Свобода собраний: наиболее эффективная практика

ОВД-Инфо публикует перевод памятки о реализации права на свободу собраний, составленной Специальным докладчиком ООН по вопросам свободы мирных собраний и ассоциаций.

Основные международные стандарты Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21:

«Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

См. также

• Всеобщая декларации прав человека, статья 20
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статья 5 (ix) [право на свободу мирных собраний и ассоциаций распространяется на всех, без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения при условиях равенства всех перед законом]
• Конвенция о правах ребенка, статья 15 [право на свободу мирных собраний равным образом распространяется на детей]
• Конвенция о правах инвалидов, статья 29 [инвалидам гарантированы политические права наравне с другими]
• Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, статья 5
• Европейская конвенция по правам человека, статья 11

Что такое собрание? Собрание — это преднамеренное и временное совместное присутствие в частном или общественном пространстве с определенной целью. Это понятие включает в себя демонстрации, встречи в закрытых помещениях, стачки, процессии, митинги и даже сидячие забастовки. Собрания играют актуальную роль в мобилизации населения, выражении недовольства и требований, проведении праздничных мероприятий и, что существенно, оказании влияния на государственную политику (Доклад на 20-й сессии Совета по правам человека ООН, стр. 8–9, п. 24).

Какие виды собраний защищает международное законодательство? Международное законодательство о правах человека защищает только мирные собрания, то есть те, которые не предполагают насилия и участники которых имеют мирные намерения. Однако мирный характер собраний должен подразумеваться властями (Доклад на 20-й сессии., стр. 9, п. 25).

Почему право на свободу мирных собраний так важно? Право на свободу мирных собраний входит в число наиболее важных прав, которыми обладает человек. Это одно из центральных прав — наряду со свободой объединений — предназначенных для того, чтобы обеспечить людям возможность объединяться и работать для общественного блага. Это средство для осуществления многих других гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав (Доклад на 20-й сессии, стр. 5, п. 12). Право на свободу мирных собраний играет также решающую роль в зарождении и существовании эффективных демократических систем, поскольку они являются инструментом, позволяющим обеспечить диалог, плюрализм, терпимость и широту взглядов, предполагающим уважение позиций меньшинства или взглядов и убеждений, отличных от общепринятых (Доклад на 20-й сессии, стр. 24, п. 84).

Нужно ли мне разрешение, чтобы провести мирное собрание?

НЕТ

Право на свободу мирных собраний не требует выдачи разрешения на его проведение (Доклад на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, стр. 12, п. 24). Самое большее, чего могут потребовать власти, это уведомление о крупных собраниях или о собраниях, при проведении которых можно ожидать определенную степень дезорганизации (Доклад на 23-й сессии Совета по правам человека ООН, стр. 18, п. 52). Организаторы должны иметь возможность самым простым и оперативным способом уведомить установленный главный орган о проведении мирного собрания, например, посредством заполнения четкого и краткого формуляра, доступного на языке (языках) страны, предпочтительно через интернет — во избежание неясностей и возможных задержек при пересылке по почте (Доклад на 23-й сессии, стр. 18, п. 53). Эта процедура должна быть бесплатной, и в случае если уведомление подано, власти должны в срочном порядке предоставить подтверждение о том, что уведомление было предоставлено вовремя (Доклад на 23-й сессии, стр. 19, пп. 57–58).

Распространяется ли право на свободу мирных собраний на меня?

ДА

Не имеет значения, кто вы. Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) признает право на свободу мирных собраний для каждого, что обеспечивается статьей 2 пакта и резолюциями 15/21, 21/16, 24/5 Совета по правам человека ООН. В резолюции 24/5 совет напомнил государствам об их обязанности уважать и в полной мере защищать права всех людей собираться мирно и объединяться в ассоциации свободно, в том числе в интернете, в условиях выборов, включая лиц, которые придерживаются не разделяемых большинством или отличных от общепринятых взглядов или убеждений, правозащитников, членов профсоюзов и других людей, в том числе мигрантов, стремящихся осуществлять или поощрять эти права (Доклад на 26-й сессии, стр. 10, п. 22).

Есть ли у государства обязанность защищать права на свободу собраний?

