьями в интернете.
Кто может стать депутатом
Депутатом может стать любой гражданин России возрастом от 18 лет, не лишенный права быть избранным.
Нельзя стать депутатом, если у вас есть второе гражданство или вид на жительство в другой стране, если вы признаны недееспособным или содержитесь в местах лишения свободы. Также нельзя быть депутатом, если у вас есть неснятая/непогашенная судимость, административные наказания по экстремистским статьям, или если вы лишены пассивного избирательного права по другим причинам (все детали — статья 4 областного закона о выборах и статья 32 федерального закона).
Депутатом можно стать в любом избирательном округе по вашему выбору, вне зависимости от того, где вы прописаны. Вы можете даже быть не из Челябинска. При этом, выдвинуть свою кандидатуру можно только в одном округе.
Как проходят выборы в депутаты
Выборы проходят по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.
Человеческим языком: все 7 районов Челябинска поделены на избирательные округа (по 25 штук, а в Центральном районе — 20). От каждого из этих округов есть только один депутат (поэтому округа называются одномандатными), и депутаты всех округов образуют Совет депутатов района — по сути, главный орган в районе, принимающий его устав и бюджет.
Система выборов называется мажоритарной, потому что в голосовании побеждает тот кандидат, за которого отдали просто больше голосов, чем за других. Для победы не нужно набирать больше 50 % голосов всех избирателей (кроме как если у вас нет конкурентов в округе, тогда нужны 50 % голосов всех пришедших на выборы).
За кандидатов на выборах могут голосовать жители его избирательного округа и студенты-очники с временной регистрацией в общежитии/вузе на территории округа (студенты включаются в списки избирателей по их заявлению, не автоматически). В среднем по городу, в одном округе 5000 избирателей.
Какие сроки у избирательной кампании
Прежде чем рассказывать о том, что вам предстоит делать, разберемся с крайними сроками и этапами избирательной кампании.
Выборы в муниципальные депутаты районов Челябинска пройдут во второе воскресенье сентября — 8 сентября 2019 года.
Избирательная кампания начинается заранее. Совет депутатов или избирком каждого района города принимает решение о назначении выборов в срок не ранее, чем за 90 дней до выборов и не позднее, чем за 80 дней до них — в какой-то из дней между 10 и 20 июня. Старт кампании назначили 17 июня.
После начала кампании, желающие выдвигают свои кандидатуры, уведомляя об этом избирком, и сдают необходимые документы. Выдвигаться можно только в течение 30 дней после опубликования решения о назначении выборов.
После этого наступает следующий этап для претендентов: они открывают избирательный счет, собирают подписи в поддержку выдвижения(при необходимости) и сдают всё в избирком в срок не ранее, чем за 54 дня до дня голосования и не позднее, чем за 43 дня до него — между 16 и 27 июля.
После этого, если документы в порядке, избирком официально регистрирует претендентов в качестве кандидата в депутаты — начинается итоговый этап кампании, длящийся вплоть до момента выборов.
Куда идти, чтобы выдвинуться
Если вы решили выдвинуться в кандидаты, вам нужно обратиться с заявлением об этом в избирательную комиссию округа, в котором вы хотите быть депутатом.
Если к моменту выдвижения в вашем округе не образован окружной избирком (а сейчас так во всех округах Челябинска), то документы нужно подать в территориальную избирательную комиссию (ТИК) района.
На сайте Избирательной комиссии Челябинской области есть список всех ТИКов с их адресами и контактами:
— ТИК Калининского района
— ТИК Курчатовского района
— ТИК Ленинского района
— ТИК Металлургического района
— ТИК Советского района
— ТИК Тракторозаводского района
— ТИК Центрального района
Какие документы подавать в избирком
Чтобы официально уведомить избирком о том, что вы хотите принять участие в выборах, вам нужно подать письменное заявление о согласии баллотироваться по выбранному избирательному округу.
