Радар законотворчества: подведение итогов года
Последний раз мы делали обзор законопроектов по регулированию интернет-сферы, внесенных в Госдуму и сводку уже принятых законодательных актов еще в начале осени.
И можно уже подвести определенные итоги года в этом направлении, хотя возможно депутаты еще на последних заседаниях в Госдуме сумеют нас в очередной раз удивить своими инициативами. Но об этом тогда мы расскажем уже в новом году.
Уходящий год начинался принятием и вступлением в силу очередного закона о внесудебных блокировках сайтов, в данном случае — по политическим мотивам (398-ФЗ). За почти годовой период правоприменения данного закона были подвержены внесению в реестр и блокировке на федеральном уровне порядка 650 интернет-ресурсов, в т.ч. сайты оппозиционных информационных ресурсов, таких как «Грани.Ру», «Каспаров.Ру», «ЕЖ», блоги Алексея Навального в ЖЖ и на сайте «Эхо Москвы» и другие. Так же напомним, что данный закон предполагает немедленную блокировку сайта без предварительного уведомления владельца ресурса и/или хостера. А так же, как и предыдущие законы по блокировке, дает возможность операторам связи осуществлять ограничение доступа по IP-адресу, что понесло за собой сопутствующие блокировки десятков тысяч ни в чём не повинных сайтов.
Весной этого года, несмотря на критику и недоумение интернет-отрасли и общественности, был внедрен пакет т.н. «антитеррористических законов», 2 из которых (а всего их было 3) напрямую относятся к регулированию интернет-пространства и взаимодействию пользователей в нём. Это 97-ФЗ (закон о блогерах и организаторах распространения информации) и 110-ФЗ (закон об ограничениях электронных денежных средств). Первый из них, с лета и по настоящее время проходит первую активную стадию первоначального правоприменения — наполнение реестров организаторов распространения информации и блогеров Роскомнадзором. Второй уже в явном виде сказался на платежных системах в России и их клиентах — введены новые правила и ограничения хранения и перевода денежных средств в электронных кошельках.
Летом были приняты еще ряд законодательных актов, которые в будущем могут напрямую сказаться на интернет-пространстве. Менее заметно прошло принятие закона о расширении толкования экстремистской деятельности, в т.ч. в интернете, с ведением новых пунктов в УК РФ (179-ФЗ от 28 июня 2014 г) и закона об ужесточении уголовной ответственности за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», в т.ч. совершенных с использованием СМИ и сети интернет (274-ФЗ от 21 июля 2014 г.). Их правоприменение еще не стало масштабным. А вот принятие закона о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ (242-ФЗ) вызвало широкий резонанс и в интернет-отрасли и в обществе (показательный пример — реакция Google). Вступление в силу этого закона первоначально было назначено на 1 сентября 2016 года, потом была сделана попытка перенесения этой даты уже на 1 января наступающего года. В итоге был принят промежуточный вариант — 1 сентября 2015 года.
Осень обозначилась усилением дискуссии вокруг так называемых «антипиратских» инициатив и законопроектов, коих было внесено в Госдуму аж несколько. В итоге основополагающим был выбран текст законопроекта депутата Железняка и после внесенных в него существенных и неоднозначных поправок он был принят Госдумой и в конце ноября подписан Президентом РФ. Дата вступления в силу «антипиратского закона 2.0» (364-ФЗ) — 1 мая 2015 года. Неоднократная критика и аргументы против данного законодательного акта со стороны интернет-индустрии и общественности вновь не были услышаны законотворцами. Первый «антипиратский» закон в более чем годовом правоприменении не принес заявленного результата ни для одной из сторон. Никто от него не получил положительного эффекта, ни сами правообладатели, ни авторы, ни владельцы интернет-ресурсов, ни пользователи Сети. А новый закон только усугубит эту ситуацию, экстраполируя действие правоприменительной практики на все объекты авторского права (кроме фотоизображений). При этом вводится беспрецедентное понятие в юридической практике — вечная блокировка сайта на территории России (за двукратное обращение со стороны правообладателя с претензией к одному и тому же ресурсу). Всё это оставляет широкий простор не только для неправомерных действий со стороны самих госорганов, но и недобросовестной конкуренции и бизнес-войн между субъектами права в Сети.
