Фото: Сергей Бобылев/ТАСС

Власти Москвы потратили на ремонт улиц в 2015 году более 20 млрд руб. и вложат еще более 105 млрд руб. в ближайшие три года. РБК изучил, кто и как делит этот бюджет.

На пересечении Варшавского шоссе с улицей Подольских Курсантов в конце лета кипела работа. Гастарбайтеры в оранжевых жилетах меняли, казалось бы, новые бордюры и газоны на еще более новые. Пока занимались дорогой, свернутый тут же в рулоны новый дерн с травой засыхал на солнцепеке — в итоге, когда его раскатывали, на откосах тоннеля появлялись ровные лоскуты жухлой травы. Их опять меняли и возвращались к бордюрам. Примерно месяц водители смотрели на это из пробки, вставшей на перекрестке из‑за ремонта.

Летом 2015 года такое можно было увидеть по всей Москве.

По программе «Моя улица» более чем на 50 улицах и проспектах города расширяли тротуары, ремонтировали фасады зданий, проводили велодорожки, меняли освещение, убирая провода со столбов в подземные коллекторы, устанавливали урны и «малые архитектурные формы». В 2015 году на «Мою улицу» столичный бюджет, по подсчетам РБК, выделил более 21 млрд руб. (в следующие три года — еще свыше 105 млрд руб.).

Это почти на 3 млрд руб. больше всего годового бюджета одного из самых благоустроенных городов-миллионников России — Казани. «Мы старались сделать так, чтобы максимальное число людей пользовались комфортным пространством», — объяснил задачи «Моей улицы» мэр Москвы Сергей Собянин. РБК изучил, кто зарабатывает на благоустройстве столичных улиц.

«Нигде в мире такого нет»

Программа развития РБК Pro Лидерство: первый навык Новое лидерство: как управлять бизнесом в условиях неопределенности Сила окружения: как лидеру расти вместе с командой Словарик диктатора: какие 6 фраз выдадут авторитарного управленца Психология в бизнесе: 6 типов деструктивного руководства Руководитель, от которого не уходят: как заслужить лояльность подчиненных Рост пирога. Как великие компании достигают целей и получают прибыль

Идея создания единого плана благоустройства всех московских улиц возникла в середине 2014 года. Исполнителем программы, получившей название «Моя улица», стал комплекс городского хозяйства правительства Москвы, который возглавляет вице-мэр Петр Бирюков. Ответственным за нее стал входящий в ведомство Бирюкова департамент капитального ремонта (ДКР).

По утверждению мэрии, этим летом было благоустроено более 100 км городских магистралей. Работы планировалось завершить в августе, но позже мэр Москвы перенес дату сдачи на День города (первая суббота сентября). Однако в конце сентября работы на многих объектах еще продолжались. Благоустройство Долгоруковской улицы и Фрунзенской набережной должно было завершиться 20 сентября. Однако, как убедился корреспондент РБК, 20 сентября на этих объектах только началась подготовка к строительству подземного коллектора. Похожая ситуация на Хамовническом Валу (согласно госконтракту срок завершения работ — 20 сентября) и Люсиновской улице (4 сентября).

«Конечно, пришлось немного потерпеть, но в итоге москвичи получили истинно ухоженные улицы. Нигде в мире такого нет — мы говорим об этом с гордостью», — цитирует Бирюкова сайт мэрии Москвы.

Большинство улиц, которые ремонтировались этим летом, уже реконструировались несколько лет назад. Например, вылетные магистрали, попавшие в программу «Моя улица», — Варшавское, Каширское, Ленинградское и Ярославское шоссе, — в 2012–2014 годах были полностью реконструированы строительным комплексом Москвы. К примеру, на реконструкцию Ярославского шоссе Москва потратила тогда 8 млрд руб. Помимо строительства эстакад тогда ремонтировали тротуары, меняли остановки общественного транспорта, лавочки и урны. Спустя два года город за 651 млн руб. опять менял на Ярославке асфальт и бетонные бордюры, укладывал более 18 тыс кв. м тротуарной плитки, устанавливал 48 урн и 42 лавочки. «Учитывая топонимику данной территории, предложен соответствующий дизайн-код. Малые архитектурные формы со стилистикой Русского Севера… На специально выделенном газонном участке предусмотрен арт-объект, стилистически характеризующий всю зону», — говорится в пояснительной записке к проекту. Сквер между Ярославским шоссе и железнодорожной станцией Лосиноостровская планировалось украсить «арт-объектом «Юрта». Корреспондент РБК, побывав на месте, юрты не обнаружил.

