Правительство РФ утвердило постановление о реестре запрещенных сайтов

29 октября 2012 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", принятое во исполнение закона о контроле над информацией в сети.

Обязанности по формированию Единого реестра Постановление возлагает на Роскомнадзор, однако оговорено, что ведомство может привлекать к этой деятельности зарегистрированную на территории РФ в соответствии с федеральным законодательством организацию или компанию (по всей видимости, в случае создания оператора, который должен вести реестр запрещенных сайтов; при этом требования к оператору реестра по сравнению с проектом документа упрощены и теперь состоят всего из трех пунктов).

Определен список уполномоченных органов, которые будут принимать решения о включении тех или иных сайтов в реестр. ФСКН будет принимать решения в отношении информации о наркотиках, Роспотребнадзор - о способах совершения самоубийства и призывах к суициду, Роскомнадзор - в отношении детской порнографии, информации, входящей в любую из вышеперечисленных категорий, а также "информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом". Стоит отметить, что в проекте постановления, предложенном Минкомсвязи, полномочия по внесению в реестр сайтов с детской порнографией, наряду с Роскомнадзором имело МВД. В итоговом документе Министерство внутренних дел не упомянуто.

По-прежнему неясны критерии, на основании которых будут приниматься решения уполномоченных органов, однако можно сделать вывод, что эти решения - внесудебные. Причем суть запретов такова, что трудно представить судебное обжалование таких решений. В п. 5 "Правил" говорится, что критерии для внесения в реестр должен установить Роскомнадзор, однако в опубликованном Постановлении они не указаны.

Постановление предусматривает блокировку по "доменному имени и (или) указателю страницы сайта, а также сетевому адресу", однако из него нем по-прежнему неясно, в каких случаях будет осуществляться блокировка всего домена (субдомена), в каких - страницы, а в каких - по IP. Таким образом, закладывается механизм для произвольных решений, и можно опасаться блокировки доступа ко многим вполне невинным материалам, оказавшимся просто по соседству.

Остается непонятным также, будут ли считаться подлежащими блокировке только те материалы, которые включены в Федеральный список экстремистских материалов именно как сайты или интернет-страницы, или под действие закона подпадут и материалы, запрещенные именно как печатные издания и выложенные в интернет.

Отметим, что утвержденное Постановление не содержит положений, содержащих прямой запрет на злоупотребления в отношении сайтов, не нарушающих законодательство: не говорится о запрете цензуры, нет указания на недопустимость удаления сайтов, не содержащих запрещенную информацию, и требования об обеспечении "законных интересов" операторов, провайдеров хостинга и владельцев сайтов, которые не содержат запрещенную информацию.

Напомним, что 25 октября 2012 года Роскомнадзор сообщил о временном порядке ведения Единого реестра на сайте http://zapret-info.gov.ru/. Источники

• Постановление от 26 октября 2012 г. №1101 О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» // Интернет-портал Правительства Российской Федерации. 2012. 26 октября.
• Правительство РФ утвердило порядок ведения "черного списка" сайтов без положения о запрете цензуры // Интерфакс. 2012. 30 октября.
• Медведев утвердил порядок создания реестра «черных списков» сайтов // SecurityLab. 2012. 30 октября.