В настоящее время также проходит предварительное обсуждение еще одной «антипиратской» инициативы — предложения Российского союза правообладателей (РСП), возглавляемым Никитой Михалковым. Данная организация попросила Президента РФ рассмотреть их предложение по введение в Рунете своеобразного налога на интернет. Как потом выяснилось предполагаемая сумма которого составит $860 млн. ежегодно и будет взыматься с операторов связи — интернет-провайдеров, что неизбежно ударит и по всем интернет-пользователям. Данное предложение оказалось настолько беспринципным, что против него высказались не только интернет-отрасль и общество, но и сами правообладатели и даже ряд государственных министерств и ведомств (сначала Минкомсвязи с Минэкономразвития, а затем и ФАС).
Среди позитивных ложек мёда в общей картине всё усугубляющегося государственного давления на интернет-пространство и взаимодействие пользователей Сети — это принятие в апреле этого года (и вступивших в силу — в октябре) поправок в ГК РФ, касающиеся использования открытых лицензий (аналогичных лицензиям Creative Commons, GNU FDL) на территории Российской Федерации. Теперь правообладатель может публично заявить о предоставлении любым лицам возможности безвозмездно использовать принадлежащие ему произведения науки, литературы или искусства. Открытая лицензия действует и в отношении программ для ЭВМ и баз данных. Что, естественно, благоприятно скажется на развитие свободных лицензий, необремененных ограничениями по распространению контента в цифровом пространстве.
Еще 2 инициативы по реформе авторского права в цифровую эпоху, в подготовке которых напрямую участвовали и представители «РосКомСвободы», оформлены в проекты законов и проходят по думским инстанциям. Это законопроекты о переходе в общественное достояние советского культурного наследия и сокращение сроков охраны произведений науки, литературы и искусства, созданных в советский период, что несомненно облегчит свободный обмен между интернет-пользователями огромного пласта контента и его использование без угрозы давления со стороны других субъектов права.
Также есть еще примеры позитивных для развития интернет-пространства законопроектов, например, по развитию информационных и удаленных связей граждан и бизнеса с госорганами (законопроект №555187-6) и получению пользователями бесплатного и свободного доступа к электронным фондам библиотек через интернет (законопроект №561367-6). Но всё это пока ещё не получило статус законов и неизвестно получит ли.
Поэтому всё-таки общий тренд законодательного регулирования интернет-пространства в России в 2014 году мы оцениваем как негативный с увеличившимся государственным давлением на субъекты взаимоотношений в сетевом пространстве по сравнению с предыдущим, 2013 годом.
На текущий момент мы имеем следующие количественные данные по законодательной деятельности Госдумы в отношении интернет-среды:
Всего законопроектов, в той или иной степени регулирующих интернет-сферу и находящихся на разных стадиях рассмотрения в Госдуме: 18
Из них:
вносящие новые или усугубляющие существующие запретительные меры и ограничения в Сети (негативный тренд): 12 
снимающие существующие ограничения, вводящие новые права и свободы (позитивный тренд): 6 
Принято законов: 10Из негативного тренда: 9
Из позитивного тренда: 1
Отклонено или снято: 12
Обзор законопроектов
Негативный тренд:
Инициаторы: депутаты С.С.Говорухин, Л.Л.Левин.
Присоединились: депутаты И.А.Яровая, Н.А.Шайденко, И.В.Соколова, А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за непринятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав)»
Дата внесения: 25.06.2013
Суть: Введение штрафов в связи с «непринятием мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав»: на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Стадия: не дошел до 1-го чтения, 11 сентября принято решение перенести на другое пленарное заседание, после чего больше не рассматривался.
Дата последнего события: 25.12.2013
Примечание: по информации от ряда источников, данный законопроект заморожен и отправлен в долгий ящик.
