Оригинал материала
Наступление на ногу
Правительство утвердило первый в истории трехлетний бюджет России
Правительство вчера одобрило основные характеристики первого в истории страны бюджета на три года. В течение всего обсуждения министр финансов Алексей Кудрин выглядел словно именинник. Никто из выступивших министров не упустил возможности похвалить Минфин за работу, также впервые проделанную в столь сжатые сроки (уже 30 апреля бюджет должен поступить в Госдуму). «Задача была изначально невыполнима, но сегодня мы имеем основные характеристики бюджета», -- хвалил коллегу министр экономического развития Герман Греф. «Никто не верил, что трехлетний бюджет сделаем весной. Но мы это сделали», -- вторил ему первый вице-премьер Сергей Иванов.Действительно, Минфин в связке с другими министерствами и ведомствами сработал вполне достойно. «Никаких принципиальных разногласий на бюджетной комиссии (ее заседание состоялось вечером в среду. -- Ред.) мы не услышали», -- заявил Михаил Фрадков.
Впрочем, на заседании правительства некоторые претензии, правда не испортившие общей благостной картины, прозвучали. Например, глава Минприроды Юрий Трутнев, анализируя цены на нефть, исходя из которых верстался бюджет (2008 год -- 53 долл. за баррель, 2009-й -- 52 долл./барр., 2010-й -- 50 долл./барр.), вспомнил, что каждый год при составлении сметы госдоходов и расходов Минфин заявляет, что цена будет падать, и каждый год «она нас не слушается». Министр культуры Александр Соколов посетовал на слишком малый рост расходов на культуру.
В свою очередь Герман Греф высказал несогласие с прогнозом доходов, посчитав, что они занижены в 2008 году на 145,3 млрд руб. (согласно расчетам Минфина, доходы в этот год составят 6,673 трлн руб.), в 2009-м -- на 223 млрд руб. (7,421 трлн руб.), в 2010-м -- на 327 млрд руб. (8,035 трлн руб.). У министров есть месяц, чтобы донести свое мнение об отдельных бюджетных показателях до г-на Кудрина. «Это только первое прикосновение (к бюджету. -- Ред.), и общая сумма доходов может уточняться в течение месяца», -- сказал журналистам после заседания кабинета министров вице-премьер Александр Жуков.
Между тем правительство волнуют не только доходы, хотя их поступление от нефтегазового сектора будет снижаться, но и расходы, дальнейший рост которых неминуемо приведет к тому, что у бюджета в ближайшие три года не будет такого запаса прочности, как сейчас. За этот период расходы вырастут на 42,6% в номинальном выражении, или на 18,1% -- в реальном. В 2008 году они составят 6,5 трлн руб., в 2009-м -- 7,361 трлн руб., в 2010-м -- 7,998 трлн рублей.
К 2010 году, по прогнозам Минфина, Россия вообще выйдет на почти беспрофицитный бюджет (профицит составит всего 0,1% ВВП), что приведет к замедлению темпов накопления резервного фонда (его создадут на базе нынешнего стабфонда с источниками наполнения в виде налога на добычу полезных ископаемых, а также экспортных пошлин на нефть и газ).
Алексей Кудрин вчера уже заговорил о возможных трудных временах, связанных в том числе с увеличением дефицита Пенсионного фонда до 2% ВВП к 2015 году и до 3% ВВП в 2020 году. Это, по мнению главы Минфина, потребует увеличения заимствований на внутреннем рынке (вчера правительство одобрило основные направления долговой политики на 2008--2010 годы), а может статься, и роста налогов. «По сути, мы стоим перед глобальной проблемой, которая потребует или повышения налогов, или накопления средств, или структурных реформ пенсионной системы и корректировки единого социального налога. Я уверен, что нам придется задействовать все эти меры, единственное -- я бы воздержался от повышения налогов», -- сказал министр. В то же время он признал, что «этот вызов (необходимость повышения налогов. -- Ред.) перед нами реально стоит».
Алексей Кудрин настойчиво порекомендовал провести полную инвентаризацию всех расходных обязательств государства, в том числе социальных, назвав этот процесс «генеральной уборкой». Герман Греф, обычно постоянно требующий увеличения расходов на госинвестиции, с коллегой по правительству согласился. Он признал, что для него «было неожиданным, что набрали столько обязательств, что к 2010 году выходим на беспрофицитный бюджет». «Как говорил министр финансов, все усилия надо направить на «генеральную уборку» всех обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов. Экстенсивный путь мы исчерпали. Резерв будет минимальным», -- заявил Герман Греф.
Опасность для экономики члены кабинета видят не только в этом. Например, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев проинформировал коллег: «У нас запрограммирована инфляция издержек». То есть при росте тарифов на товары и услуги естественных монополий отечественный, в данном случае сельский производитель, не имея возможности повышать цены из-за конкуренции с импортом, теряет прибыль вплоть до убыточности. Спасет ситуацию, по убеждению министра, только повышение производительности труда, техническое перевооружение производств, снижение их энергоемкости. «Хотелось бы знать, что будет в этих сферах к 2011 году, -- сказал г-н Гордеев и, не получив ответа, продолжил: -- Хотелось бы, чтобы «генеральная уборка» не превратилась в «генеральную порку» министров, которые в ближайшие три года будут жестко ставить эти вопросы».
Подводя итоги обсуждения, Михаил Фрадков отметил, что правительство «может быть, излишне драматизирует ситуацию, но мы делаем это умышленно» (премьер, видимо, имел в виду прогнозируемое снижение доходов от нефтегазового сектора при росте расходов и дефицита Пенсионного фонда и другие возможные опасности для бюджетной стабильности). «Надо поставить себя в такую модель, при которой надо заниматься диверсификацией. Если мы этого не сделаем, на ногу себе наступим и никуда не двинемся. А нам надо и на ногу наступить, и вперед бежать одновременно», -- как всегда образно (правда, и не до конца понятно) выразился премьер.