Тарифы, естественно, монопольные

Утвержден базовый сценарий развития российской экономики в 2009 году

Российские руководители посвятили вчерашний день решению глобальных экономических проблем. Президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин провели по экономическому совещанию. Между двумя этими совещаниями они встретились тет-а-тет и обсудили вопросы социально-экономического развития страны. Вчера же Владимир Путин подписал распоряжение, которым утвердил состав правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики, и уже через несколько часов она собралась на свое первое заседание. Однако результаты этой деятельности оптимизма не добавляют. Наступающий год по макроэкономическим показателям рискует стать самым провальным для России за десятилетие. А надежды на замораживание или хотя бы резкое снижение ранее заявленных темпов роста тарифов естественных монополий пока не оправдались.

Совещание по экономическим вопросам у президента с самого начала было окутано тайной. Приглашенных в Горки журналистов после некоторого ожидания с извинениями попросили уехать, так как мероприятие было объявлено закрытым для прессы. Однако по его итогам стало известно, что обсуждался прогноз социально-экономического развития страны на 2009 год. «Уточнение прогноза связано с изменением прогноза развития мировой экономики, изменением прогноза цен на нефть и предварительными итогами развития экономики страны за 11 месяцев», -- пояснила министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Следует напомнить, что ее ведомство должно было внести прогноз на рассмотрение правительства еще 1 декабря, но в последний момент срок перенесли на конец месяца. Теперь стало понятно, что ведомство ждало одобрения основных цифр со стороны высшего руководства.

«По базовому сценарию ожидается, что темпы роста экономики в 2009 году будут на уровне 2,4%, с некоторым снижением промышленного производства -- около 3%», -- заявила министр экономического развития Эльвира Набиуллина по итогам экономического совещания у президента. И эти цифры достижимы только при условии введения дополнительных мер по поддержке экономики. Среднегодовая цена на нефть планируется в размере 50 долл за баррель. Средний курс рубля ожидается в диапазоне 30,8 -- 31,8 рубля за долл. при курсе доллара к евро в пределах 1,25-1,3. Если доллар будет падать по отношению к евро, то рубль может быть дороже.

Целевые показатели по инфляции министр Набиуллина пока назвать отказалась. Впрочем, заявленный на будущий год рост реальных доходов населения в 2,5% за счет повышения зарплат бюджетникам и пенсий, вкупе с существенным ростом тарифов на услуги естественных монополий, свидетельствует о том, что инфляция в 2009 году вряд ли существенно снизится по сравнению с нынешним годом (по итогам 2008 года рост цен ожидается на уровне 13%).

Главная неожиданность - то, как правительство намерено поступить с тарифами на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки. Лишь в минувший понедельник вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин обещал, что рост тарифов будет пересмотрен в 2009 году «в сторону существенного снижения». «Сокращение составит минимум 10--15% (очевидно, имеются в виду процентные пункты. -- Ред.) от ранее планировавшихся уровней», -- уточнил он. Но окончательные решения оказались весьма далеки от этого прогноза и максимально близки к тому плану увеличения тарифов, который был принят еще в докризисный период.

По словам г-жи Набиуллиной, уже утвержденные ранее темпы роста тарифов на электроэнергию решено не менять. Снизить их правительству сейчас довольно сложно. Дело в том, что все инвесторы (в том числе иностранные), купившие энергогенерирующие активы, подписались под реализацией инвестпрограмм, составленных еще менеджерами РАО «ЕЭС России». Невведение объектов в срок, по условиям соглашения с государством, приведет к огромным штрафам. Однако инвесторы согласились вложить средства в электроэнергетику только при условии либерализации энергорынка и добились, чтобы в соглашения был внесен пункт о том, что если государство нарушит сроки перехода к свободной торговле электроэнергией и свободным ценам, энергокомпании будут освобождены от ответственности за неисполнение инвестпрограмм. Судя по тому, что государство не рискнуло менять ранее утвержденные темпы повышения тарифов, ему не удалось договориться с инвесторами об изменении соглашений.

Железнодорожникам запланированные ранее темпы увеличения тарифов изменили совсем ненамного -- они будут повышены не на 14%, а на 11% (декабрь 2009 года к декабрю 2008-го). Источник в РЖД заявил «Времени новостей», что еще накануне планировалась совсем другая индексация -- президент компании Владимир Якунин печально говорил, что ждет роста тарифов всего в 8% за год. Так что для РЖД все выглядит совсем неплохо. Тем более что вчера же ФСТ утвердила 12-процентный рост тарифов на пассажирские перевозки в плацкартных и общих вагонах, что соответствует еще августовской версии прогноза социально-экономического развития страны.

Тарифы на газ, как и на энергию, фактически не отличаются от прежних планов, хотя их рост сглажен: они будут повышаться не дважды в год, а поквартально.