В заявлении нужно указать ваши ФИО, дату и место рождения, место жительства, реквизиты паспорта, ИНН, гражданство, сведения об образовании и реквизиты диплома, место работы и должность, сведения о судимости (если была), а если вы уже депутат — также сведения и об этом. В заявлении можно указать вашу политическую партию или одно общественное объединение, в котором вы состоите.
Вместе с заявлением вам нужно подать пакет документов:
1.Паспорт, с которого комиссия снимет заверенную вами копию
- Заверенные вами копии документов со сведениями об образовании, месте работы или службы, должности, о депутатском статусе (если он у вас уже есть)
- Если вы меняли ФИО — копии документов об этом
- Сведения о ваших доходах и имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах (шаблон декларации)
Декларировать имущество и доходы нужно не всем кандидатам — только тем, кто выдвигается в округах, где больше 5000 избирателей. Посмотрите в нашей таблице, такой ли у вас округ, и перепроверьте информацию в избиркоме.
Заявление и пакет документов нужно подавать вам лично, кроме случаев болезни, инвалидности, нахождения под стражей (см. часть 5 и 5−1 статьи 19 областного закона).
Избирательная комиссия примет ваши документы, даст документ об этом и займется проверкой информации — подделывать документы нельзя, это преступление.
После подачи заявления в избирком, вы официально считаетесь выдвинутым, приобретаете права и обязанности кандидата (не путайте с «зарегистрированным кандидатом», об этом позднее).
Совет: все действия с документами, счетами и прочие важные вещи лучше делать вместе с юристом (в идеале, специализирующимся на избирательных кампаниях). Выборы — непростая штука. Лучше сэкономить нервы, а не деньги.
Какие права есть у кандидата
Кандидат вправе назначить до трех доверенных лиц, назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Эти люди могут по доверенности представлять интересы кандидата в избиркоме и других органах.
Кандидат может вести предвыборную агитацию. Ее порядок регулирует глава VII «закона о выборах». Расходы на агитацию можно оплачивать только из вашего избирательного фонда (о нем ниже).
Агитировать можно уже после подачи заявления о выдвижении в избирком и до последнего дня перед выборами. Однако агитировать на ТВ, в печатных и сетевых изданиях можно только за 28 дней до дня голосования.
После того, как вы приобретете статус зарегистрированного кандидата (читайте в следующем разделе), у вас будет право по заявлению отпрашиваться у вашего работодателя или в вузе на любое время, они обязаны подчиниться.
Зарегистрированного кандидата без его согласия нельзя уволить или отчислить, отправить в командировку, призвать на службу. Время участия в кампании включается в общий трудовой стаж. Кандидатов нельзя привлечь к уголовной ответственности без согласия руководителя следственного органа, а к административной — без согласия прокурора.
При всем этом, нельзя использовать в предвыборной кампании преимущества должностного положения, если вы муниципальный или государственный служащий, занимаете выборную должность или журналист.
Что нужно сделать после выдвижения
На подаче заявления и пакета документов в избирком всё не заканчивается. Хотя вы уже официально вступили в кампанию, вы еще не считаетесь зарегистрированным кандидатом на выборы. Для этого вам предстоит еще несколько трудностей:
1) Открыть избирательный фонд
Кандидат обязан создать избирательный фонд в период после уведомления избиркома о самовыдвижении и до срока подачи документов для регистрации кандидата (срок их сдачи — между 16 и 27 июля).
Фонд можно не создавать (письменно уведомив об этом избирком), если в округе меньше 5000 избирателей и кандидат не планирует тратить деньги на свою кампанию.
Проверьте, можно ли в вашем округе не открывать фонд по нашей таблице (если для вашего округа написано «декларация не нужна», то фонд можно не создавать).
Избирательный фонд может формироваться из собственных денег кандидата (не более 50 процентов от предельной суммы всех расходов на кампанию) и пожертвований (не более 5 процентов всех расходов кампании — для пожертвований граждан, и не более 50 процентов — для юридических лиц). Лимиты на процент расходов такие, что без помощи какого-то юрлица (или партии) вам не обойтись.
