Оригинал материала
Свобода собраний: дайджест СМИ (24—29 июня 2014 года)
изменения
Дума собирается принять во втором чтении законопроект, ужесточающий наказание за нарушение правил проведения митинга
«Любой гражданин, трижды за шесть месяцев нарушивший порядок на митингах, может угодить в тюрьму на пять лет. Такой законопроект готовится принять Госдума во втором чтении после уточнений, внесенных сенатором Андреем Клишасом. В первоначальной версии законопроекта, вводящего за повторные нарушения на митингах уголовную ответственность, речь шла только об организаторах митинга и лишь тех, что допустили два и более аналогичных нарушения. После принятия закона тюрьмы заполнятся политическими активистами, считают в оппозиции. <…> [Один из авторов законопроекта депутат Думы Александр] Сидякин сказал РБК, что поддержит предложенные Клишасом поправки, если их одобрит профильный комитет Госдумы по законодательству. Его заседание ожидается в начале следующей недели. Поправки могут быть одобрены, не исключил человек в аппарате комитета».
На самом деле, в первом чтении тоже шла речь о любом гражданине, нарушившем порядок организации или проведения митинга более двух раз за полгода
«Независимая газета», 27 июня:
«Госдума проголосует за уголовную ответственность для завзятых нарушителей закона о публичных акциях 1 июля. Вчера стало окончательно понятно, что пять лет лишения свободы могут грозить не только организаторам несанкционированных митингов, но и простым их участникам. Рядовые активисты также могут существенно пострадать даже и за обычное нарушение порядка разрешенных мероприятий. При этом Госдума проигнорировала замечания правительства, а профильный комитет все свои возражения снял. Источники «НГ» в нижней палате объясняют это прямым указанием сверху. <…> … никаких значительных изменений к тексту он и не предложил. Например, в самой главной его части, где речь и идет о мерах уголовного принуждения к тем, кто в течение полугода получит более двух административных штрафов за митинги, и раньше было написано то, что все эти кары распространяются как на организаторов акций, так и на их рядовых участников. Однако сенатор, судя по всему, посчитал предварительно выбранную формулировку несколько двусмысленной. И действительно, предлагалось подвергать или уголовному штрафу от 600 тыс. до 1 млн руб., или длительным срокам обязательных, исправительных либо принудительных, работ, или посадке на пять лет за такое преступление, как «неоднократное нарушение установленного порядка организации или проведения» массовой акции. То есть ответственность рядовых активистов подразумевалась, но не указывалась точно. Теперь, по предложению Клишаса, написано, что уголовная ответственность предусмотрена для неоднократных нарушителей статьи 20.2 КоАП. А там есть нормы для организаторов и для просто участников. Законопроект едва ли стал жестче, но точно – определеннее и более удобным для применения. Хотя можно упрекнуть Клишаса и в некотором смягчении законопроекта. Ведь первоначально считалось, что учитываться будут и штрафы по статье 19.3 КоАП – о неповиновении сотруднику полиции. Но теперь, после цензуры Клишаса, данную «резиновую» из-за ее субъективности статью применять будет уже нельзя. А замечания, полученные в ГД от правительства, депутаты, судя по всему, решили проигнорировать. А ведь одним из ключевых там было несогласие с одинаковой ответственностью организаторов и участников. Возражал кабинет министров и против повышения сроков административного ареста – в некоторых частях КоАП до 30 суток, – напоминая, что сейчас это делается только в качестве наказания за нарушение режима контртеррористической операции, то есть как бы в порядке исключения. Профильный комитет, который одобрил поправки Клишаса то ли задним числом – якобы еще 24 июня, то ли опросным листом у тех, кто со всеми ними был заранее согласен, отказался и от своих претензий. Главной их них была такая: уголовная ответственность представляется излишне суровой, необходимо еще раз подумать о целесообразности ее введения. Источники «НГ» на Охотном Ряду объяснили суровость думского большинства к правительству, руководит которым, между прочим, лидер «Единой России» Дмитрий Медведев, тем, что указание проявить ее они получили с более высоких властных вершин. Причем, понятно, жесткость эта направлена не на премьера, а на будущих фигурантов уголовных дел по статье 212.1. Второе и третье чтения запланированы на 1 июля, а стало быть, с середины будущего месяца новые жесткие правила для гражданских активистов уже начнут действовать».
