Судебная система: дайджест СМИ (20-26 февраля 2014 года)
Изменения
В Госдуме принимают третий пакет законопроектов о реформе судебной системы
«Думский комитет по госстроительству за три минуты рассмотрел поправки к двум законопроектам из третьего реформаторского блока Путина. Однако изменения в документах ко второму чтению оказались большей частью техническими — менять предложения Путина в Госдуме не решились.
Ранее с серьезной критикой этих документов выступили сразу Высший арбитражный и Верховный суды. В проекте, например, без изменения сохранилась норма о "едином информационном пространстве федеральных судов и мировых судей. В президентском законопроекте предлагается дать этому понятию новое содержание в законе 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", а именно исключить из него словосочетание "судов общей юрисдикции". В этом случае "пространством" будет считаться совокупность баз данных и банков данных, "обеспечивающих информационное взаимодействие ВС РФ, федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Суддепа".
Верховный суд прогнозировал "правовые коллизии". Из-за отсутствия определения "федеральные суды" в законах "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" и "Об органах судейского сообщества" придется использовать его определение из закона "О судебной системе в РФ". Однако в последнем случае к федеральным судам относится и Конституционный суд. А закон о Суддепе не предусматривает его "информационного взаимодействия" с КС, и в поправках этот пробел не закрыт.
Не прояснилась в законопроекте и судьба Картотеки арбитражных дел — в проекте по-прежнему идет речь лишь о том, что Судебный департамент при ВС является учредителем и собственником имущества "Информационно-аналитического центра поддержки ГАС "Правосудие". Ранее ВАС беспокоился, что из-за такого умалчивания о Картотеке в законе на практике "произойдет замена информационных ресурсов и технологий, используемых в арбитражных судах, на качественно отличные" ресурсы судов общей юрисдикции».
«Госдума сегодня приняла во втором чтении третий пакет законопроектов Владимира Путина, которые регламентируют будущее судебной системы после упразднения ВАС и создания "единой" высшей судебной инстанции. В нем реализован подход Владимира Путина к администраторам судов, по которому чиновники в судах общей юрисдикции областного звена, а также в арбитражных судах будут работать под двойным контролем — со стороны руководителя суда и подразделений Суддепа, а назначаться и освобождаться от должности начальником структурного подразделения ведомства по представлению главы соответствующего суда. Примечательно, что за несколько дней до внесения президентских проектов в Госдуму — в декабре 2013 года — Совет судей высказался за устранение двойного подчинения администраторов судов областного звена, а также включение их должностей в штат аппарата судов и подчинение главе суда.
Серьезные изменения ждут и судей военных судов — они лишатся права на льготное увольнение из армии или приостановление военной службы контрактников. Кроме того, до 1 января 2015 года судьи военных судов и военной коллегии ВС, у которых служба приостановлена, должны быть уволены с нее в связи с "организационно-штатными мероприятиями. Если при этом они продолжат работать судьями, единовременное пособие за увольнение с военной службы им не выдадут.
"[Это] не только ограничит права военнослужащих на их назначение на должность военного судьи, поскольку военнослужащие не могут быть военными судьями, а для увольнения у них не будет правового основания, но и существенно затруднит формирование военных судов", — возмущались в ВС и рассказывали, что сейчас военная служба приостановлена у 62 военных судей. Как оказалось, аргументы были напрасны — норма в законопроекте ко второму чтению сохранилась без изменений».
В федеральных округах завершилось выдвижение представителей субъектов РФ в специальную квалификационную коллегию и экзаменационную комиссию судей (СККС и СЭКС) по отбору кандидатов в новый Верховный суд.
«Основной состав СККС и СЭКС оказался сформирован из представителей судейской административной вертикали, занимающих посты председателей и зампредов в судах и региональных советах судей. Своих представителей в СККС получили около 20 судов субъектов РФ, а также четыре районных суда и Брянский военный гарнизонный суд. От арбитражной системы в списке оказался лишь зампред арбитражного суда Республики Марий Эл Приволжского округа Андрей Толмачев. Таким образом, вместе с выдвинутым ранее в СККС от Ассоциации юристов России (АЮР) зампредом Федерального арбитражного суда Московского округа Владиславом Тумановым арбитражная система получит в СККС всего два из 27 голосов <…>
Более сбалансированным оказался в итоге список 11 членов СЭКС. От советов судей в него вошли представители пяти судов субъектов РФ, Промышленного райсуда Владикавказа и председатель арбитражного суда Еврейской автономной области Андрей Кривощеков. Однако он будет работать в комиссии вместе с выдвинутыми АЮР советником президента, экс-главой Высшего арбитражного суда (ВАС) Вениамином Яковлевым и зампредом ВАС в отставке Эдуардом Реновым (а также зампредом правления АЮР, бывшим замглавы Росавтодора Игорем Редькиным). СЭКС играет подчиненную роль по сравнению с СККС, уполномоченной рекомендовать президенту претендентов на все должности в ВС, в том числе среди действующих судей ВС и ВАС».
