Митинги и коронавирус: обоснованно ли ограничение участников акций до пяти тысяч

Кирилл Коротеев, глава международной практики правозащитной группы «Агора»

В других странах так делают. По-моему, в Париже сделали то же самое (во Франции сначала ограничили проведение массовых мероприятий до пяти тысяч человек, затем — до тысячи — ОВД-Инфо). Но тут вопрос в полномочиях мэра Москвы. Эти меры утверждены поправкой к указу, принятому на основании закона о защите населения от происшествий природного и техногенного характера. Применяться же должен закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с ним, в процедуре введения карантина участвует главный санитарный врач региона. У меня, конечно, нет иллюзий о политической независимости главного санитарного врача Москвы, но почему-то так [без участия врача] оказалось удобнее. Или просто никто не подумал.

Алексей Аграновский, профессор кафедры вирусологии биологического факультета МГУ

Некие меры должны быть приняты. Возможно, сейчас общество тренируется перед более серьезными инфекциями. Коронавирус, я считаю, таких мер не требует, но ущерба от этих мер будет меньше, чем пользы. Если это остановит распространение коронавируса, это оправдано. По моему мнению, коронавирус не опаснее гриппа, но даже из-за обычного гриппа можно было бы ограничить массовые мероприятия. От обычного гриппа людей каждый год умирает существенно больше. Почему именно пять тысяч человек, мне непонятно. Если ограничивать массовые мероприятия, то их нужно вообще отменять.

Константин Бойков, кандидат медицинских наук, юрист ОВД-Инфо

Непонятно, откуда цифра в пять тысяч человек: почему не тысяча и не десять тысяч. Пять тысяч — это очень много. Если там будут больные коронавирусом, будет много заразившихся. Это элементарные медицинские знания. Если действительно бороться с вирусом, нужно ограничивать вообще любые собрания, принимать другие меры против эпидемии, как в других странах.

Денис Шедов, юрист ОВД-Инфо

Мэр Москвы, как высшее должностное лицо региона, может издавать свои акты, касающиеся проведения собраний и митингов — но только в случаях, предусмотренных федеральным законом о митингах. Им не предусмотрен такой повод для ограничения любых акций, как введение режима повышенной готовности к эпидемии.

Согласно федеральному закону о защите населения от чрезвычайных ситуаций, мэр Москвы может ввести режим чрезвычайной ситуации и режим повышенной готовности, но эти меры не должны ограничивать права и свободы человека. Свобода собраний — это право человека, его можно ограничивать только принятием специального федерального закона.

Указы мэра Москвы, затрагивающие права человека, должны проходить антикоррупционную экспертизу. Текст указа до его принятия должен заранее публиковаться. Такая экспертиза выявила бы, что у мэра Москвы нет полномочий принимать этот указ. Более того, федеральный закон о митингах и так предоставляет органам исполнительной власти возможность предлагать организаторам изменить условия каждой конкретной акции, в том числе и уменьшить количество участников, если на то есть легитимные основания. Общий запрет также дает «охлаждающий эффект»: в массовом сознании закрепляется идея об опасности массовых мероприятий.

Не совсем понятно, когда указ Собянина юридически должен вступить в силу. Указы мэра по вопросам защиты прав и свобод человека, например, права на охрану здоровья, вступают в силу через десять дней после опубликования. В любом случае, мероприятий, заявленных ранее вступления указа в силу, он не должен касаться.