Президентский Совет по правам человека высказывается против законопроекта
«Президентский Совет по правам человека (СПЧ) выступает против принятия закона об уголовной ответственности за неоднократные нарушения при проведении митингов. "Я могу сказать как профессиональный правовед, ошибочен сам подход к решению этой проблемы. Ведь разница между уголовной и административной ответственностью проходит не по границе повторяемости, а по границе общественностей опасности", - сказал председатель президентского Совета по правам человека Михаил Федотов на пресс-конференции в центральном офисе "Интерфакса" в пятницу. Он сравнил этот закон с ситуацией, когда человек переходит улицу в неположенном месте и ему первый раз назначают за это штраф, во второй раз назначают штраф, а в третий раз сажают в тюрьму. "Это же бессмысленно, тогда нужно вводить правило в Административный кодекс, что за любое административное правонарушение, если оно повторяется, предусматривается уголовная ответственность. Тогда над нами будет потешаться весь мир, и показывать на нас пальцем", - сказал М.Федотов. "Если деяние более общественно опасное, то за него предполагается уголовная ответственность, если менее то - административная",- заключил он. Другой участник пресс-конференции глава информационно-аналитического центра "Сова", член СПЧ Александр Верховский считает, что данный закон будет иметь избирательный характер. "Помимо того, что этот закон является юридической нелепостью, он рассчитан на избирательное применение, как это и делается с большинством законов такого репрессивного толка", - сказал он. По мнению правозащитника, такой закон разрушает правовую систему. "Если законодатель хочет провести черту, что вот это, например, делать нельзя, то такое правило просто не работает", - сказал он. Ранее сообщалось, что Госдума 1 июля планирует проголосовать за уголовную ответственность для заядлых нарушителей закона о публичных акциях».
«"Мы занимаем восьмое место в мире по количеству тюремного населения. Я боюсь, что этот закон — это способ переместить нас с восьмого на еще менее почетные места. Кроме того, сегодня проблема коммуникации между обществом и властью очень острая. И уличные акции — это способ обратить внимание власти на нерешаемые проблемы. Я боюсь, что принятие этого закона сделает уровень понимания властью потребностей общества еще более низким", — сказал член CПЧ Андрей Бабушкин».
система
О действии закона о запрете гей-пропаганды
«За год действия федеральный закон массово применялся для запрета проведения любых публичных мероприятий ЛГБТ-сообщества в разных городах России, в том числе Московского гей-прайда и Марша имени Кончиты Вурст в мае этого года. Однако, реальных случаев привлечения к административной ответственности за так называемую гей-пропаганду за год имело место крайне мало. В начале декабря 2013 года основатель движения Московского гей-прайда Николай Алексеев и гей-активист Ярослав Евтушенко стали первыми в истории России осужденными на основании нового федерального закона о запрете гей-пропаганды. 3 декабря мировой судья в Архангельске оштрафовала их на 4,000 рублей каждого за одиночные пикеты, проведенные у здания местной детской библиотеки с плакатом “Гей-пропаганды не существует. Геями не становятся, геями рождаются!” 23 января Октябрьский районный суд города Архангельска отклонил апелляционные жалобы активистов, после чего обвинительные вердикты вступили в силу. В свою очередь 19 декабря прошлого года мировой судья судебного участка №3 по Советскому району города Казани Ольга Мельникова признала местного гей-активиста Дмитрия Исакова виновным по части 1 статьи 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях за одиночный пикет в поддержку прав сексменьшинств, проведенный им в центре Казани 30 июня 2013 года. Советский районный суд города Казани отклонил апелляцию гей-активиста 11 февраля. В апреле этого года в силу вступил судебный вердикт о признании виновным в гей-пропаганде главного редактора хабаровской газеты “Молодой Дальневосточник”. Он был приговорен к штрафу в размере 50,000 рублей за публикацию интервью с уволенным учителем географии Александром Ермошкиным. Преследование основательницы проекта “Дети-404” Елены Климовой за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений в созданной ею группе в социальной сети “ВКонтакте”, инициированное депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Виталием Милоновым, успехом не увенчалось. Суд полностью оправдал активистку, не обнаружив в ее действиям состава административного правонарушения. Еще два дела о гей-пропаганде на основании федерального закона в настоящее время ждут своего рассмотрения в суде. В мае этого года в Мурманске полиция предъявила обвинения активистке Виолетте Грудиной, уличенной в том, что доступ к модерируемой ею группе “ВКонтакте” имеют несовершеннолетние. В свою очередь смоленская прокуратура передала в суд дело против компании, выпустившей детскую игру “Фанты”, уличенную в пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений. За первый год действия федерального закона о запрете гей-пропаганды активистам уже удалось обжаловать его положения в Конституционном Суде РФ и Европейском Суде по правам человека. Причем первый уже принял жалобу Николая Алексеева, Ярослава Евтушенко и Дмитрия Исакова к рассмотрению».