Что нового: с конца декабря — без изменений. Как один из вариантов — включение части пунктов данного законопроекта в новый вариант «антипиратского» закона.
Инициатор: депутат М.В.Дегтярев.
Наименование: «О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Дата внесения: 25.12.2013
Суть: дополнение списка запрещенной к распространению информации и блокируемой во внесудебном порядке Роскомнадзором — теперь и тексты, в которых описывается сексуальная связь с несовершеннолетними. (Набоков, привет!)
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов
Дата последнего события: 07.04.2014
Примечание: очередной популистский и pr-законопроект от ЛДПР, но как показала недавняя практика с блокировочным законом от депутата Лугового (см.выше) — теперь даже законопроекты от этой фракции имеют все шансы воплотиться в жизнь.
Что нового: получены ответы профильных комитетов: у Правового комитета «замечаний по его концепции не имеется», Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей с рядом оговорок также «поддерживает принятие законопроекта в первом чтении». С апреля — без изменений.
Инициаторы: депутаты М.И.Сердюк, А.А.Ющенко, В.А.Крупенников, С.А.Поддубный, А.Б.Выборный, Д.В.Волков
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» по вопросу ограничений распространения негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Дата внесения: 29.01.2014
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) по ограничению распространения информации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях по рекламе «деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов и иных лиц, осуществляющих аналогичные действия под различными наименованиями (знахарь, колдун, ясновидец, провидец, эксперт, специалист, консультант и другие)»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 12.12.2014
Примечание: по сути продолжение отклоненного законопроекта №432935-6 от того же депутата, только охвачен изменением еще один закон.
Что нового: дополнение инициаторов законопроекта, получено заключение Правового управления с требованием уточнить отдельные пункты предлагаемого документа. Также получено заключение Общественной палаты, которая не поддерживает принятие данного законопроекта, называя текст документа спорным и неоднозначным для толкования.
Инициаторы: депутат И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов.
Наименование: «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»»
Дата внесения: 06.02.2014
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1) по запрещению распространения определенной информации в определенные часы времени суток в интернете.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 05.05.2014
Примечание: Попытка ввести часовые пояса в интернете: «Запрещается с 7 часов до 24 часов размещение в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и демонстрация изображений, содержащих информацию о преступлениях или иных противоправных действиях, сопряженных с демонстрацией и описанием жестокости, физического и (или) психического насилия, совершаемых лицами в возрасте до 18 лет.»
Что нового: Из заключения Правового управления: «Необходимо отметить, что в отношении запрета указанной информации в определенные часы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект не содержит механизма реализации данного положения». Из заключения Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей: «Следует также учитывать, что сеть «Интернет» представляет собой единое информационное пространство. Следовательно, применимость местного времени к размещению информации посредством сети «Интернет» не представляется возможным, т.к. на территории Российской Федерации установлено 9 часовых поясов». Тем не менее, тот же комитет рекомендует принять этот законопроект. С начала мая — без изменения.
Инициаторы: депутаты Н.В.Бурыкина, А.В.Митрофанов, Д.И.Савельев, Г.В.Аникеев, Н.И.Горовой
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях»
Дата внесения: 11.02.2014
Суть: предполагает внесение изменений сразу в ряд законов: «О банках и банковской деятельности» (№17-ФЗ), «О СМИ» (№2124-1), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№149-ФЗ) и в КоАП.
Стадия: подготовка ко 2 чтению.
Дата последнего события: 22.09.2014
Примечание: По данному законопроекту в СМИ «запрещается распространение заведомо недостоверной информации о банках и публичных организациях в печатных изданиях, аудио- или видео программах, радио-, теле, видео, кинопрограммах, в виде размещения в сети Интернет материалов, при проведении собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов и демонстраций, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других материалов, а также иным способами», а должностные лица органов власти «не вправе комментировать факты, касающиеся банков или публичных организаций до появления информации, размещенной на официальных информационных ресурсах этих органов». Одновременно с этим реестр запрещенных сайтов предлагается дополнить новым разделом — по немедленному блокированию сайтов содержащей заведомо недостоверную информацию о банках и публичных организациях. Порядок блокировки аналогичен недавно вступившему в силу закону о политической цензуре — моментальная блокировка сайтов по требованию Генпрокуратуры.
