Иранский кейс или 65 лет под санкциями – аналитический портал ПОЛИТ.РУ

Тихон Краев На переговорах по ядерной программе Ирана Фото: United States Government Work

Международная «шестерка» (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция и Германия) и Иран утвердили основные параметры всеобъемлющего соглашения, которое предполагает как минимум приостановку санкций против Тегерана. Решение ожидают не позже вторника. Но еще может и не сложиться.

Недавно так уже было. Переговоры длятся уже несколько месяцев. Ожидалось, что вопрос о контроле за ядерной программой Ирана будет решен до 30 июня, но на переговорах в Вене стороны решили отложить дедлайн на неделю. И вот, с 5 июля они снова в Вене. Переговоры идут на уровне глав МИДов. Тема переговоров: "минимизация военного потенциала ядерной программы Ирана в обмен на снятие экономических санкций". Соглашения предполагает приостановку санкций против Тегерана в обмен на остановку программы обогащения урана. Звучит просто, но деталей там внутри много. Например, такая — инсайд из Ирана сообщает, что там ожидают прекращения санкций, а США и ЕС говорят об их приостановке и возможном повторном введении, в случае если Иран «не будет придерживаться условий сделки». Собственно, как тут не понять США и ЕС.

Некий источник со стороны иранских переговорщиков сообщил, что "остается ряд вопросов, вызывающих противоречия". Ну, выше был упомянут один вопрос, а если "ряд вопросов" — значит, предполагается что-то еще. Причем, Associated Press со ссылкой на неназванных дипломатов на выходных уже сообщило, что стороны уже договорились о документе, в котором изложены сроки и порядок отмены санкций. Но источник иранского телеканала назвал эту информацию «принципиально необоснованной».

Впрочем, официальные лица ничего такого не говорили. Скажем, министр иностранных дел Германии Штайнмайер в воскресенье сказал обтекаемо: стороны достигли определенного прогресса, но судьба окончательного решения будет зависеть от «мужества участников переговоров». Госсекретарь США Керри, да — сказал, что соглашение "по иранской ядерной программе может быть достигнуто уже на этой неделе". По его словам, крайним сроком переговоров остается 7 июля. Но тоже никаких гарантий, тем более, что Керри добавил, что перед «шестеркой» и Ираном еще стоит ряд нерешенных проблем. Керри признал, что в последние несколько дней стороны достигли "подлинного прогресса в переговорах", но обсуждение иранской ядерной программы по-прежнему может пойти по разным сценариям.

Фото: United States Government Work

Есть, соответственно, и от России. Замминистра иностранных дел С.Рябков накануне переговоров сообщал, что "С оружейным эмбарго у нас остаются большие проблемы, и я думаю, что завтра-послезавтра на этом будут сосредоточены основные усилия российских переговорщиков, которые работают в Вене". Вот то ли речь об оружейном уране, то ли присутствует еще и тема поставок вооружений в Иран.

Затем, несколько внезапно, информация о российском участии пришла через Xinhua. Как уж водится, со ссылкой на "дипломатический источник, близкий к переговорам"сообщено, что Иран рассматривает возможность экспорта низкообогащенного урана в Россию. Нюанс в том, что Иран отказывался продавать другим странам материал, который создается в ходе его ядерной программы. Собственно, вот именно сообщение "Синьхуа" иранцы и опровергали. То есть, получается, что вопрос вывоза урана в России в каком-то смысле даже и ключевой. Но понять, какие именно там разногласия, по сообщениям невозможно.

Российская позиция, она последовательно проиранская. В конце апреля С.Лавров заявлял, что быстрое снятие санкций с Ирана полностью отвечает российским интересам. Он имел в виду как санкции, установленные Совбезом ООН, так и все иные. Согласно Лаврову, "Москва хочет видеть Иран полноценным участником процессов решения ближневосточных вопросов".

Если в этом месте перейти на уровень политологии в скверике (или в соцсетях), то легко рассуждать на тему, что Россия за Иран против остальной пятерки, ну а Иран будет это использовать, раскалывая шестерку и дальше. Непременно можно учесть и то, что конструкция шестерки возникла задолго до того, как появились санкции ЕС и США в адрес России. А это, ну несомненно, предоставляет России удобный повод как-то отыграться — это ровно для обсуждений в соцсетях или в каком-нибудь приятном офлайне.