Предельная сумма всех расходов на кампанию — 2 миллиона рублей (такая сумма для кампаний в районах с количеством избирателей от 50 до 250 тысяч — так во всех районах Челябинска, мы посчитали за вас).
Деньги избирательного фонда можно тратить только на кампанию, о тратах нужно отчитываться в избирком, который будет публиковать эту информацию. Советуем вам обратиться за помощью к бухгалтеру или юристу: нужно будет сдавать первичные документы (чеки и договоры), вести отчетность, не нарушая сроков.
После выборов неиспользованные деньги из фонда нужно пропорционально вернуть всем их жертвователям.
Чтобы открыть избирательный фонд, вам нужно с разрешения избиркома (обратитесь к ним с заявлением) завести специальный избирательный счет в местном филиале Сбербанка.
2) Собрать подписи в поддержку выдвижения
По действующему законодательству, кандидаты должны «доказать», что их выдвижение поддерживают избиратели. Для этого они собирают подписи 0, 5 % избирателей округа. Без этого, избирком откажет кандидатам в регистрации и не допустит до выборов.
Собирать подписи нужно кандидатам только в тех округах, где есть больше 10 тысяч избирателей. Таких округов в Челябинске нет, судя по официальной схеме, и подписи вам собирать не нужно. Уточните эту информацию в вашем избиркоме — схему могли поменять, укрупнив округа.
3) Сдать дополнительные документы в избирком
В срок не ранее, чем за 54 дня и не позднее, чем за 43 дня до дня голосования вы должны подать в вашу ТИК:
— подписные листы с итоговым протоколом,
— сведения об изменениях в данных о вас (например, если вы сменили фамилию после выдвижения),
— документ об открытии спецсчета в банке или ваше письменное уведомление об отказе создавать избирательный фонд
Кстати, не позднее, чем за один день до заседания избиркома, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации вас как кандидата, вы можете предоставить недостающие и исправить ошибочные документы, которые должны были подать в июне вместе с заявлением о выдвижении.
Избирательная комиссия проверит наличие всех нужных документов и, если всё в порядке (основания для отказа — п. 24 ст. 38 закона о выборах), в течение 10 дней зарегистрирует вас как кандидата на выборы. Поздравляем!
Если же комиссия по какой-то причине откажет в регистрации, она обязана в течение суток выдать вам копию мотивированного решения об этом, и вы сможете обжаловать решение в суде.
Что делать после регистрации
Агитируйте избирателей вашего округа голосовать за вас: устраивайте встречи и мероприятия, делайте поквартирные обходы всего округа, выступайте в СМИ, ведите блог или ютуб-канал — рассказывайте о том, что вас волнует и предлагайте способы решения проблем вашего округа. Не ждите дня выборов просто так — работайте на результат все 3 месяца.
Не давайте пустых обещаний о прекрасном будущем — избиратели скорее пойдут за тем, кто способен и готов решить их текущие проблемы. Не забрасывайте листовками почтовые ящики: это скорее раздражает избирателей, чем привлекает их на вашу сторону. Чтобы победить на выборах, порой достаточно пары сотен голосов — кандидатов и избирателей немного.
Не забывайте про правила предвыборной агитации. На агитацию можно тратить деньги только из избирательного фонда — если вы его не создавали, вам доступны лишь бесплатные методы.
Будьте на связи с вашей избирательной комиссией и задавайте им вопросы обо всем, что непонятно. Не бойтесь обратиться к юристам, если в ходе кампании возникнут трудности, например, при заполнении декларации или открытии избирательного фонда.
Если вы хотите проконтролировать честность голосования, обратитесь в организации, занимающиеся наблюдением.
Что дает статус депутата
Коротко расскажем статусе, правах и обязанностях депутата, чтобы вы знали, что вас ждет.