Отрицательный отзыв РАЭК по законопроекту: «имеющейся законодательной базы достаточно для того, чтобы банк, действующий правомерно и законно, смог доказать свою правоту и получить компенсацию за допущенную СМИ ошибку или клевету, а недобросовестный банк был привлечён к ответственности за допущенные нарушения»
Общественное обсуждение: «РосКомЗакон»
Что нового: Прошел 1 чтение, принят большинством голосов, подготовка поправок к законопроекту. В декабре дискуссия вокруг данного законопроекта усилилась и ряд ведомств высказались против внедрения еще одной категории внесудебных блокировок интернет-ресурсов, в частности об этом сказали представители Роскомнадзора, Центробанка и глава Комитета ГД по инфополитике — Леонид Левин.
Инициаторы: депутаты В.В.Климов, В.В.Гутенев, М.Е.Старшинов, А.Н.Хайруллин, И.Е.Костунов, В.Е.Позгалев, Е.А.Вторыгина
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части размещения официальных государственных и муниципальных сайтов на территории Российской Федерации)
Дата внесения: 06.03.2014
Суть: Внесение изменений в закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в закон N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в КоАП по части обязанности размещения тех.средств информационных систем и сайтов органов гос.власти на территории РФ.
Стадия: принят в 3-м чтении
Дата последнего события: 16.12.2014
Примечание: В свете последних законодательных инициатив, которые одна за другой, опираясь на предыдущую вносят все новые и новые ограничения и запреты в сфере IT и интернета, данный законопроект вводит новый опасный прецедент — теперь по физическому размещению определенных сайтов и инфосистем, которые будут обязаны находиться только на территории РФ.
Что нового: Принят в 3 чтении (результаты голосования). Ждет технического одобрения Совета Федерации и подписи Президента РФ.
Инициаторы: депутаты А.Е.Хинштейн, И.А.Яровая, П.В.Крашенинников, В.В.Пинский, А.А.Ремезков, А.Г.Сидякин, Н.В.Школкина, А.И.Аршинова, О.Ю.Баталина, М.М.Абасов, А.Г.Когогина, В.В.Гутенев, Н.В.Герасимова, Р.М.Марданшин, А.Б.Выборный, С.А.Поддубный, В.В.Иванов, Н.И.Горовой
Наименование: О внесении изменений в статью 171-2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Дата внесения: 24.03.2014
Суть: ужесточение уголовной и административной ответственности за «организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет».
Стадия: Принят ГД, одобрен СовФедом
Дата последнего события: 17.12.2014
Примечание: Введение новой нормы уголовной ответственности — теперь по сути владелец (администратор) любого сайта игровой направленности, который может формально попасть под определение «проведение азартных игр» может, например, быть оштрафован до 500 тыс.руб или лишится свободы на срок до 2-х лет. Ранее, чтобы попасть под данную статью УК РФ надо было извлекать доход в крупном или особо крупном размере. Теперь же, чтобы быть осужденным не надо будет извлекать никакой доход.
Что нового: Принят в 3 чтении (результаты голосования), одобрен Советом Федерации. Ждёт подписи Президента РФ.
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях защиты памяти павших при защите Отечества и авторитета государства»
Дата внесения: 25.03.2014
Суть: введение новой категории запрещенной информации: «Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды либо недостоверной информации, которая умаляет заслуги погибших при защите Отечества, авторитет Российской империи, СССР, Российской Федерации, их вооруженных сил, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность». Наложение штрафов за ее распространение: на граждан — до 3 тыс. руб.; на должностных лиц — до 25 тыс. руб.; на юр.лиц — до 500 тыс. руб.»
