«Голосование — это должностная обязанность»

По всей России бюджетников и работников предприятий сгоняют на голосование за поправки в Конституцию — несмотря на коронавирус. Вот как это устроено

25 июня начинается голосование по поправкам к Конституции, которые, помимо прочего, позволят Владимиру Путину и дальше оставаться президентом. Во многих регионах России бюджетники уже сообщают, что их массово уговаривают или заставляют голосовать за поправки. Ситуация усугубляется риском заразиться коронавирусом из-за контактов с людьми на избирательных участках. «Медуза» рассказывает, как власть будет обеспечивать нужный результат на голосовании.

Власти хотят получить явку около 55% несмотря на коронавирус. Ее обеспечат по старой схеме, обкатанной на выборах

Источники «Медузы» в администрации президента говорили, что власть рассчитывает на явку в 55% и 60–65% голосов за одобрение поправок к Конституции. Эту цифру собеседники «Медузы» объясняют личным желанием Владимира Путина — он хочет, чтобы поправки одобрило не меньше людей, чем на голосовании по Конституции в 1993 году. Тогда за проект Конституции проголосовало около 33 миллионов человек.

При этом в АП знают, что в части регионов в условиях пандемии принять участие в голосовании собираются не больше 10–15%. Высокопоставленный единоросс в одном из регионов в Центральном федеральном округе в разговоре с «Медузой» объяснял такую низкую явку: «Люди напуганы коронавирусом, да и тема поправок уже ушла, она приелась, к ней привыкли».

Поднять явку частично помогут новые правила, принятые в связи с пандемией. Например, то, что на голосование отведена целая неделя, а не один день. Кроме того, для вызова на дом членов участковых комиссий будет достаточно простого желания гражданина — обычно для заявления на надомное голосование надо указать уважительную причину.

Однако даже это может не помочь добиться явки в 55%. Поэтому на голосовании по поправкам будет использоваться схема «мобилизации» бюджетников, давно отработанная на российских выборах. Три источника «Медузы», занимающие руководящие позиции в бюджетных учреждениях в разных регионах России, рассказали, что организуют «мобилизацию» местные власти. Например, за голосование врачей будут отвечать местные минздравы. Оттуда инструкции и конкретные показатели, которые нужно получить на голосовании, направляются в конкретные учреждения — больницы. На местах главврачи или сами организуют голосования сотрудников, или (как чаще всего и происходит) поручают это кому-то из заместителей. Затем такие «организаторы» доносят «пожелания» до сотрудников.

«Медуза» поговорила с 12 сотрудниками бюджетных организаций из четырех регионов страны. Независимо друг от друга большинство из них рассказали, что в последние недели руководство сообщило: нужно «открепиться» от своего участка через сайт «Госуслуг» и «прикрепиться» к другому. Обычно это участок, ближайший к работе. Часто голосование организуют прямо на государственных или близких к нему предприятиях — о такой практике уже писали региональные СМИ.

Собеседник «Медузы», участвующий в «мобилизации» бюджетников, говорит, что перенаправление бюджетников на конкретные участки нужно, чтобы контролировать явку сотрудников. Кроме того, работники обязаны отчитаться начальству, что они уже проголосовали.

Один из собеседников «Медузы», участвующий в «мобилизации», подчеркивает, что сейчас давление на бюджетников и контроль их голосования даже больше, чем во время прошлых выборов, — из-за того, что в условиях пандемии явка избирателей под большим вопросом. При этом в большинстве случаев бюджетникам прямо не говорят, что они должны проголосовать за поправки — в руководстве предприятий и так уверены, что те их поддержат.

По словам другого источника, «мобилизующего» бюджетников, работники госучреждений уже привыкли к подобным схемам — против них практически не протестуют. Однако он признает, что в 2020 году «организовать» выборы стало сложнее. «Все гуляют, в магазины ходят. Но как поговорили о голосовании, сразу зашипели, что заразятся», — отмечает источник. Однако он уверен: подчиненные все равно придут и проголосуют.

В Петербурге бюджетникам говорят, что голосовать — это их «обязанность» и «долг» из-за карантина

По данным источника в администрации президента, ожидаемая явка в Северо-Западном федеральном округе не превышает 15%. Явка на губернаторских выборах в Петербурге в сентябре 2019 года тоже была далека от 55% и составила 30%.