Опубликована Конституция РФ с поправками о создании нового Верховного суда
«Президент России Владимир Путин сообщил об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками, предусматривающими упразднение Высшего арбитражного суда РФ и создание нового Верховного суда РФ».
Помощник президента раскрыла несколько тайн судебной реформы
«Лариса Брычева, помощник Владимира Путина, возглавляющая Государственно-правовое управление президента, рассказала сегодня в Госдуме, что именно она возглавляла работу над пакетом законопроектов об объединении высших судов, "поскольку лично отвечала за внесение этого вопроса президенту". Других разработчиков она называть не стала, органичившись словами, что работу вел "авторский коллектив".
Представителей судейского сообщества, по ее словам, приглашали к участию в подготовке документов, но не все согласились, несмотря на "многочисленные приглашения". "К сожалению, должна сказать, что Высший арбитражный суд самоустранился от участия в этой работе. К большому сожалению, работали фактически мы с ВС. Принимали участие практически все заметители председателя Верховного суда", — подчеркнула Брычева.
Вскоре следует ожидать появления новых законопроектов, посвященных судебной реформе. "Все представлено на подпись [президенту]. На самом деле больше ничего не могу сказать, поскольку дальше зависит от того, когда президент подпишет", — сказала Брычева».
Практика
Суд снизил срок парализованному Топехину на два года
«Судебная коллегия по уголовным делам Мосгорсуда смягчила на два года приговор парализованном Владимиру Топехину, которого Тверской суд столицы ранее приговорил к шести годам заключения за мошенничество, сообщила адвокат Светлана Сидоркина.
"Мосгорсуд смягчил наказание с шести до четырех лет лишения свободы, при этом оставил местом отбывания наказания колонию общего режима", - сказала Сидоркина, отметив, что суд огласил только резолютивную часть решения, поэтому мотивы его пока не известны. Она подчеркнула, что в настоящее время ни одно из учреждений ФСИН РФ не имеет лицензии на оказание медицинских услуг в области неврологии, ни в одном пенитенциарном учреждении нет необходимых специалистов и медикаментов, таким образом, содержать такого заключенного невозможно ни в колонии, ни в СИЗО. В данный момент Топехин переведен из 20-й городской больницы в СИЗО "Бутырка".
Приговор Топехину был вынесен 13 января в СИЗО "Матросская тишина", где состоялось выездное заседание суда. По данным защиты, осужденный частично обездвижен, у него парализованы ноги и рука. По словам адвоката, Европейский суд по правам человека еще в декабре прошлого года принял жалобу защиты мужчины, однако в настоящее время движения по данному делу нет».
Из-за судей Москвы, удовлетворяющих 98% обращений об аресте, условия содержания в СИЗО стали "пыточными"
«Уполномоченный по правам человека в Москве Александр Музыкантский утверждает, что столичные СИЗО переполнены почти на треть. "Перелимит в московских СИЗО - 27%. Это означает, что в камерах на 8 человек содержатся 15 человек, и спят они по очереди", - сказал он на конференции против пыток в Москве 20 февраля. Такие условия содержания заключенных омбудсмен расценивает как "пыточные".
Музыкантский связывает переполненность СИЗО с тем, что московские суды "удовлетворяют 98% обращений следователей о содержании (подследственных) под стражей, хотя прокуроры поддерживают лишь 85%".
Омбудсмену также поступают акты медицинских освидетельствований из московских СИЗО, указывающие на наличие у подсудимых "ссадин и травм, которые не могут быть объяснены применением наручников". Уполномоченный связывает это с тем, что для нанесения побоев, в том числе с применением электрошокеров, могут использоваться конвойные помещения судов - как "единственные, куда не допускают по закону членов общественных наблюдательных комиссий"».
Приморский краевой суд представил на своем сайте обзор рассмотрения уголовных дел в апелляционном и кассационном порядке за 2013 год.