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 24.07.2014
Примечание: Под подобные формулировки, которые описаны в предлагаемой норме по запрещению новой категории информации может попасть очень широкий её спектр. Очередное внедрение цензуры и ограничений в интернет- и медиа- пространстве под видом «благих намерений».
Что нового: Получено отрицательное заключение комитета-соисполнителя: «Законопроект требует более глубокой проработки и нуждается в историко-правовой экспертизе. Учитывая изложенное, законопроект в представленной редакции не может быть поддержан Комитетом ГД по обороне». Получен отрицательный отзыв со стороны Заксобрания Ульяновской области. С июля — без изменений.
Инициаторы: депутаты В.Ф.Звагельский, С.В.Кривоносов, Ш.Ю.Саралиев, М.Т.Гаджиев, В.П.Водолацкий, Г.К.Сафаралиев, А.В.Жарков
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции дистанционным способом)»
Дата внесения: 25.04.2014
Суть: внесение в ряд законов пунктов, которые вносят запрет на распространение информации «содержащей предложения о розничной продаже алкогольной продукции вне стационарных торговых объектов, в том числе дистанционным способом». Дополнение реестра запрещенных сайтов п.»Д» с возможностью блокировать такие ресурсы во внесудебном порядке.
Стадия: предварительное рассмотрение Советом ГД РФ.
Дата последнего события: 04.07.2014
Примечание: введение новой категории запрещенной информации в интернете, которую можно блокировать во внесудебном порядке.
Что нового: Заключение Правового управления: «Нуждается в дополнительном обсуждении». Получены как положительные, так и отрицательные отзывы со стороны заксобраний субъектов РФ. С июля — без изменений.
Инициаторы: депутаты А.В.Чепа, Д.Н.Вороненков
Наименование: О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения доступа к информации, нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага
Дата внесения: 25.07.2014
Суть: Введение очередной категории запрещенной в интернете информации, которую можно заблокировать внесудебно: «нарушающей личные неимущественные права гражданина либо посягающей на принадлежащие гражданину нематериальные блага».
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД
Дата последнего события: 26.11.2014
Примечание: Вводится еще один реестр черных списков сайтов, который будет вести Роскомнадзор с очень расширенной формулировкой возможности внесения под блокировку интернет-ресурсов.
Что нового: Правовое управление установило, что «заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект не требуется», тем не менее Правительство дало свой отзыв, которое не поддерживает данный законопроект.
Инициаторы: депутаты В.Е.Деньгин, Е.А.Федоров, Я.Е.Нилов, В.В.Парахин, А.А.Ющенко.
Наименование: О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях»
Дата внесения: 01.09.2014
Суть: Перенос вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» с 1 января 2015 года.
Стадия: Принят в 3-ьем чтении.
Дата последнего события: 17.12.2014
Примечание: Закон предусматривает практически на 2 года более раннее вступление в силу 242-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ), который был не согласован с интернет-отраслью и обязывающий иностранные интернет-компании (в т.ч. сервисы и магазины) хранить информацию о российских клиентах на территории РФ. Был создан специально задел в 2 года в качестве переходного периода к такой модели, но новый закон отнимает теперь и этот срок.
Что нового: К итоговому чтению предложена иная дата вступления в силу закона 242-ФЗ — 1 сентября 2015 года. Закон принят госдумой (результаты голосования), ждёт технического одобрения Совета Федерации и подписи Президента РФ.
Инициаторы: Парламент Республики Северная Осетия-Алания
Наименование: О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»
Дата внесения: 06.12.2014
Суть: Дополнение категорий запрещенной информации в Сети: «экстремистских материалов, а также информации,пропагандирующей расовую, национальную или религиозную ненависть иливражду либо ненависть или вражду в отношении какой-либо социальнойгруппы».
Стадия: Направлен в профильный комитет ГД.
Дата последнего события: 08.12.2014
Примечание: Предложение о расширение перечня категорий запрещенной информации с возможностью внесения интернет-ресурсов в реетр для внесудебной блокировки.
