Крымский тупик

До тех пор, пока вопрос о Крыме не будет решен законно, в России не будет мира и благополучия

Два года назад в Крыму начались события, положившие начало самому крупному после распада СССР международному кризису с участием России. Этот кризис сказался не только на политическом, но и на социально-экономическом положении нашей страны. Власти России до сих пор делают вид, что ничего незаконного не произошло и ничего исправлять не нужно. Эта позиция не только усугубляет кризис, но и создает условия для государственного распада России.

Рано утром 27 февраля 2014 года здания органов власти Автономной Республики Крым, в том числе зал заседаний республиканского парламента, были заняты несколькими группами вооружённых людей без знаков различия, позже определенными как военнослужащие РФ. Они же взяли под контроль аэропорты Севастополя и Симферополя.

Депутаты Верховного Совета АРК, несмотря на отсутствие кворума, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва, назначили главой правительства Сергея Аксёнова и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии в составе Украины.

1 марта 2014 года, уже после фактического ввода воинских подразделений на территорию Крыма, Совет Федерации РФ удовлетворил обращение Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Российскими военнослужащими были блокированы все объекты и воинские части Украины на территории полуострова, командование которых осталось верным присяге и отказалось подчиниться самопровозглашенному правительству Аксёнова.

Уже 6 марта вопрос референдума был изменён. В нарушение Конституции Украины на голосование был вынесен вопрос о присоединении Крыма к России. Срок референдума был перенесен на 16 марта. 11 марта, до референдума, Верховным Советом АРК и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости.

16 марта прошел референдум о статусе Крыма, на основании результатов которого в одностороннем порядке была провозглашена независимая Республика Крым, обратившаяся к руководству России с просьбой о вхождении в состав Российской Федерации и затем подписавшая с Россией соответствующий договор. Вслед за этим была изменена Конституция России, в состав которой были включены два новых субъекта Федерации — город Севастополь и Республика Крым.

Вспыхнувшая в связи с этими событиями эйфория как в Крыму, так и в России надолго затмила реальный смысл и последствия произошедшего. Теперь смысл действий начинает проявляться и постепенно становится ясным обществу, но мучительный процесс осознания совершённого находится ещё в самом начале.

- 1 -

"Наш Крым" стал теперь настолько нашим, что было бы правильно и очень хорошо, если бы "Крым наш" никогда не случился. Увы, случился.

Россия подавилась Крымом, но продолжает его жевать.

Широкий народный протест в Киеве сильно испугал российские власти.

С самого начала "присоединение Крыма" было авантюрой - и политической, и правовой. Это была месть Украине, наметившей себе дорогу в Европу и убравшей с этой дороги плохо пахнущее политическое тело г-на Януковича, не выполнившего данное народу слово о соглашении с Евросоюзом. Украинский народ не захотел иметь дела с политиком, публично обманувшим общество. Янукович испугался гнева народа и сбежал (при помощи России) в Россию.

Владимир Владимирович сильно обиделся на такие действия украинского народа и решил "всех переиграть".

Мощно переиграл, не могу спорить. В первую очередь — всех граждан России. В том числе тех, кто и сейчас считает, что "Крым наш" и отобрать у бедного и безоружного соседа комнату, пока дверь дома не заперта - это круто и державно.

Россия в результате крымской авантюры стала единственной в Европе страной с непризнанными государственными границами. Это совсем не шутки для государства, у которого в недавно ушедшем ХХ веке были и территориальные приобретения, и территориальные потери.

В феврале 2014 года у России не было никаких оснований применять военную силу. Но Россия не удержалась от искушения. Искушение стало провокацией и обернулось кровью. Казус белли Владимира Путина принес Украине и России войну. Я писал об этом ровно два года назад, когда война ещё не началась.

Тысячи и тысячи людей были тогда живы и не думали о войне.

- 2 -

"Крым наш" привел Россию в политический, экономический и социальный тупик.

Нигде в мире не существует справедливых государственных границ. В каждом веке у каждой страны можно найти время, когда землицы было больше и даже сильно больше, чем осталось потом. И можно найти людей, которые хотят не переехать из страны в страну, а изменить государственную принадлежность земли, на которой живут. Но перекраивать государственные границы в XXI веке с помощью военной силы - это возвращение в середину ХХ века, ко временам Второй мировой войны, если не дальше.

Готовым к боевым действия российским военнослужащим в Крыму противостояли безоружные военнослужащие Вооруженных Сил Украины.