Окружных депутатов избирают на 5 лет и они обладают полномочиями со дня избрания и до начала работы нового созыва Совета депутатов.
Депутаты не являются муниципальными или государственными служащими, но закон накладывает на них ряд схожих ограничений: депутаты должны соблюдать требования закона о противодействии коррупции, закона о контроле за расходами, закона о запрете иметь зарубежные счета. Депутаты ежегодно сдают декларации о имуществе и доходах (пример) — всё как у чиновников.
Депутаты делятся на действующих на постоянной и непостоянной основе.
По умолчанию, депутаты действуют на непостоянной основе, работая в другом месте, и занимаются депутатской деятельностью в оставшееся время. При этом, они вправе отпрашиваться с работы на время, нужное для депутатской деятельности, с сохранением средней зарплаты.
Депутаты могут работать в Совете на постоянной основе, не занимаясь ничем другим. Таких может быть не более 10% депутатов в Совете (по 2 депутата в каждом районе).
У депутатов на постоянной основе особые ограничения: они не могут заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Они не могут быть чьими-то представителями в суде, кроме случаев законного представительства.
Депутаты, действующие на непостоянной основе, не получают зарплату — денежное вознаграждение положено только депутатам на постоянной основе, у которых также есть право на ежегодный отпуск на 40 дней.
Всем депутатам положен ряд гарантий: страхование и компенсации за вред здоровью в результате их депутатской деятельности, компенсация телефонной связи, проезда и проживания в командировках, иных расходов ради депутатской деятельности, а депутатам на постоянной основе — еще и ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости/инвалидности. Все детали гарантий — в областном законе и уставах.
Все депутаты должны присутствовать на заседаниях Совета депутатов и комиссий, в которых они состоят. Очередные заседания Совета проводят раз в три месяца, плюс могут созывать внеочередные.
Депутат вправе иметь помощников, работающих на общественных началах, но не более трех человек. Если в его округе больше 8000 избирателей (в Челябинске сейчас таких нет), то можно нанять одного помощника за зарплату.
Депутат отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год — выпускает письменный отчет, который публикуют на ресурсах Совета.
Депутат обязан вести прием избирателей и может самостоятельно устраивать встречи с ними (соблюдая закон о митингах). Депутату бесплатно предоставляют место для встреч и приема избирателей, справочные и информационные материалы для этого.
Депутат на территории своего района может безотлагательно попадать на прием к должностным лицам. Депутатские обращения в госорганы не считаются «депутатским запросом», как у депутатов Госдумы РФ, и приравниваются к обращениям обычных граждан. Однако, по инициативе депутата, Совет может направить обращение от своего имени, оно будет весомее. А еще у депутата есть удостоверение и нагрудный знак депутата.
У районных депутатов нет депутатской неприкосновенности. Депутатство не спасает от призыва. Депутата могут отозвать избиратели, если суд признает, что он нарушил закон. Депутата могут отправить в отставку (основания для нее — ч. 10 ст. 40 закона о местном самоуправлении).
Прочитав этот раздел, вы могли подумать, что у мундепов почти нет полномочий что-то менять в жизни города. Отчасти, это так. Хотя у депутатов немного полномочий, вся система городской власти строится на них и их решениях: именно мундепы выбирают глав районов, утверждают бюджет, устав и правила благоустройства районов, а самое главное — выбирают из своего числа депутатов в Городскую Думу. Депутаты Думы распределяют бюджет города, принимают законы и выбирают Главу города, назначающего всю администрацию.
Всё управление городом начинается с района — с районных депутатов. Именно вы, кандидаты в депутаты, можете сделать жизнь в Челябинске лучше.
Источники
Обязательно изучите эти документы и материалы, это поможет вам знать свои права и обязанности:
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области»
Уставы районов Челябинска:
— Центральный район
— Советский район
— Ленинский район
— Калининский район
— Курчатовский район
— Тракторозаводский район
— Металлургический район
Схема одномандатных избирательных округов Челябинска
Список всех документов, регулирующих выборы