Позитивный тренд:
Инициаторы: депутаты И.И.Мельников, О.Н.Смолин
Присоединились: депутаты Д.Г.Гудков, И.В.Пономарев, Б.В.Иванюженков
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов деятельности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий»
Дата внесения: 28.08.2013
Суть: Отмена «антипиратского» закона 187-ФЗ. Единственный законопроект, который либерализует законодательство в интернет-сфере.
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении
Дата последнего события: 24.02.2014
Примечание: Данный законопроект был подготовлен и внесен фракцией КПРФ согласно договоренностей между КПРФ и «Пиратской партией России» о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: С конца февраля 2014 г.— без движения.
Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации в части советского культурного наследия»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: «Исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному контракту для государственных нужд, предусматривающему создание такого произведения, и обнародованное до 31 декабря 1992 года включительно, является перешедшим в общественное достояние с момента его обнародования».
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 30.09.2014
Примечание: Переход в общественное достояние советского культурного наследия, в т.ч. это позволит свободно оцифровывать и распространять через интернет фильмы, аудиозаписи, книги, фотографии и т.д., относящиеся к советской эпохе и созданных за счет государства. Что исключит в том числе претензии неких правообладателей к сайтам и пользователям интернета, как в судебном, так и во внесудебном порядке в отношении этой категории информации в Сети. Подробнее о сутиданного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, отрицательного отзыва не дано. Получен отзыв Правительства РФ, которое не поддерживает данный законопроект, ссылаясь на Бернскую конвенцию.
3. Законопроект №525979-6Инициаторы: депутаты О.Н.Смолин, Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, А.А.Кравец, Д.Г.Новиков, С.Н.Решульский, В.В.Бортко, А.А.Андреев, А.В.Корниенко, С.П.Обухов
Наименование: «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»»
Дата внесения: 20.05.2014
Суть: Сокращение сроков охраны произведений науки, литературы и искусства, созданных в советский период — они признаются находящимися в общественном достоянии со дня истечения 25-летнего срока со дня их обнародования (создания)
Стадия: Подготовка к рассмотрению в 1 чтении.
Дата последнего события: 24.09.2014
Примечание: восстанавливается социальная справедливость, нарушенная в 1993 г. Верховным Советом РФ, который не обеспечил режим свободного использования произведений, но сократил пространство легального доступа, задним числом увеличив сроки охраны произведений, которые уже истекали к тому времени. Подробнее о сути данного и смежного с ним законопроекта. Законопроект подготовлен совместно КПРФ и «Пиратской партией России» согласно договоренностей о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: Дано заключение Правового управление, которое предлагает дополнить и уточнить законопроект, а также есть замечания к сути законопроекта. Получен отзыв Правительства РФ, которое не поддерживает данный законопроект, ссылаясь на Бернскую конвенцию.
Инициаторы: Правительство Российской Федерации
Наименование: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Дата внесения: 26.06.2014
Суть: Законопроектом предлагается дополнить закон 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положениями, определяющими общий порядок взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с физическими лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями в рамках обмена электронными документами. Одновременно в рамках законопроекта предусматривается внесение изменений в отдельные федеральные законы в части обеспечения возможности использования электронных документов при взаимодействии органов государственной власти с физическими и юридическими лицами
Стадия: Принят в 1 чтении.
Дата последнего события: 18.11.2014
Примечание: Расширение возможности взаимодействия граждан и бизнеса с госорганами в электронной форме. Реализация положений законопроекта потребует технической и технологической доработки единого портала государственных и муниципальных услуг.
Что нового: Принят в 1 чтении (результаты голосования). Сбор поправок к законопроекту в тридцатидневный срок.
Инициаторы: депутаты З.Я.Рахматуллина, Г.А.Балыхин, Е.Н.Сенаторова, Е.И.Кузьмичева, М.М.Бариев, Л.Н.Яковлева.
Наименование: О внесении изменений в статьи 7 и 15 Федерального закона «О библиотечном деле»
Дата внесения: 04.07.2014
Суть: Внесение в закон «О библиотечном деле» нормы, прописывающей право пользователей библиотек на доступ к документам библиотечного фонда, выраженным в электронной форме, а также полномочие федеральных органов государственной власти по предоставлению бесплатного доступа к этим документам в библиотеках через сеть Интернет.
