Судья КС выразил особое мнение о неконституционности закона о митингах

Конституционный суд (КС) опубликовал особое мнение судьи Владимира Ярославцева о несогласии с решением КС по делу о новых правилах проведения митингов.

Ярославцев считает, что без "соблюдения Госдумой установленных правил законодательной деятельности" невозможно "с достоверностью установить, отражает ли принятое решение действительную волю законодателя". Аналогичной позиции, отмечает судья, придерживается и Страсбургский суд, цитирует особое мнение судьи "Коммерсантъ".

По мнению судьи Ярославцева, принципиальное нарушение Конституции связано с неисполнением Госдумой закрепленной в ее регламенте обязанности направить законопроект в региональные органы власти и предоставить им не менее 30 дней для внесения предложений и замечаний.

Судья критически отмечает "тенденцию, согласно которой при принятии закона по вопросам совместного ведения в нем доминантное значение имеет федеральное регулирование". "Федерализм невозможен без активного непосредственного участия в законотворчестве субъектов РФ",— напоминает он, предупреждая, что, если такое участие "окажется слишком незначительным", это может "поставить под сомнение федеративный характер государства".

Судья указал также на очевидные нарушения требований, предъявляемых к делению процедуры принятия законов на чтения: "Анализ поправок показывает, что между первым и вторым чтениями произошло не только переименование законопроекта, но и изменение концепции, расширение круга регулируемых отношений",— констатирует судья. Это, по его мнению, "повлекло существенное изменение объема конституционного права граждан на свободу собраний". Концепция закона не может меняться на этапе внесения поправок, "чтобы имеющие принципиальное значение изменения не появлялись в результате случайных решений", отметил Ярославцев.

Напомним, что Конституционный суд (КС) постановил, что норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение порядка проведения публичных мероприятий, не ущемляет права россиян, хотя отметил, что в новом законе установлен чрезмерный минимальный размер штрафа и призвал снизить его. Согласно новым правилам, минимальный штраф за нарушения на митингах составляет 10 тысяч рублей.

Решение о новых правилах проведения митингов и санкциях за их нарушение оказалось самым объемным за всю историю Конституционного суда: его больше трех часов оглашали по очереди трое судей.