практика
Как проходят некоторые массовые мероприятия в Крыму
«26 июня в микрорайоне Симферополя Фонтанты крымские татары провели празднование дня своего национального флага. Место проведения мероприятия оградили забором, на входе поставили охрану и металлоискатели, а на крышах близлежащих домов расположились снайперы».
В Грозном не разрешили проводить ранее согласованный пикет в поддержку жертв пыток
сайт Комитета против пыток, 27 июня:
«Проведение пикета в поддержку жертв пыток является «неуместным и контрпродуктивным» <…> Такими словами аргументировал свой отказ в проведении ранее согласованной акции правозащитников из Сводной мобильной группы, работающих в Чечне (СМГ), первый заместитель мэра Грозного Исмаил Хусаинов. В пяти других российских городах акции, организованные межрегиональной общественной организацией «Комитет против пыток» и приуроченные к Международному дню ООН в поддержку жертв пыток, были согласованы без каких-либо препятствий. <…> Сначала грозненских чиновников не убедило уведомление, подписанное старшим Сводной мобильной группы Тимуром Рахматулиным. Аналогичное уведомление, заверенное членом Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председателем Комитета против пыток Игорем Каляпиным, было согласовано. Однако сотрудникам городской администрации понадобилась заверенная у нотариуса документация, собрать которую за оставшийся день до начала акции не представлялось возможным. Последние переговоры, проводимые уже 26 июня Тимуром Рахматулиным с первым заместителем мэра Грозного Исмаилом Хусаиновым, закончились категорическим отказом последнего: «Проведение пикета в Чеченской Республике в любом случае будет неуместным и контрпродуктивным». Устное уведомление Рахматулина о намерении провести в таком случае одиночные пикеты вызвали у господина Хусаинов недвусмысленную реакцию: «Если вам нужны обострения в отношениях с мэрией, то, конечно же, вы можете провести это мероприятие…». Наверное, чтобы скрасить неловкость ситуации (Чечня – единственное место в России, где власти оказались против проведения пикета, приуроченного к Международному дню в поддержку жертв пыток), первый зам мэра Грозного заверил правозащитников, что в другое время им обязательно разрешат проведение пикета, и даже посодействуют в этом, однако произойдет это не раньше, чем через один-два месяца».
В Саратове меняют «Стратегию-31» на «Стратегию-29» и развивают «Стратегию-6»
«Вчера, 26 июня, прошло рабочее совещания членов движения «Стратегия 6», в котором приняли участие общественные активисты, регулярно принимающие участие в пикетах. В ходе обсуждения было принято решение о продолжении проведения акций «Стратегии 6» и расширении их географии. Так, одну из последующих акций проведут в Энгельсе. В ходе мероприятия планируется сбор пожертвований в поддержку политзаключенных. Кроме того, участники совещания обсудили вопрос о продлении «Стратегии 31». Напомним, «Стратегия 31» - всероссийское гражданское движение в защиту свободы собраний в России. В Саратове вместо этого будет проводиться «Стратегия 29». Как пояснил корреспонденту ИА «Свободные новости» гражданский активист Андрей Калашников, акции будут посвящены 29 статье Конституции РФ, гарантирующей гражданам свободу мысли и слова».
«Координацией протестных акций в рамках "Стратегии-6" (движение в поддержку преследуемых участников митинга на Болотной площади в Москве 6 мая 2012 года) займется специально организованная для этого рабочая группа. Решение о ее создании было принято вчера на встрече саратовских гражданских активистов и представителей оппозиции. "Сегодня прошло рабочее совещание участников "Стратегии-6", - рассказал корреспонденту ИА "Версия-Саратов" постоянный организатор пикетов в поддержку политзаключенных Андрей Калашников. – Мы обсудили вопрос необходимости проведения акций в дальнейшем. Пришли к выводу: продолжить "Стратегию-6", расширив рамки до требования освободить всех политических заключенных и преследуемых граждан в России. Возможно, мы начнем проводить акции не только в центре города, но и в других районах, а также в Энгельсе. Была создана рабочая группа, которая будет координировать проведение акций в рамках "Стратегии-6". Группа будет функционировать минимум до октября 2014 года"».