Стадия: Рассмотрение профильным комитетом ГД.
Дата последнего события: 16.09.2014
Примечание: Можно согласиться с характерным тезисом из пояснительной записки к данному законопроекту: «принятие данного законопроекта будет способствовать достижению целей построения информационного общества в России, преодолению информационного неравенства субъектов РФ и реализации конституционного права граждан на свободный доступ к информации».
Что нового: Отзыв Правового управления: «усматриваются основания для получения заключения Правительства Российской Федерации». Также дополнен список инициаторов законопроекта.
Инициаторы: депутаты А.В.Руденко, Д.И.Савельев
Наименование: О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
(в части распространения действия статьи на любые виды обращений)
Дата внесения: 08.10.2014
Суть: Установка обязательного 30-дневного срока рассмотрения обращений граждан госорганами и должностными лицами, поступивших в форме электронного документа.
Стадия: Предварительное рассмотрение Советом ГД.
Дата последнего события: 16.12.2014
Примечание: Данный законопроект реализует право получения обязательно ответа со стороны госорганов и должностных лиц, даже если обращение подано в электронном виде. В настоящее время обязательный ответ по закону должен быть только на письменные обращения граждан.
ОТКЛОНЕНЫ ИЛИ СНЯТЫ:
1. Законопроект № 342640-6Инициаторы: депутаты Р.А.Шлегель, М.П.Максакова-Игенбергс
Наименование: «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение под действие «антипиратского» закона всех объектов авторских и смежных прав, уточнение порядка процедуры блокирования сайтов (если у оператора есть возможность осуществлять блокировку по URL, то он обязан будет делать именно так, а не блокировать по IP), введение порядка досудебного урегулирования конфликта между правообладателем и инфопосредником, наложение на инфопосредника обязательства указывать на своем ресурсе контактную информацию, введение жестких временных ограничений, выраженное в часах, на реакцию по заявлению правообладателя, описание порядка разблокировки сайтов и возмещение ущерба от неправомерных действий и т.д.
Дата отклонения: 11.03.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «информации о жестоком обращении с животными», наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, в т.ч. и за распространение такой информации.
Дата отклонения: 16.04.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Суть: «Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий»
Дата отклонения: 21.05.2014
4. Законопроект №516304-6Инициаторы: депутаты А.Н.Пономарев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: введение через закон о защите детей новой категории информации, запрещенной к распространению — «отрицающая или искажающая патриотизм» и вводится само определение патриотизма -»любовь к отечеству, преданность ему, стремление своимидействиями служить его интересам».
Дата снятия: 19.05.2014
Инициаторы: депутаты М.П.Максакова-Игенбергс, С.П.Кузин, С.М.Катасонов, В.И.Гончаров, А.В.Корниенко, А.А.Ющенко
Наименование: «О внесении изменений в федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Суть: внесение изменений в законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (124-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) и КоАП по запрету пропаганды среди несовершеннолетних информации о сексуальных отношениях. Отклонен послезажигательной речи на трибуне ГД инициатора закона Марии Максаковой.
Дата отклонения: 17.06.2014
Инициаторы: депутаты О.Л.Михеев, С.А.Поддубный
Наименование: «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»»
Суть: внесение изменений в закон «О защите детей от информации» (436-ФЗ) по запрету распространения программ для ЭВМ и баз данных в местах, доступных для детей.
Дата снятия: 09.06.2014
Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(об установлении ответственности за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости)»
Суть: наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц за «Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, в том числе аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий».
Дата отклонения: 23.09.2014
Инициаторы: депутат М.И.Сердюк.