Война и случилась. Пока не Третья мировая, но война, на которой происходит неизбежное - гибнут люди. И военные, и гражданские. Когда-нибудь число погибших на фронтах российско-украинской войны станет известно. Оно ужаснет всех, кто способен думать и чувствовать [см.: А. Семёнов. Война спишет всё; Л. Шлосберг. Мёртвые и живые; Сенсация, которой лучше бы не было; А. Семёнов. Неизвестные солдаты на необъявленной войне; "Всю роту положили"; А. Семёнов. "К последнему морю"; С. Прокопьева. "Данный список не является полным, к сожалению"; Л. Шлосберг. Бессмысленный и беспощадный; А. Семёнов. "Обстоятельства смерти каждого из военнослужащих установлены…"].

Рано или поздно действия России по захвату Крыма и в дальнейшем попытки отхватить Донбасс будут предметом рассмотрения в международных судах, в том числе в Гааге, где традиционно судят военных преступников.

На языке международного права произошедшее с Крымом является аннексией, и ни один суд ни одной цивилизованной страны или международный суд не даст никакой другой оценки.

Это, конечно, большое достижение в начале XXI века - поставить в положение агрессора страну, признающую юридическую силу Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), который установил и гарантировал принципы взаимоотношений между государствами-участниками, в том числе принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела иностранных государств. Он ратифицирован СССР, действует в РФ как в правопреемнике СССР и является признанной частью российского законодательства.

На основании этого договора 5 декабря 1994 года руководителями Украины, России, США и Великобритании был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (т. н. Будапештский меморандум), подтвердивший выполнение в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ (1975), Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия как не обладающего ядерным оружием государства — участника договора.

Будапештский меморандум, под которым стоит подпись России, обязывает:

«уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ;

воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности и политической независимости Украины и никогда не применять никакие их вооружения против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом ООН;

в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной её суверенных прав и таким образом обеспечить себе какие бы то ни было преимущества».

Перечеркнули и выбросили.

В дополнение ко всему одним движением был выброшен в корзину Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной (1997), также подтвердивший неизменность границ, возникших в 1991 году.

Слово "хочу" и жажда мести оказались сильнее подписей на официальных соглашениях от имени государства и народа.

- 3 -

Международная правовая оценка событий в Крыму неизменна. Крым изъят из состава Украины в нарушение норм украинского, российского и международного права. Именно поэтому все развитые страны мира едины в вопросе о политических и экономических санкциях по отношению к России. Их не отменят, пока Крым находится в его нынешнем состоянии и статусе.

Официальная агитация на референдуме в Крыму представляла Украину как фашистское государство.

Санкции показали: российской экономики как самостоятельной силы, способной успешно переживать кризисы, просто не существует. Её влияние на мировую экономику ничтожно, её и без того мизерная доля в мировой экономике (около 1%) тает на глазах.

Российское государство уже не может полноценно выполнять социальные обязательства перед гражданами. Всё это, вплоть до сокращения числа рабочих мест, урезания зарплат, снижения и отмены льгот и пособий, падения национальной валюты, краха бюджетов всех уровней - плата за "Крым наш".

Самую дорогую цену за "Крым наш" платят рядовые граждане - и чем беднее человек, тем дороже вышел для него "Крым наш".

Европа и мир могут жить в создавшейся ситуации сколько угодно долго. Они не зависят от России настолько, чтобы отменять санкции по экономическим мотивам. И они обладают достаточными ресурсами, чтобы выстраивать новые экономические отношения без России. Чем и занимаются у нас на глазах. Помешать этому процессу Россия никак не может.

"Крым наш" превратил Россию в страну-изгоя, в руках которой остался фактически один способ влияния на мир: военная дубинка.

Но она очень дорога в обиходе и в ситуации тотального экономического кризиса может применяться только за счёт сокращения огромной доли социальных расходов. Что и происходит.

Военнослужащие за пределами России гибнут на необъявленных войнах, а люди в России умирают в "оптимизированных" из-за недостатка средств больницах. Это символ «нашего Крыма».

- 4 -

Во всей послевоенной истории Европы нет прецедента, равного Крыму. Ни в одном учебнике не сказано, как выходить из такой ситуации. Выход нужно искать именно для "нашего Крыма".

Референдум в Крыму проходил под полным контролем российских военнослужащих, которых в тот момент Россия не признавала своими.

Он ведь был вполне себе нашим до февраля 2014 года. Граждане России ездили туда беспрепятственно, без диких очередей и с удовольствием пользовались всеми тамошними благами - бесплатным морем, красотами и недорогим украинским сервисом на 100-процентном русском языке. Ничто не угрожало правам русских в Крыму. Как и правам украинцев. Что мешало жить так дальше? Развивать экономику, привлекать инвестиции, сохранять культуру. Про войну никто даже не думал.

Ан нет, приступ великодержавной чесотки разрушил всё в одночасье. Начальнику Кремля захотелось быть "владычицей морскою", отомстить Украине за очищение от классово близкого ему Януковича. О том, чем придется заплатить за "Крым наш", тогда не думали. По привычке.

А теперь приходится думать, деваться некуда. Причем всем без исключения. Во всяком случае, тем, кто после "возвращения Крыма" сохранил способность к независимому ответственному размышлению о судьбе страны.

Масштаб проблемы Крыма таков, что усилиями только Украины и России её разрешить невозможно. Самое страшное (после гибели людей) последствие "нашего Крыма" - это вражда народов, накрывшая и Украину, и Россию, приступы взаимного отторжения: "Никогда мы не будем братьями".

Только международное сообщество может сейчас усадить Россию и Украину за стол переговоров по Крыму. Изначальные официальные позиции диаметрально противоположны и не совпадают ни в чём. "Крым - это Украина". "Крым - это Россия". Как общаться?

"Крым наш" привел к полному политическому тупику в отношениях России и Украины, России и мира. Надо искать выход.

Что исключительно важно, нужно искать выход из тупика без крови, без войны.

Так нещадно критикуемая и в Украине, и в России, действительно предложенная "ЯБЛОКОМ" идея международно признанного референдума по статусу Крыма под эгидой международных организаций, в первую очередь ООН, - один из выходов из тупиковой ситуации. Не единственный, но один из возможных.

Генеральная ассамблея ООН не признала аннексии Крыма. Резолюция A/RES/68/262 о территориальной целостности Украины, принятая 27 марта 2014 года в результате открытого голосования, стала официальной позицией ООН. ООН подтвердила суверенитет и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах и не признала законным какое бы то ни было изменение статуса Автономной Республики Крым и статуса города Севастополя, основывающегося на результатах т. н. "общекрымского референдума", состоявшегося 16 марта 2014 года, поскольку этот референдум, согласно данной резолюции, не имеет законной силы.

Из 193 стран - членов ООН 100 высказались за резолюцию, 11 - против (в том числе сама Россия), 58 стран "воздержались" и 24 страны не приняли участия в голосовании. Вот список открытых союзников России в мире по ситуации в Крыму: Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Зимбабве, КНДР, Куба, Никарагуа, Сирия, Судан. Всё. Ни одной развитой страны мира. По существу это юридически оформленная международная изоляция.

Позиция большинства государств - членов ООН абсолютно понятна. Нельзя признать референдумом бандитизм.

Все действия по проведению этого "референдума" были изначально незаконны.

Верховный Совет Автономной Республики Крым 27 февраля 2014 года был захвачен российскими военнослужащими. Россия сначала категорически отрицала этот факт, но затем публично признала его.

На заседании Верховного Совета АРК (если это можно назвать заседанием) 27 февраля после захвата парламента присутствовало, по разным данным, менее 40 депутатов (из 100). Несмотря на отсутствие кворума, без трансляции заседания, под дулами автоматов Верховный Совет Крыма якобы принял решение о проведении референдума о статусе Автономной Республики Крым, отправил в отставку (попросту говоря, выгнал) законное правительство Анатолия Могилёва и назначил новым премьер-министром лидера местной партии "Русское единство" (не набравшей даже минимального процента на выборах в парламент республики в 2010 году) Сергея Аксёнова, широко известного в специфических кругах как Гоблин.

Очень печально, но именно репутация г-на Аксёнова, отвратившая от него большинство жителей Крыма, в том числе русских, судя по всему, сделала его кандидатуру наиболее приемлемой для властей России как руководителя нового "субъекта".

Точно так же под контролем военных чужого государства на территории Крыма проходил сам "референдум" и подсчёт его "результатов".

Так началось "присоединение Крыма к России", отлившееся на военных медалях как "возвращение Крыма". По существу, так началась российско-украинская война.

В процессе "присоединения Крыма" Россия не совершила ни одного законного действия.

- 5 -

На картах всех цивилизованных стран мира Крым - это Украина. И если будет принято решение о проведении нового (по сути первого) референдума, то провести его можно только по законам Украины и с согласия Украины. К слову, по законам Украины референдум о государственной принадлежности территории может быть только общенациональным. Все граждане Украины (вне зависимости от места их проживания) имеют право решать вопрос о судьбе Крыма. Что подтверждено решением Конституционного суда Украины, принятым ещё до т. н. "референдума".

Протесты против референдума проходили под лозунгом о его незаконности.

15 апреля 2014 года украинский парламент принял закон, объявляющий территорию Крыма "временно оккупированной территорией Украины". Этот закон полностью находится в русле норм международного права.

Проводить общенациональный референдум по статусу Крыма украинские власти не хотят, хотя он мог бы стать важным юридическим фактом в дискуссии вокруг Крыма. Да, Крым является неотъемлемой частью Украины согласно её Конституции, подтвержденной решением Генеральной ассамблеи ООН, можно абсолютно законно никого ни о чем не спрашивать. Но если спросить, вдруг число людей, которые согласятся с формулой "Крым в обмен на мир", будет большим? И даже очень большим? Власти Украины к этому политически не готовы. В Украине тоже экономический кризис, и в период кризиса везде возрастает число людей, готовых на компромиссы ради благополучия.

Для сведения граждан России: в Российской Федерации ни общенациональный, ни региональный референдумы о выходе территории из состава РФ невозможны, несмотря на федеративный характер государства. Конституция унитарной Украины такую возможность (в виде общенационального референдума) предусматривает.

Можно ли без референдума? Можно. Например, ввести в Крыму (но тоже только с согласия Украины) прямое управление ООН при гарантиях со стороны Украины и России, возможно, стран Европейского союза. В соответствии с условиями этого управления на территории Крыма должны свободно жить граждане всех государств, должны быть гарантированы права родных языков (татарского, русского, украинского), права собственности, разрешен свободный выбор налоговой юрисдикции, исключены этнические чистки, обеспечен правопорядок (возможно, подразделениями ООН) и должны работать суды. Юрисдикция судебной власти в такой ситуации становится ключевым вопросом.

В Крыму должны свободно и спокойно жить граждане Украины и России. Оба государства должны гарантировать права граждан другой страны, в том числе недопущение преследований по политическим и национальным мотивам, исключить депортации. Крым должен стать территорией добрососедства.

Нельзя забыть: любым властям Крыма необходимо решать судьбу государственности крымских татар - это их единственная историческая родина.

Надо проводить в Крыму честные и законные выборы и формировать власти республики без гоблинов, потом что гоблины дискредитируют само представление о государственной власти. При нормальной законной государственной власти и честных судах гоблины сидят в тюрьме, а не в парламенте или правительстве.

Жители Крыма многое увидели за два года. Образ России из Крыма со стороны до марта 2014 года и Россия в Крыму де-факто после марта 2014 года существенно отличаются друг от друга.

Российская власть принесла в Крым все "родимые пятна" современной российской жизни: коррупцию, всевластие и бесконтрольность силовых структур, бесправие граждан, разрушение природных и архитектурных памятников, политическую монополию, рост цен. За два года Россия изрядно загадила Крым, он на глазах становится раем для жуликов и воров. При этом Крым стал одним из самых дорогих субъектов Федерации по уровню бюджетных вложений и, соответственно, бюджетного воровства. Платят за этот пир во время чумы все граждане России из собственного кармана.

Среднегодовые расходы бюджета России на Крым по разным программам (без учета денег принужденного к тратам бизнеса) составляют около 100 млрд руб.

На момент принятия бюджета Республики Крым на 2015 год его доходы были запланированы в размере 66,5 млрд руб., при этом собственные доходы - только 15,8 млрд руб., а безвозмездные поступления из федерального бюджета - 50,7 млрд руб.

Для справки: все доходы бюджета Псковской области за 2015 год составили 24,4 млрд руб., из них собственные доходы - 14,1 млрд руб., безвозмездные поступления из федерального бюджета - 9,3 млрд руб. - в пять с половиной раз меньше, чем на "Крым наш".

По проекту федеральной государственной программы развития Крыма, расходы федерального бюджета могут составить к 2020 г. от 511,6 млрд руб. (базовый сценарий) до 926,8 млрд руб. (оптимистичный). Ни один регион России не получал такую финансовую улицу. Собственно, она и обеспечена за счёт перекрытия всех других, выстелена от бордюра до бордюра недополученными псковскими, мурманскими, вологодскими, новгородскими, тверскими, смоленскими деньгами...

Крым наш?

- 6 -

Можно ли просто вернуть Крым Украине? Если официально признать незаконными, не имеющими юридической силы с момента принятия и отменить все решения российских органов государственной власти о вхождении Крыма в состав РФ, в том числе отменить изменения в Конституции РФ, - можно. Но принять такое решение сможет, скорее всего, только международный суд, юрисдикцию и определение которого признает Россия. Потому как сейчас в России действует решение Конституционного суда (в содержании которого заранее никто не сомневался) о законности "добровольного вхождения" Крыма в состав России. Механизма отмены решений Конституционного суда в России не существует. В любом случае, все эти действия возможны только при полной смене власти в России - и не только в символическом Кремле.