ДА

У государства есть четкие обязательства содействовать мирным собраниям (Доклад на 20-й сессии, стр. 9, п. 27). Сюда включается защита участников мирных собраний от людей или групп людей, включая провокаторов и демонстрантов с противоположными взглядами, которые имеют целью сорвать такие собрания или заставить их участников разойтись. В число таких людей входят работающие в государственных органах или в их интересах (Доклад на 20-й сессии, стр. 11, п. 33).

Распространяется ли право на свободу мирных собраний на интернет?

ДА

Государства обязаны уважать и в полной мере защищать права как онлайн, так и офлайн (резолюция 24/5 Совета по правам человека ООН). Интернет, в частности, социальные сети и другие информационные и коммуникационные технологии являются естественными способами содействия мирным собраниям в реальном мире. У людей также есть право собираться в виртуальном пространстве, онлайн, чтобы выражать свои мнения (резолюция 21/16 Совета по правам человека ООН). Все государства должны обеспечивать возможность постоянного доступа в интернет, в том числе в период политических волнений (Доклад на 17-й сессии, стр. 26, п. 79). Любое решение блокировать доступ к онлайн-контенту должно приниматься компетентным органом судебной власти или органом, независимым от какого-либо политического, коммерческого или другого необоснованного влияня (Доклад на 20-й сессии, стр. 11, п. 32).

Право на свободу мирных собраний безгранично?

НЕТ

Право на свободу мирных собраний не является абсолютным правом (МПГПП, ст. 4). Оно «может подлежать некоторым ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной и общественной безопасности, для охраны общественного порядка (ordre public), нравственности или для защиты прав и свобод других лиц» (резолюция 15/21 Совета по правам человека ООН, п. 4). Но эти ограничения являются исключением, а не правилом. Никакие ограничения не должны снижать значение права, они должны быть прописаны в законе, они должны быть соразмерны и «необходимы в демократическом обществе (Доклад на 20-й сессии, стр. 6–7, п. 16). Определенные ограничения, например, полный запрет на проведение собраний, по сути являются несоразмерными и дискриминационными, и могут использоваться только в том случае, если они строго необходимы и используются одинаково по отношению ко всем (Доклад на 68-й сессии Генеральной ассамблеи, стр. 12–13, п. 25). Запрет должен быть последним средством. Ограничения должны в любом случае предполагать, что демонстрации проходят в пределах установления «зрительного и звукового» контроля за происходящим и целевой аудиторией — а не вытеснены, к примеру, на окраину города или на какую-либо конкретную площадь, где эффект от них будет ничтожен (Доклад на 20-й сессии Совета по правам человека ООН, стр. 13, п. 40).

Должны ли власти содействовать наблюдателям и журналистам во время проведения собрания?

ДА

Правозащитникам, журналистам и наблюдателям следует позволять действовать в контексте свободы собраний — и поощрять их в этом, — с тем чтобы обеспечить беспристрастный и объективный отчет, в том числе фактологическое описание поведения как участников, так и сотрудников сил правопорядка (Доклад на 20-й сессии, стр. 15, п. 48).

Допустимы ли стихийные собрания?

ДА

Стихийные собрания должны признаваться законодательством и освобождаться от необходимости предварительного уведомления (Доклад на 20-й сессии, стр. 10, п. 29). Озабоченность по поводу свободного потока транспорта — в ходе как запланированных, так и стихийных собраний — не должна по умолчанию иметь преимущество перед принципом свободы мирных собраний. Государство обязано разработать оперативные планы и процедуры по содействию в обеспечении права на собрание, включая изменение маршрутов движения пешеходов и транспорта (Доклад на 20-й сессии, стр. 13–14, п. 41).

Должны ли организаторы собрания нести ответственность за действия других, могут ли с них потребовать плату за содействие в проведении собрания?

НЕТ

На организаторов не должны накладываться никакие финансовые обязательства за предоставление государственных услуг (полицейская охрана, медицинская служба и другие меры для обеспечения здоровья и безопасности) во время собрания (Доклад на 20-й сессии, стр. 10–11, п. 31). Они также не должны нести ответственность за незаконное поведение других или за поддержание общественного порядка. Аналогичным образом, если организаторы не смогли уведомить власти о своем мероприятии, оно не должно просто быть автоматически отменено, а организаторы не должны преследоваться в уголовном или административном порядке посредством штрафов или тюремного заключения (Доклад на 20-й сессии, стр. 10, п. 29). Использование распорядителей, назначенных организаторами собрания, — т. е. людей, которые оказывают им помощь, информируя и ориентируя людей во время мероприятия, — должно поощряться (хотя и не требуется). Распорядители должно быть ясно различимы и надлежащим образом подготовлены, и не должны нести ответственность за агрессивное поведение других (Доклад на 20-й сессии, стр. 10–11, п. 31).