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничений распространения информации и защиты населения и информационного пространства от негативного влияния деятельности астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Суть: внесение изменение в законы «О СМИ» (2421-1), «О связи» (149-ФЗ), «Об образовании» (273-ФЗ), «О защите детей от информации» (436-ФЗ) формулировок по запрещению распространения информации в СМИ и информационно-коммуникационных сетях «о деятельности и услугах астрологов, гадалок, магов, спиритов, экстрасенсов, в том числе в целях диагностики и воздействия на человека, его здоровье, духовный мир, имущество, а также иных лиц, осуществляющих указанные воздействия под различными производными (знахарь, колдун, ясновидец, провидец и другие) либо скрытыми (эксперт, специалист, консультант) наименованиями»
Дата отклонения: 22.10.2014
Инициаторы: депутат О.Л.Михеев.
Наименование: «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе»»
Суть: внесение изменений в закон «О рекламе» (38-ФЗ) для борьбы со спамом неоднозначными методами.
Дата отклонения: 07.10.2014
Инициаторы: депутаты В.И.Бессонов, В.А.Коломейцев, Н.В.Коломейцев, И.И.Никитчук, А.Е.Локоть
Наименование: «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О связи»»
Суть: Ограничение использования иностранного оборудования связи «в средствах связи, сетях связи всех форм собственности».
Дата отклонения: 19.11.2014
11. Законопроект №511640-6Инициаторы: депутат О.Л.Михеев
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения информации, запрещенной к распространению)»
Суть: Закон «Об информации» предлагается дополнить пунктом с определением пропаганды и расширить пункт о том, распространение какой информации запрещается. Также предлагается ввести административное наказание за разные виды пропаганды.
Дата отклонения: 21.11.2014
Инициаторы: Е.А.Федоров, М.В.Дегтярев, А.А.Журавлев, А.В.Романов, В.А.Крупенников
Наименование: О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части введения статуса средства массовой информации — иностранного агента
Суть: Дополнение закона «О СМИ» новыми терминами, в первую очередь «СМИ -иностранный агент», на которого будут налагаться дополнительные обязанности: соответствующая «маркировка» продукции, предоставление дополнительной отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти, внесение в специальный реестр.
Дата отклонения: 17.12.2014
ПРИНЯТЫ И ВСТУПИЛИ В СИЛУ:
**1) 139-ФЗ от 28 июля 2012 г. (закон о «черных списках сайтов», «закон о внесудебных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 11.07.2012
Дата вступления в силу: 28.07.2012 (отдельный пункт про черные списки — с 01.11.2012)
**2) 187-ФЗ от 2 июля 2013 г. («антипиратский» закон, «закон против интернета», «закон о произвольных блокировках», «русская SOPA»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 21.06.2013
Дата вступления в силу: 01.08.2013
**3) 398-ФЗ от 28 декабря 2013 г. (закон о «политической цензуре», закон о «прокурорских блокировках», закон о «моментальных блокировках»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.12.2013
Дата вступления в силу: 01.02.2014
**4) 97-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон «о блогерах», закон «о контроле за коммуникациями граждан в интернете»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 01.08.2014
**5) 110-ФЗ от 5 мая 2014 г. (закон о «об ограничениях электронных денежных средств»)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 22.04.2014
Дата вступления в силу: 16.05.2014 (отдельные пункты с 01.11.2014)
**6) 179-ФЗ от 28 июня 2014 г. (закон о расширении толкования экстремистской деятельности, в т.ч. в интернете, с ведением новых пунктов в УК РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 20.06.2014
Дата вступления в силу: 11.07.2014
**7) 242-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон о хранении персональных данных граждан РФ на территории РФ)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 01.09.2016
**8) 274-ФЗ от 21 июля 2014 г. (закон об ужесточении уголовной ответственности за «публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», в т.ч. совершенных с использованием СМИ и сети интернет)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 04.07.2014
Дата вступления в силу: 02.08.2014
**9) 364-ФЗ от 24 ноября 2014 г. (расширенный антипиратский закон, закон о вечной блокировке сайтов)
— результат итогового голосования в ГД РФ
— текст закона**Дата принятия ГД РФ: 14.11.2014
Дата вступления в силу: 01.05.2015