Первоначально планировалось, что Ярославское шоссе будет первой реконструированной этим летом вылетной магистралью, на открытие которой приедет Собянин, однако, когда стройка стала задерживаться, стало понятно, что мэр будет открывать другой объект, от установки юрты отказались, пояснил РБК чиновник столичного правительства.

На улицах в центре Москвы масштабное благоустройство тоже проводилось четыре года назад — летом 2011 года. Тогда Москва потратила почти 3,7 млрд руб. на укладку 1,1 млн кв. м тротуарной плитки. Срок службы плитки — 25–30 лет против 6–7 лет у асфальта, утверждал тогдашний глава департамента ЖКХ Андрей Цыбин. По подсчетам РБК, в 2015 году по программе «Моя улица» столичные власти укладывают 898,5 тыс кв. м, из них часть на тех же улицах, где клали плитку четыре года назад. Представитель ДКР в письменном ответе РБК утверждает, что снятая плитка была повторно использована на других объектах «или перевезена на склады для последующего использования». Однако согласно сметной документации прежнее покрытие должно быть демонтировано и вывезено на свалки или дробильные комплексы, перевозка старой плитки на другие объекты не предусмотрена.

Повторная замена плитки была сделана по просьбе москвичей, гласит ответ ДКР: «Перечень улиц, благоустраиваемых в 2015 году, определялся по результатам голосования горожан в проекте «Активный гражданин».

Подозрительно активный гражданин

Фраза «по результатам голосования граждан» шесть раз встречается в письменных ответах департамента капремонта на вопросы РБК.

В мобильном приложении «Активный гражданин» действительно проводилось голосование по благоустройству улиц Большая и Малая Бронные, Спиридоновка и Малая Никитская: жители могли выбрать элементы благоустройства и озеленения, решить, асфальтировать улицы или положить плитку, а также выбрать материал бордюрного камня. Результаты голосования были опубликованы 2 июня.

Тендер на проектирование Малой и Большой Бронных выиграла компания «БалтикСтройКомпани» (БСК), близкая к младшему сыну генпрокурора России Юрия Чайки — Игорю (подробнее о бизнесе Игоря Чайки — см. расследование РБК «Деньги из мусора», №154, 27.08.2015). Согласно госконтракту, проекты должны быть выполнены и пройти экспертизу еще за два месяца до окончания голосования в «Активном гражданине» — к 6 апреля. А контракт на сам ремонт Большой Бронной был заключен в день подведения итогов голосования — 2 июня.

Представитель ДКР оставил без комментариев вопрос, как учитывались итоги голосования через два месяца после завершения работы над проектом. Связаться с компанией БСК не удалось. «Нам просто повезло, что выбор горожан и проектировщиков полностью совпал», — отвечает Дмитрий Кудряков, гендиректор компании «Евродом», выигравшей подряд на благоустройство Большой Бронной.

Одновременно мэрия решила подключить к «Моей улице» экспертов-урбанистов. В январе тендер на разработку «документов, определяющих подходы к благоустройству улиц», выиграло подразделение института медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка» (основной владелец — миллиардер Александр Мамут), предложившее написать проект за 922 млн руб. Однако разработки урбанистов не удалось применить в этом году, потому что «Стрелка» приступила к работе весной 2015 года, когда «Моя улица» уже начала проектироваться. Представитель ДКР обещает, что в следующих проектах предложения урбанистов будут учтены, но приоритетным останется «мнение горожан».