По Евроньюс там все очень пафосно: "Решение всё ближе, но машина может сломаться на последних метрах перед финишем: в таком духе высказываются участники переговоров по иранской ядерной программе". Даже добавлено: "Нерешенных вопросов остается не так много, но это самые важные и щепетильные темы для обеих сторон. И именно они могут стать непреодолимым препятствием и похоронить весь переговорный процесс." Кроме пафоса у Евроньюс есть слова главы евродипломатии Могерини, которая считает, что соглашение должно быть принято не позже вторника. Тем более, что ни Иран, ни «шестерка» больше не намерены отодвигать сроки: "Я хочу сказать, что сегодня — самый подходящий момент для соглашения. Дело не во времени, дело в политических решениях, которые нужно принимать прямо сейчас". Ну и тот же Керри (совсем без оптимизма): "За последние дни мы, несомненно, достигли настоящего прогресса, но я хочу высказаться предельно чётко: по целому ряду самых непростых вопросов мы всё ещё совсем не там, где должны были быть".

Затем Евроньюс снова включил пафос и это значит, что дело и в самом деле серьезное: "Обе стороны призывают оппонентов сделать «исторический выбор»: сейчас участники переговоров близки к соглашению как никогда, но это положение может и остаться точкой «максимального прогресса», дальше которой дело не пойдёт".

Пафос и "исторический выбор", откуда они?

В интернете можно узнать много интересного про былое, из коего проистекает нынешнее. Иран был под санкциями все последнее время и не сказать, что всякий раз не по делу.

В начале 50-ых был британский бойкот на иранские нефтепродукты – как ответ на национализацию принадлежавшей британскому правительству «Англо-иранской нефтяной компании». Правительство США бойкот поддерживало.

В 1979-ом в Иране Исламская революция. Появились слухи о том, что бежавший из страны шах Реза Пехлеви может получить убежище в США. В ответ на слухи было захвачено американское посольство в Тегеране, 52 дипломата попали в плен. США ответили тем, что заморозили все иранские авуары и золотые запасы в своих банках. Дальнейшие санкции полностью запрещали гражданам и компаниям США вести бизнес в Иране или участвовать в совместных предприятиях с иранскими компаниями, в том числе в нефтегазовой отрасли. Санкциям в США подвергались и компании третьих стран, которые нарушали условия американского эмбарго.

После вторжения иракской армии в Иран в 1980 году правительство США усилило санкции против Ирана. Это была ирано-иракская война (с 1980 по 1988). А санкции, введенные в 1984 году, предусматривали уже и запрет международным финансовым организациям на выдачу кредитов Ирану, всем странам — на продажу оружия и всякую помощь Ирану. Логика тоже присутствовала, с 1984 года велась "танкерная война" — Ирак и Иран атаковали в Персидском заливе танкеры третьих стран, перевозившие нефть противника. В 1987 году был полностью запрещен всякий товарообмен между США и Ираном. Страны НАТО заодно со странами советского блока, поддерживали Саддама Хусейна, воспринимая его как меньшее зло, сдерживающее исламскую революцию. Основным западным поставщиком оружия были Франция и Германия (но в этом принимали участие все западные страны, США тоже). Чрезвычайно активным поставщиком был СССР. Но США оказались как бы даже гибче: они тайно поставляли оружие и Ирану, через Израиль. 1985 года передали Ирану зенитные ракеты "Хок", что привело в конце 1986-го к скандалу под названием "Иран-контрас" ("Ирангейт").

В 1995-ом санкции были впервые ослаблены. Клинтон указом разрешил продавать в Иран американские товары (но – невоенные и только через третьи страны). А в 1996-ом Конгресс США утвердил закон о новых санкциях, в котором помимо прочего было указано, что любое государство, инвестировавшее в энергетику Ирана более $20 миллионов долларов будет подвержено разнообразным санкциям. Ну, например, запрету на межбанковскую деятельность, аннулированию лицензий на экспорт оборудования в США и так далее.

Далее, реформистское правительство Хатами не добилось практически никакого смягчения санкций, за исключением чисто символических: снятие запрета на торговлю лекарствами, медицинского оборудования, икрой и коврами. А ведь он свернул программу по обогащению урана на территории Ирана...

Ну а в 2005-ом правительство Ахмадинежада расконсервировало эту программу. В ответ администрация Буша ввела целый ряд новых санкций: главным образом, против иранских банков, а также компаний и физических лиц, так или иначе связанных с атомной и оружейной промышленностью Ирана. Подключился и ЕС. А после того, как санкции были ужесточены на заседании Совета ЕС 27 октября 2010-го, евробюрократы говорили, что это наиболее жесткие санкции ЕС против какой-либо страны вообще.

А в 2012-ом правительство Ирана прекратило (в ответ на все это) продажу нефти США и Великобритании, а с начала 2013 — и Евросоюзу. Да, это вот еще одна тема для обсуждения в скверике (или в соцсетях): это что ж будет с ценой на нефть, если сейчас договорятся и Иран возобновит свои поставки? Желающие изучить матчасть по данному поводу могут это сделать здесь.

Смотрите также: Григорий Гриценко Чем обернется возвращение Ирана Илья Карпюк Страны «шестерки» договорились с Ираном Анна Сакоян Иранская сделка: плюсы и риски