Крымские татары отказались принять участие в референдуме и протестовали против вхождения Крыма в Россию.

Законное судебное решение - лучший выход из ситуации. Беззаконие нельзя устранять с помощью другого беззакония, а сторонников мести России очень много, и не только в Украине. Но месть приведет только к одному - к новой крови и новой вражде.

Украине сейчас, к слову, также очень сложно осознавать произошедшее и происходящее. Украинское общество раскалено по вопросу о Крыме. Не кто-то, а Совет безопасности Украины (протокол официально рассекречен и опубликован в феврале 2016 года) после трудного обсуждения принял 28 февраля 2014 года решение (чтобы Украина не могла быть обвиненной в провокации) о фактическом неприменении армии в Крыму и отказался от введения военного положения, что фактически означало объявление войны России (за его введение проголосовал только один человек).

Боеспособной армии, полиции и спецслужб в Украине в тот момент не было вообще. Армия Украины при Януковиче была унижена, развалена и разворована, солдаты и офицеры бедствовали. Из 100 тыс. военнослужащих, по оценке министра обороны на 28 февраля 2014 года, в состоянии боеготовности было только около 5 тыс. человек, многие солдаты не стреляли ни одного раза в жизни, учения не проводились. Эта информация была достоверно известна России. Власти России знали, что Украине нечем воевать, и шли с оружием в безоружную страну.

Украинские власти решили не проливать ничью кровь за Крым. Вот цитата из выступления на заседании СБУ руководителя Службы безопасности Украины: "Мы должны не допустить стрельбы и жертв среди мирного населения или военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации, то есть того, чтобы военное давление российских и пророссийских структур не нашло никакого оправдания для установления полного военного контроля Российской Федерации над объектами инфраструктуры, воинскими частями Украины либо вообще над всей территорией Крыма".

Очень многие (не все, но многие, в том числе политики, включая Юлию Тимошенко) в Украине это решение в тот момент поддержали. Но после этого миролюбивого действия Украины кровь пришла в Донбасс. Большая кровь. И она пришла из России.

Это невозможно ни опровергнуть, ни перечеркнуть. Украина не нажала на курок первой.

Очевидно, что Украина не будет возвращать Крым силой. Это очень правильная позиция, в том числе в глазах других государств. Украина остаётся жертвой произвола России, и так намного легче обеспечить поддержку мирового сообщества.

Россия, по уму, тоже должна искать поддержки у мирового сообщества. Но это возможно делать только с готовностью признать незаконные действия незаконными и объявив о готовности к уступкам и компромиссам. Однако признавать свои ошибки и обсуждать компромиссы Россия не хочет.

Можно, конечно, вообще ничего не делать. "Крым наш" — и точка. Но тогда точка может появиться и в истории нашей страны, потому как великих государств с непризнанными границами в современном мире не бывает.

* * *

Всё это и многое другое (далеко не всё поместилось в эту статью) надо спокойно и терпеливо день за днем рассказывать и объяснять гражданам. Надо открыто говорить с людьми. В том числе на выборах. Не надо бояться темы Крыма. Надо решать, как с этим не нашим "нашим Крымом" жить и что с ним делать, чтобы этот "непотопляемый авианосец" не отправил на политическое дно оба государства - и Россию, и Украину, которым историей уготовано жить рядом.

В 2011 году избиратели России уже проголосовали за "Крым наш", только тогда ни они, ни избранные ими депутаты ещё не знали, что всем нам предстоит. Фракция "Крым наш" сегодня охватывает 99% состава Государственной Думы России. Результаты деятельности этой фракции налицо: тысячи погибших, экономический упадок [см.: Л. Шлосберг. Мы за ценой не постоим?; Бюджет войны и нищеты; Бюджет России, бессмысленный и беспощадный], распад социальной системы, международная изоляция, психоз и образ врага во внутренней политике.

Фракции "Крым наш" сегодня нечем отчитаться перед людьми, кроме как чужими погубленными жизнями и падением уровня жизни большинства людей. Эта фракция в накидках любого цвета нам на выборах не страшна. Но она очень страшна для народа. Ничего опаснее этой фракции сегодня в России нет.

На выборах нужно прямо, уважительно и терпеливо говорить гражданам: мы - партия мира. Мы против войны. Мы будем останавливать войну. Мы вместе с Украиной, вина России перед которой бесспорна, будем решать вопрос о Крыме. И пока этот вопрос не будет решен законно, добра и мира в России не будет. А нам нужен мир.