Основной Capital

«Я не знаю, откуда там собака и кто ее кормит. Главное, чтобы крокодилы не ползали. У меня написано, что «Спецстрой» там сидит!» — кричала корреспонденту РБК вахтер мастерской художников-графиков объединения «Московский эстамп» на улице Вавилова.

За закрытой дверью в комнате, где лаяла собака и звонил телефон, должен находиться офис крупнейшего подрядчика «Моей улицы» — ООО «Спецстрой» (не связано с федеральным агентством «Спецстрой России»).

«Спецстрой» выиграл у ДКР несколько тендеров на сумму 4,14 млрд руб. — ремонт Ленинградского проспекта и шоссе, а также Каширки. В течение нескольких недель РБК безуспешно пытался дозвониться до «Спецстроя» по телефону, указанному в регистрационных данных и тендерной документации мэрии. Визит в офис тоже ничего не дал. Представитель ДКР ответил РБК, что «взаимодействует с подрядчиком» по тому же номеру телефона и «путем написания официальных писем на их адрес нахождения». «При необходимости в срочном уведомлении подрядной организации письмо направляется по электронной почте», — говорится в письменном ответе ДКР.

«Спецстрой» был зарегистрирован в 2003 году Геннадием Паком. «Коллектив компании состоит из высококвалифицированных специалистов с практическим опытом работы на стройках ГЭС в Таджикистане и Киргизии», — рассказывалось на сайте компании (сейчас доступен только в кэш-памяти «Яндекса»). Выручка «Спецстроя» за 2014 год — 30,3 млн руб., чистый убыток — 1,2 млн руб. Прежде он не имел опыта участия в госзакупках, однако с начала 2015 года выиграл 23 тендера ДКР почти на 4,7 млрд руб., став крупнейшим подрядчиком программ «1200 метров вокруг станций метро» (см. врез) и «Моя улица». Через несколько дней после заключения крупнейших контрактов на благоустройство Ленинградского проспекта (сумма 1,9 млрд руб.) и Ленинградского шоссе (1,3 млрд руб.) новым владельцем «Спецстроя» стал москвич Антон Базанов. В социальной сети LinkedIn человек с таким именем указал, что работает замруководителя проекта в девелоперской компании Capital Group (строительный холдинг Capital Group контролируется бизнесменами Владиславом Дорониным, Эдуардом Берманом и Павлом Тё, финансовые показатели компании не раскрываются).

Базанов ознакомился с письменными вопросами РБК, но не ответил на них. Пресс-служба Capital Group отказалась подтвердить, является ли владелец и гендиректор «Спецстроя» сотрудником компании. С Паком связаться не удалось. В Capital Group отказались от любых комментариев о ее сотрудничестве с мэрией по программе «Моя улица».

В крупнейших тендерах ДКР, которые выиграл «Спецстрой», конкуренцию ему составляло одно и то же подмосковное ООО «Строй Твик». Эта компания ранее также имела очень скромный опыт участия в конкурсах правительства Москвы и во всех торгах этого года уступала победу «Спецстрою». Известно, что «Строй Твик» строит комплекс апартаментов в московском районе Новокосино по заказу компании «Техноавиаальянс». По данным СПАРК, 50% «Техноавиаальянса» контролирует совладелец Capital Group Павел Тё.

С получением подряда на строительство апартаментов для Capital Group в компании «Строй Твик» также появился новый совладелец. По данным СПАРК, 50% компании с июля 2014 года принадлежат Игорю Чердынцеву. Он также владеет 33‑процентными долями в ООО «Гольфстрим-2000» и «Лавиния», где его партнерами выступают Павел и Дмитрий Тё. Последний был известен как совладелец ООО «ТХЛ Групп». Эта компания и связанное с ней ООО «Зеленхоз» в 2012–2013 годах выиграли у Комплекса городского хозяйства Москвы тендеры на озеленение столицы на сумму более 6,4 млрд руб. Газета «Известия» прежде предполагала, что Павел и Дмитрий Tё родственники. Представитель Павла Тё Динара Лизунова отказалась комментировать эту информацию для РБК.

Сын Петра Бирюкова Александр начинал карьеру в Capital Group, сообщал сайт «Коммерсанта». А дочь московского чиновника Ирина Бирюкова вместе с некоей Ольгой Тё, работавшей в структурах Дмитрия Tё, владела компанией «Тескла». В каком родстве состоят Ольга и Павел Тё, в Capital Group комментировать отказались.

Единственные ли это совпадения, связывающие основных участников тендеров ДКР с родственниками вице-мэра?

Отцы и дети, братья и племянники

Изучение тендеров показывает, что в конкурсах на благоустройство Варшавского шоссе, Большой Тульской, Люсиновской и Большой Серпуховской улиц участвовали компании, которые могут быть связаны с родственниками Бирюкова.

Подряд на благоустройство Варшавского шоссе стоимостью 1,67 млрд руб. достался ООО «СК Юнион». Зарегистрированная в конце 2012 года фирма уже через несколько месяцев начала побеждать в тендерах мэрии. За три года она заключила контракты на сумму более 2,3 млрд руб. Гендиректором и единственным владельцем компании значится Денис Дедов.

Постоянным конкурентом «СК Юнион» на тендерах выступает ООО «Альянс». Обе фирмы зарегистрированы по одному адресу: Варшавское шоссе, 104. Гендиректором и владельцем «Альянса» является Вадим Самыловских. Застать его и Дедова по телефону, указанному в регистрационных данных компаний, не удалось.

В 2011–2015 годах «Альянс» выиграл у предприятий, входящих в Комплекс городского хозяйства Москвы, тендеры на 5,69 млрд руб. До 2013 года он носил название «УСЛ Альянс». В Москве зарегистрировано еще 14 компаний с такой аббревиатурой в названии, три из них до 2010 года принадлежали младшему брату вице-мэра Алексею Бирюкову. Аббревиатура УСЛ расшифровывается как «Универсстройлюкс» — такое название носила головная компания стройхолдинга Алексея Бирюкова (до 2011 года ему принадлежали 100% «Универсстройлюкса», потом компания объявила себя банкротом). В 2010–2011 годах пост главного инженера «Универсстройлюкса» занимал нынешний владелец «Альянса» Вадим Самыловских. До 2010 же года он вместе с Евгением Бирюковым, которого СМИ называют племянником Петра Бирюкова, владел ООО «ЕВС». По программе «Моя улица» «ЕВС» выиграло тендер на благоустройство Большой Серпуховской и Люсиновской улиц стоимостью 375 млн руб.

Тендер на благоустройство Большой Тульской стоимостью 146,6 млн руб. выиграло ООО «Автодорстрой». За 2012–2015 годы эта компания выиграла у предприятий Комплекса городского хозяйства тендеры более чем на 1,3 млрд руб. Гендиректором и владельцем «Автодорстроя», учрежденного в конце 2012 года, значится уроженец Ставропольского края Игорь Хурченко. В 2014 году с ним не удалось связаться работникам прокуратуры Северного округа Москвы, которые проверяли надлежащее расходование подрядчиком бюджетных средств. Хурченко в установленный срок не предоставил прокуратуре документы, за что был оштрафован мировым судом столичного района Коньково. В материалах суда упоминается, что запрос в компанию «Автодорстрой» был отправлен по факсу 8‑499‑794‑17‑97. Согласно данным ЕГРЮЛ, тот же самый номер телефона у «Альянса» и «СК Юнион». Хурченко сказал корреспонденту РБК, что телефон «Автодорстрою» не принадлежит. Он слышал про «СК Юнион», которое благоустраивает соседнее с его объектом Варшавское шоссе, но компании между собой не связаны, утверждает Хурченко.

У «СК Юнион», «ЕВС» и «Автодорстроя» есть еще одна общая черта — все трое обслуживаются в небольшом банке «Город» (163‑е место по активам). Центральный офис банка расположен в четырехэтажном бизнес-центре около станции метро «Автозаводская». По тому же адресу зарегистрированы компании холдинга «Универсстройлюкс» Алексея Бирюкова и ООО «Вента» Ирины Бирюковой (см. врез).

Строители, охранники и рестораторы

Ремонтом Мясницкой, Рязанского проспекта, Каретного Ряда и Фрунзенской набережной занимается компания «Спецстроймонтаж». В 2011–2015 годах по контрактам с комплексом городского хозяйства она получила более 6,5 млрд руб. — ремонтировала жилые дома, меняла лифты, строила транспортно-пересадочные узлы. По данным СПАРК, с февраля 2012 года единственным владельцем «Спецстроймонтажа» был Максим Громов. С начала 2015 года он занимает пост директора по строительству холдинга «Каскад», входящего в группу компаний «Ташир» миллиардера Самвела Карапетяна (26‑е место в рейтинге богатейших бизнесменов России: Forbes оценивает его состояние в $4 млрд). На сайте «Каскада» была размещена новость об участии компании в реконструкции Мясницкой улицы и Рязанского проспекта (после получения вопросов РБК страница была удалена). Представитель группы «Ташир» Зара Аджемян пообещала прокомментировать участие компании в программе «Моя улица», однако после получения вопросов отказалась от комментариев. Тем не менее на следующий день после получения вопросов в ЕГРЮЛ поменялся владелец «Спецстроймонтажа»: вместо Громова новым хозяином стал Виктор Котельников, ранее возглавлявший ряд частных охранных предприятий, зарегистрированных по адресу штаб-квартиры «Ташира».

«Спецстроймонтаж» — не единственная компания, возможно связанная с «Таширом», в программе «Моя улица». ООО «Каскад-Энерго», официально входящее в состав группы Карапетяна, получило 173,8 млн руб. за проектные работы по благоустройству Ленинградского, Рублевского, Ярославского шоссе, Триумфальной площади и других объектов.

Два тендера — на благоустройство Новослободской улицы и территории вокруг Новодевичьего монастыря (1,028 млрд руб.) выиграла компания «Чистый город». Единственным ее владельцем значится Сергей Пруссов — бизнес-партнер известного московского ресторатора Александра Дворкина (владел рестораном «Ермак» в Крылатском, одним из собственников которого теперь является Зураб Церетели). Дворкин, в свою очередь, — партнер Игоря Черемского, единственного владельца компании МСК-НТ, которая в 2013 и 2014 годах выиграла два 15‑летних тендера на вывоз бытового мусора из Юго-Восточного и Зеленоградского округов Москвы (на 21,4 млрд руб.).

Наконец, гендиректор «Чистого города» Михаил Трунин ранее возглавлял компанию «Практика-сервис», которую контролировал Черемской. Он также руководил ООО «Базис Групп», которое в 2014–2015 годах выиграло тендеры Комплекса городского хозяйства Москвы на сумму 1,16 млрд руб. Единственным учредителем этой компании был Сергей Пруссов, однако с мая 2014 года она принадлежит Михаилу Малютину, который параллельно возглавляет ООО «Рестинвест», принадлежащее все тем же Дворкину и структурам Черемского.

Колодцы, лавочки и урны

Заработать на программе «Моя улица» смогли не только подрядчики, но и конкретные производители материалов.

По подсчетам РБК, более 80% тротуарной плитки для «Моей улицы» поставила одна компания — «Бекам». При этом, по оценке РБК, было поставлено тротуарной плитки на сумму не менее 537 млн руб. (согласно сметам стоимость плитки — от 627 до 1026 руб. за 1 кв. м, РБК считал исходя из нижней границы).

Выручка «Бекам» в 2014 году — 1,08 млрд руб., чистая прибыль — всего 255 тыс. руб. Единственным владельцем компании значится москвичка Галина Ковалева, а директором — американский бизнесмен Алекс Геллер. Связаться с обоими не удалось.

На этикетке тротуарной плитки «Бекам», упаковки которой корреспондент РБК видел на улицах, указан адрес сайта фабрики «Готика». На нем отмечается, что предприятие входит в состав концерна «Крост» — крупной строительной компании Москвы. Владелец концерна — Алексей Добашин, который во время выборов президента России и мэра Москвы был доверенным лицом Владимира Путина и Сергея Собянина. Представитель «Кроста» подтвердил, что «Готика» входит в состав концерна, однако в течение месяца не нашел времени ответить на вопросы РБК об участии в программе «Моя улица» (о других поставщиках для ремонта московских улиц и тротуаров читайте расследование РБК «Контракты из гранита», №144, 13.08.2015).

Изучив сметы проектов программы «Моя улица», РБК обнаружил, что в документах указаны не только тип и описание материалов, которые подрядчикам следует закупать, но и артикулы конкретных производителей, торговые марки, а в некоторых случаях даже контактные телефоны поставщиков.

Например, в документации по ремонту Варшавского и Каширского шоссе, улицам Большая Серпуховская и Долгоруковская указано, что подрядчик должен закупить «колодец, ЗАО «ПК НИС», ККУ-1000». Если «ККУ-1000» это тип колодца, то название компании указывает на конкретного производителя. В сметах по Большой Бронной, Большой Никитской, Хамовническому Валу, Лужнецкому проезду, Новодевичьей набережной и Петровскому переулку не указаны конкретные производители колодца, однако сказано, что он должен быть марки PRAdest — зарегистрированной торговой марки ЗАО «ПК НИС». По данным СПАРК, «ПК НИС», зарегистрированное в 2013 году, принадлежит бизнесмену Сергею Носенко.

Большую часть уличных столбов и световых приборов согласно сметам должны были поставить предприятия, входящие в холдинг «Боос Лайтинг Групп», принадлежащий бывшему губернатору Калининградской области, соратнику прежнего мэра Москвы Юрия Лужкова Георгию Боосу. В описании оборудования для детских площадок часто встречаются артикулы продукции московской «производственной компании «Лидер» (единственный владелец, по данным СПАРК, Евгений Андреев). Также в сметах указаны уличные фонари и часы производства компаний, аффилированных с петербургским холдингом «АрхиМет», лавочки и урны торговой марки Punto Design от костромской компании «Алюдеко-К».

«Конкретные марки и производители не могут быть включены без приписки «эквивалент», это нарушение и ограничение конкуренции. Требования должны устанавливаться к свойствам, качеству и количеству, но не к марке товаров», — поясняет юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь.

«Проектно-сметная документация является частью тендерной документации, в которой указываются технические характеристики товаров, подлежащих применению при производстве работ. Участник конкурса самостоятельно определяет поставщиков и производителей, соответствующих техническим характеристикам», — ответил РБК представитель ДКР, проигнорировав вопрос о причинах внесения конкретных марок и артикулов в документы.

В заседаниях штаба по программе «Моя улица», которые проходят под председательством вице-мэра Бирюкова, помимо подрядчиков присутствуют поставщики стройматериалов, рассказали РБК три участника мероприятий. «Материалы, даже самые простые, можно закупать только у тех, на кого тебе указывают», — говорит менеджер компании, принимающей участие в программе. Представитель ДКР объясняет присутствие поставщиков на заседаниях необходимостью «уточнения сроков и объемов поставок в целях организации процесса производства работ».

Компания из Тобольска

В Тобольске Тюменской области есть компания «Югор». Когда‑то она начала сотрудничество с правительством Москвы, поставляя оборудование для велопарковок. Теперь в сметах программы «Моя улица» появились артикулы и другой продукции компании — скамеек «Классика-3», «Модерн-1» и «Дива», цветочниц «Магнат» и «Поэзия». Также «Югор» станет крупнейшим поставщиком урн для Москвы — артикул изделия «Ритм-1» указан в большинстве смет «Моей улицы». РБК не удалось поговорить с владельцем «Югор» — депутатом Тобольской гордумы Юрием Ронжиным. В 90‑х он работал в Когалыме, мэром которого тогда был Сергей Собянин, рассказал РБК участник программы «Моя улица». Источник РБК в мэрии Москвы также слышал о давнем знакомстве предпринимателя с градоначальником. «Мэр Москвы не участвует в процедурах проведения торгов», — написал РБК представитель департамента капремонта Москвы.

Чья «Моя улица»