«По газу приняты решения о более плавном поквартальном повышении цен по всем потребителям, включая население, -- сказала вчера министр. -- Это составит в первом квартале -- 5%, во втором квартале -- 7%, в третьем квартале -- 7%, в четвертом квартале -- 6,2%». Ранее планировалось, что индексация цен на газ 1 января составит 13% и столько же -- 1 июля. Согласно новой шкале средняя цена поквартально будет расти следующим образом: 1774 руб. за тыс. кубометров -- в первом квартале, 1899 руб. -- во втором, 2031 руб. -- в третьем и 2158 руб. -- в последние три месяца года. Экономический смысл такого «сглаживания» состоит в том, что «Газпрому» придется сделать небольшие «скидки» к оптовым ценам для промышленности в первом и третьем кварталах (порядка 125 рублей с каждой тысячи кубометров). По регулируемым ценам в промышленном секторе «Газпром» реализует около 180-200 млрд кубометров в год. Таким образом, потери бюджета монополиста и, следовательно, «поддержку» реальному сектору здесь можно оценить в 10-12 млрд рублей. Как отметила г-жа Набиуллина, для населения тоже планируется более плавная шкала, но не назвала ее. В 2008 году в среднем 1 тыс кубометров газа для промышленности стоила на 31% дороже, чем для населения. Как известно, в целях борьбы с внутренним субсидированием ранее правительство приняло решение, что на бытовые нужды газ будет дорожать быстрее -- в среднем на 25% по сравнению с 19,6% у промышленных потребителей. По ранее принятому решению ФСТ, с 1 января 2009 года цены для населения должны были повыситься на 16% и подорожать еще на 16% в начале второго полугодия.

«Лучше бы, конечно, заморозили тарифы, а государство могло бы потратиться на то, чтобы компенсировать потери монополиям, потому что понятно, что это большие выпадающие доходы. Зато выигрыш для всех был бы однозначный. Это было бы лучшее использование средств, нежели поддержка всех крупных предприятий напрямую. Но, впрочем, прогноз социально-экономического развития уточняется в течение года по пять--шесть раз, чем цена такого прогноза, конечно, нивелируется значительным образом. Что делать, такое у нас качество официального прогнозирования», -- говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Изменения в планах повышения тарифов он оценивает как косметические: «С точки зрения влияния газовых тарифов на инфляционные ожидания мало что меняется, ведь по итогам года индексация практически составит все равно 27%. Поквартальное повышение тарифов, конечно, лучше, чем сразу на весь год. Но, повторю, вклад в инфляцию тот же. А тот факт, что не изменились темпы роста тарифов на электроэнергию, будет мощнейшим угнетающим фактором в то время, когда экономика находится на спаде. Я напомню, что в 1998 году тарифы выросли всего на 3%, а тут на 18,1%! Я, конечно, понимаю, что многое зависит от ситуации с инвестпрограммами, но, на мой взгляд, это недальновидный подход, это ошибка».

Вчера обрел свои окончательные контуры и антикризисный штаб, которому предстоит заниматься текущей оперативной работой по господдержке экономики. Премьер-министр Владимир Путин сформировал состав правительственной комиссии, которой найдено витиеватое название - «по повышению устойчивости развития российской экономики». Комиссию, как ранее уже было объявлено, возглавил первый вице-премьер Игорь Шувалов. В состав комиссии вошли вице-премьеры Александр Жуков, Алексей Кудрин, глава аппарата правительства Сергей Собянин и его заместитель Кирилл Андросов, директор департамента экономики и финансов правительства Андрей Белоусов, министр регионального развития Виктор Басаргин, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, председатель ЦБ РФ Сергей Игнатьев, помощник президента Аркадий Дворкович, первый заместитель председателя Госдумы Олег Морозов, заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова, а также главы Сбербанка Герман Греф, Внешэкономбанка Владимир Дмитриев и банка ВТБ Андрей Костин. Ответственным секретарем комиссии стала заместитель г-жи Набиуллиной Александра Левицкая.

В состав комиссии не вошли чиновники, отвечающие в правительстве за реальный сектор, такие, как первый вице-премьер Виктор Зубков, вице-премьеры Игорь Сечин и Сергей Иванов, министр промышленности и торговли Виктор Христенко, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев или министр энергетики Сергей Шматко. Комиссия наделяется особыми полномочиями и становится по сути органом, сопоставимым с кабинетом министров. Именно она будет определять механизмы поддержки экономики и объемы необходимого финансирования. А ее решения будут обязательными для реализации органами исполнительной власти. В ближайшее время, как стало известно по итогам первого заседания комиссии, она подготовит список стратегических предприятий, которым государство окажет первоочередную поддержку. Ранее Владимир Путин поручал подготовить такой список как раз к 17 декабря. Речь шла примерно о 1500 предприятиях, дающих 85% ВВП России. Теперь срок подготовки списка перенесен.

Вера СИТНИНА, Алексей ГРИВАЧ, Николай ГОРЕЛОВ