Могут общие соображения, касающиеся «общественной безопасности», оправдывать применение насилия, способного привести к гибели людей?

НЕТ

Обеспечение общественной безопасности не может использоваться как предлог для нарушения права на жизнь (Доклад на 20-й сессии, стр. 12, п. 35). Единственным оправданием применения огнестрельного оружия, в том числе во время демонстраций, может быть неминуемая угроза смерти или серьезного ранения (там же, цитируется 17-я сессия Совета по правам человека ООН, Доклад Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях, п. 60). Право на жизнь (ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 МПГПП) и право на свободу от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания (ст. 5 Декларации и ст. 7 МПГПП) должны быть превалирующими принципами при обеспечении порядка на публичных собраниях. Насилие, способное привести к гибели людей, может применяться только в случаях, когда это неизбежно и когда менее крайние меры недостаточны для достижения требуемой цели защиты жизни (см. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, ст. 12–14).

Можно ли считать отдельные случаи насилия подходящим основанием для прекращения протестного мероприятия?

НЕТ

Мирный характер собраний должен подразумеваться (Доклад на 20-й сессии, стр. 9, п. 25). Человек не прекращает пользоваться правом на мирное собрание в результате отдельных случаев насилия или других действий, заслуживающих наказания, если намерения или поведение этого человека остаются мирными (Доклад на 20-й сессии, стр. 9, п. 25). Отдельные случаи насилия не делают все собрание немирным.

Разрешается ли проводить одновременно демонстрацию и мероприятие противоположной направленности?

ДА

В случае, когда в одном и том же месте и в одно и то же время планируется более одного собрания, проведение всех этих собраний должно быть разрешено, должны быть обеспечены их защита и содействие в проведении в любой момент (Доклад на 20-й сессии, стр. 10, п. 30). Это важно, в частности, в контексте проведения собраний, которые имеют целью выразить несогласие с идеями других собраний. Необходимо, чтобы такие демонстрации состоялись, но они не должны отнимать у участников других собраний права на свободу мирных собраний.

Могут ли власти ограничить право на свободу собраний на время выборов?

НЕТ

Период проведения выборов — уникальное время в жизни страны, когда подтверждаются и даже укрепляются демократические принципы. Во время выборов государства должны прикладывать больше усилий для содействия и защиты осуществлению права на свободу собраний. Невозможно добиться проведения настоящих выборов, если право на свободу мирных собраний будет урезано (Доклад на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, стр. 24, п. 58). Государства никогда не должны рассматривать выборы как предлог для неоправданных ограничений права на свободу мирных собраний. Учитывая важность права на свободу мирных собраний в контексте выборов, порог для введения определенных ограничений, например, полного запрета на проведение собраний, должен быть выше, чем обычно (Доклад на 68-й сессии, стр. 12–13, п. 25).

Полагается ли мне правовая защита, если мои права на свободу собраний нарушены?

ДА

Государства обязаны создать доступные и эффективные механизмы рассмотрения жалоб, способные независимо, оперативно и тщательно расследовать утверждения о нарушении или злоупотреблении правами человека, в том числе связанном с правами на свободу собраний (Доклад на 20-й сессии Совета по правам человека ООН, стр. 23, п. 77). В случае если ограничение права на свободу мирных собраний неоправдано, жертва должна иметь право добиваться исправления ситуации, а также право на справедливую и адекватную компенсацию (Доклад на 20-й сессии, стр. 23, п. 81). Закон должен также предусматривать уголовное наказание и дисциплинарные взыскания в отношении тех, кто вмешивается или насильственным образом разгоняет публичные собрания (Доклад на 20-й сессии, стр. 23, п. 78).

Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций Майна Киаи (ноябрь 2014)

http://www.freeasembly.net

https://www.facebook.com/mainakiai.sr

https://www.twitter.com/MainaKiai_UNSR

https://www.flickr.com/photos/mainakiai

официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека