Госдума неожиданно для себя обеспечила Путина новыми президентскими сроками
Спецкор «Медузы» Андрей Перцев выяснил, как принималось это решение
10 марта Госдума голосовала по законопроекту об изменениях в Конституцию во втором чтении. Однако перед этим она неожиданно приняла поправку депутата от «Единой России» Валентины Терешковой, по которой Владимир Путин получит возможность находиться в должности президента еще два срока. Теперь после вступления в силу поправок в Конституцию его президентские сроки обнулятся. Для большинства депутатов это предложение Терешковой стало неожиданностью, равно как и поправка единоросса Александра Карелина о досрочных думских выборах. Первую Путин поддержал и за нее проголосовало большинство депутатов, вторую отверг, и парламентарии проголосовали против нее, хотя поначалу готовы были поддержать. По данным источников «Медузы», решение об этих поправках принималось в последние дни лично Владимиром Путиным — а от роспуска Госдумы президент отказался в последний момент.
Обнулить президентские сроки Владимира Путина после принятия поправок в Конституцию предложила депутат Госдумы, первая женщина-космонавт Валентина Терешкова. Она же предлагала и другой вариант сохранения Путина у власти — снять в Конституции все ограничения по президентским срокам. Несколько источников в Госдуме заверили «Медузу», что для большинства депутатов предложение Терешковой стало неожиданностью, до заседания его не обсуждали.
О чем говорится в поправке Терешковой?
В ней сказано, что предлагаемое в законопроекте ограничение для одного и того же лица в виде двух президентских сроков «не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность президента Российской Федерации на момент вступления данной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах президента Российской Федерации после включения указанной редакции в текст Конституции РФ на установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления данной поправки в силу».
«Знать могли [спикер Госдумы Вячеслав] Володин, ну, может быть, [Сергей] Неверов — как глава фракции [„Единой России“], и все. Никто специально к голосованию по ней [поправке] никого не готовил, ничего не объясняли!» — утверждает собеседник, близкий к руководству аппарата Госдумы. При этом после того, как поправки были озвучены, Владимир Путин смог в течение двух часов приехать на заседание Думы и выразить свое отношение к ним. У президента уже была заготовлена и распечатана речь.
Собеседник «Медузы» обращает внимание на сходство аргументов Терешковой и Путина в пользу продления полномочий действующего президента — в первую очередь, это тяжелая внешнеполитическая ситуация. «Понятно, что речь писала не сама Терешкова, ее писали в Кремле. Визит президента в Госдуму был явно хорошо подготовлен — его втиснули в график, Владимир Путин не задержался, почти не опоздал», — уверяет собеседник в Госдуме.
Источник, близкий к администрации президента (АП), утверждает, что окончательное решение по поправкам принимал сам Владимир Путин. По его словам, президент был серьезно настроен на уход после 2024 года, когда заканчивается его второй подряд срок — или даже раньше. Поэтому в предложенных им поправках в Конституции появились пункты о Госсовете, расширении полномочий Думы, Совета Федерации: Путин продумывал отходные пути, чтобы после ухода с президентского поста влиять на политику своего преемника. В ходе обсуждения изменений в Конституцию сопредседатель рабочей группы по изменениям, глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников не раз подчеркивал, что поправки в Основной закон страны не влекут обнуление президентских сроков.
Идея обнулить сроки вновь стала актуальной после обострения отношений с Турцией по поводу Сирии и предложения ОПЕК снизить добычу нефти. Источник, близкий к АП, не исключает, что возможное сохранение Путина у власти после 2024 года лоббировали силовики — например, секретарь Совбеза Николай Патрушев и директор ФСБ Александр Бортников: «Внешняя угроза сохраняется и растет, транзит власти в таких условиях опасен, они убеждали президента „подстраховаться“ через обнуление, что надо оставить возможность остаться. И лучше бы остаться».
«Отрицание Владимиром Путиным своего ухода в Госсовет и заявления о губительном двоевластии для страны в этом случае — тоже оттуда. Это была такая подготовка общественного мнения, размышления вслух», — предполагает собеседник «Медузы».
Другой близкий к руководству внутриполитического блока АП человек настаивает, что обнуление сроков совсем не означает, что Владимир Путин обязательно будет баллотироваться на следующих президентских выборах. «Это было сделано для стабильности. Транзит власти стали обсуждать слишком активно, провожать Путина стали активно. Теперь у него будут все возможности перечеркнуть влияние какой-то группы на транзит, выдвинувшись на выборах», — выдвигает он свою версию.