«Суд отмечает снижение количества дел, поступивших в обе инстанции. Так, за прошедший год в апелляцию поступило 7695 уголовных дел и материалов, что на 963 меньше, чем за 2012 год. В кассации рассмотрено 4094 жалобы и представления, что на 436 меньше, чем в позапрошлом году. Более 70 % обжалованных приговоров оставлено краевым судом без изменения. Однако в обзоре также подробно разбираются судебные ошибки в применении норм уголовного и уголовно-процессуального закона при назначении наказания, в том числе условного, огрехи связанные с мерами процессуального принуждения и другие недочеты.
В частности, Кассационная инстанция сократила срок наказания на 4 месяца. В обоснование принятого решения кассация указала, что при назначении наказания суд, не установив отягчающих обстоятельств, в описательно-мотивировочной части приговора сослался на непризнание осужденным своей вины в совершенном преступлении. "Таким образом суд фактически придал этому обстоятельству значение отягчающего наказания, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 63 УК РФ, в которой указан исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих наказание", — говорится в обзоре».
Генпрокуратура сообщает, что в работе судебных приставов за 2013 год выявлено 150 тыс. нарушений
«Результаты прокурорского надзора свидетельствуют о многочисленных нарушениях, случаях утраты судебными приставами исполнительных листов, фальсификации документов, необоснованном окончании исполнительных производств. Так, прокурорами выявлено 150 тыс. нарушений в сфере исполнительного производства. При этом отмечается, что в 2010 году было выявлено 68 тыс. нарушений, в 2012 году - уже 119 тыс. Возбуждено около 200 уголовных дел
Наиболее распространенным нарушением является бездействие судебных приставов по исполнению судебных актов. В прошлом году прокурорами установлены более 400 тыс. незарегистрированных исполнительных документов, среди которых постановления ГИБДД, налоговых органов, Пенсионного фонда, исполнительные листы граждан.
В связи с этим Генпрокуратурой направлено указание об организации сверок данных о количестве направленных приставам и зарегистрированных ими исполнительных документов, а также инициировании уголовного преследования виновных лиц по каждому случаю утраты и длительной нерегистрации таких документов».
Суд изнутри
За год из московских судов уволилась почти половина сотрудников аппарата.
«Данная ситуация стала предметом обсуждения на итоговой сессии Совета судей Москвы. «По информации начальника московского Управления Суддепартамента Вячеслава Липезина, к концу 2013 года штатная численность работников аппарата районных судов в столице составила 1895 единиц, но фактически в судах работает лишь 1537 сотрудников. При этом в течение 2013 года из числа сотрудников аппарата уволились 793 человека. Основными причинами увольнения стали значительная нагрузка, высокие квалификационные требования и крайне низкая заработная плата (по данным МГС, сейчас оклад помощника судьи районного суда составляет 4961 руб., секретаря судебного заседания — 4708 руб.)».
СКР возбудил уголовное дело в отношении судьи арбитражного суда Краснодарского края Сергея Русова, подозреваемого в получении взятки, спустя более года после его задержания с поличным.
«В октябре 2012 года судья Сергей Русов пригласил к себе представителя ответчика по находящемуся в его производстве делу о взыскании неустойки по контракту на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы и предложил передать ему 20 млн руб. за вынесение решения в пользу строительной фирмы. Представитель ответчика согласился на выдвинутые условия, но сообщил о противоправных требованиях в ФСБ.
В начале марта прошлого года история с попавшимся на взятке судьей стала предметом обсуждения в Совете федерации. Председатель СФ Валентина Матвиенко, узнав, что судью в течение нескольких месяцев не привлекают к уголовной ответственности, потребовала прояснить этот вопрос в СКР. Уже через неделю председатель СКР Александр Бастрыкин обратился в Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС) с просьбой дать разрешение на привлечение судьи Русова к уголовной ответственности по ч. 6 ст. 290 УК (получение взятки в особо крупном размере). В апреле это представление было удовлетворено, после чего господин Русов безуспешно пытался обжаловать решение ВККС в Верховном суде (ВС) России. Точку в этом вопросе ВС поставил 24 декабря 2013 года.
На днях господин Бастрыкин вынес постановление о возбуждении в отношении Сергея Русова уголовного дела. Оно уже поступило в арбитражный суд Краснодарского края. "Сейчас я готовлю представление в квалифколлегию о приостановке полномочий судьи Русова, после чего СКР будет принимать в отношении его процессуальное решение",— заявил председатель суда Владимир Белов».