На заседании депутаты должны были рассмотреть и поддержать еще одну поправку, предложенную единороссом Александром Карелиным — о досрочных выборах в Госдуму после вступления в силу поправок в Конституцию. По словам источника, близкого к руководству фракции ЕР в Госдуме, с этой поправкой парламентариев ознакомили сегодня утром до заседания. Ее даже напечатали, чтобы раздать всему депутатскому корпусу. После внесения поправки глава генсовета единороссов Андрей Турчак назвал досрочные выборы «логичным шагом».
При этом Володин сказал единороссам, что окончательного решения по досрочным думским выборам в Кремле на тот момент не приняли. Против активно выступала КПРФ, которая грозилась не поддержать при голосовании и другие поправки в Конституцию, говорит тот же источник: «КПРФ голосовала бы против, потом развернула бы активную информационную кампанию против поправок. Вместо консенсуса, который надо было показать, пошел бы раскол. Президент был принципиально не против досрочных выборов в Госдуму, если бы за были все партии. Голосование за поправки для него — референдум о доверии, поэтому раскол ему совсем не нужен».
По его словам, депутатов от КПРФ еще утром 10 марта уговаривали поддержать досрочные выборы, делал это в том числе сам Володин, но коммунисты пошли на принцип. Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов сказал «Медузе», что лидер компартии Геннадий Зюганов говорил о досрочных выборах на встрече с Владимиром Путиным на прошлой неделе и выступал против этого шага. «Мы все равно против поправок, при голосовании воздержались. Да и активная протестная кампания у нас идет. 22 марта партия определится с вопросом, как агитировать граждан по голосованию по поправкам в Конституцию, но мое мнение: раз мы воздержались, то и люди должны воздержаться, не ходить голосовать», — заметил Обухов.
Как рассказал «Медузе» человек, близкий к руководству внутриполитического блока АП, сценарий досрочных выборов действительно прорабатывался в Кремле с января 2020 года, но это был «лишь один из возможных сценариев». Первый замглавы АП Сергей Кириенко оказался его противником, он был настроен на плановую кампанию. При этом его соратник — глава департамента по обеспечению дел Госсовета Александр Харичев (его департамент курирует выборы) — в ходе проработки сценария досрочных выборов постепенно стал сторонником этой идеи. «Логика была такая: дальше будет только хуже, в 2021 году пропутинское большинство будет обеспечить очень сложно, проще взять его с наскоку сейчас», — объясняет логику кремлевских чиновников собеседник «Медузы». При этом долгосрочные проекты АП — раскрутка новых партий, ребрендинг «Единой России» в случае досрочной кампании — укорачивались и фактически перечеркивались.
Два человека в АП также заверили корреспондента «Медузы», что выступали за плановые сроки выборов. Однако, как заметил один из собеседников, 10 марта «государь несколько раз показал, что он в стране один и он готов проявлять волю».
При этом о возможном обнулении президентских сроков в случае внесения изменений в Конституцию близкие к власти функционеры заговорили еще в 2019 году. Об этом, в частности, упомянул политолог, советник спикера Госдумы Дмитрий Бадовский — после того, как Владимир Путин на пресс-конференции допустил, что слово «подряд» можно изъять из пунктов, касающихся ограничений президентских сроков (сейчас в Конституции говорится, что один и тот же человек не может быть главой государства более двух сроков подряд).
Первым из статусных лиц по поводу обнуления сроков высказался в феврале бывший первый замглавы АП Владислав Сурков: «Если будут в итоге как-то уточнены полномочия президента, а вроде бы об этом тоже говорилось, то правовая логика приведет к необходимости заново начать отсчет президентских сроков. Потому что с новыми полномочиями это будет уже как бы другой институт президентства. На него не смогут распространяться ограничения нынешнего президентства. Во всяком случае, если власти не пойдут на новый отсчет, они сильно погрешат против юридической чистоты».
Говорить с «Медузой» о своем прогнозе Сурков не стал. Близкий к нему политолог, бывший замглавы управления внутренней политики АП Алексей Чеснаков заметил лишь, что «Владислав Сурков видел логику развития процесса».
Андрей Перцев