Сотрудники госучреждений Петербурга уже массово сообщают о принуждении голосовать по поправкам к Конституции. В большинстве случаев проголосовать нужно 25 или 26 июня. Часть бюджетников организаторы просят привести с собой еще по 2–5 человек — уговорить членов семьи или сагитировать знакомых. Голосовать требуют на конкретных участках — в петербургском отделении движения «Голос» «Медузе» сообщили, что таких участков, где будет массовое голосование бюджетников, в городе уже насчитывается не меньше 100.

О принуждении голосовать местному изданию «Бумага» сообщили работники городских детсадов, библиотек, музеев и поликлиник. Депутат петербургского Заксобрания Борис Вишневский добавлял, что по аналогичной схеме мобилизуют работников театра, школ искусств и спортивных секций. «Медузе» о принуждении голосовать сообщили работники управляющих компаний, учителя и сотрудники близких к государству крупных компаний. Ранее агентство Reuters сообщало, что Кремль поручил крупным частным компаниям прорекламировать голосование по Конституции среди сотрудников.

Один из петербургских медиков, работающий с ковидом, отметил, что руководство стационара «намекнуло»: по поправкам к Конституции нужно обязательно проголосовать. «Главврач сказал: „Вам дали доплаты за ковид. Нужно уважить“», — пояснил он.

По словам медика, аналогичную директиву озвучили во многих петербургских больницах. Однако большинство врачей против самого факта голосования: «Мы видим реальную ситуацию и не верим пропаганде, что все хорошо [с пандемией коронавируса]». При этом сотрудник стационара отмечает, что многие из его коллег поддерживают большинство поправок. Власти это не останавливает — голосование по поправкам организуют даже в «красных» зонах коронавирусных больниц. Председатель Горизбиркома Виктор Миненко заявил, что на проведении такого голосования настаивали сами пациенты.

В других госучреждениях голосование также связывают с пандемией. По информации «Медузы», в одной из школ директор сказал учителям, что проголосовать за поправки — это «долг», по которому нужно поддержать власть, борющуюся с эпидемией. Сами учителя к такому объяснению отнеслись скептически: «У нас многие боятся заболеть». Однако руководство такие страхи не учитывает — просто предлагает надеть маску во время голосования. Депутат Вишневский опубликовал в своем фейсбуке текст письма директора музыкального училища имени Мусоргского Юрия Серова своим сотрудникам. Серов потребовал, чтобы они зарегистрировались на сайте «Госуслуг» и прикрепились к конкретному избирательному участку. «Давайте не будем говорить о нравственно-этических моментах принудительного голосования в одном месте. Власть тоже подневольна. Мы весь июнь получаем зарплату со всеми надбавками, фактически находясь в отпуске… Считайте, что регистрация и голосование — это ваши должностные обязанности в июне, на полную зарплату. Не так и много. Наша лояльность поможет училищу в будущем. Сделайте это для училища. Это просто работа — выполните ее, пожалуйста», — написал Серов.

Сам Серов подтвердил «Медузе», что разослал подчиненным такое письмо, назвав его «просьбой». При этом изначально в разговоре он отрицал, что в тексте фигурировали слова о голосовании как «обязанности» сотрудников, но потом признал это. В ответ на вопрос о том, на каких основаниях он принуждает сотрудников голосовать, Серов заявил, что у тех есть право подать на него в суд — и они не будут уволены, если не проголосуют. «Голосование — это гражданский акт. Я голосую всю жизнь, хотя я музыкант. Я объездил полмира… Я сделал в своей жизни колоссально много», — пояснил Серов, противопоставив себя корреспонденту «Медузы», который «ничего не умеет в жизни, кроме как писать какие-то тексты» и «белиберду». «Эти вещи [о голосовании] абсолютно понятны. Вы все прекрасно понимаете. Что вы хотите, чтобы я сказал?» — добавил он.

Масштабы «мобилизации» избирателей в Петербурге неизвестны, однако «Фонтанка» уже назвала процесс их прикрепления к конкретным участкам «великим переселением электората». По данным издания, городские власти не только «мобилизуют» несколько сотен тысяч бюджетников, но и организовали обзвон части получателей различных мер социальной поддержки — всего их получает порядка 1,7 миллиона жителей. Основная задача обзвона — привлечь максимальное число граждан к голосованию на дому.

Среди прочих, по данным «Бумаги», обзванивают пенсионеров волонтеры движения «МыВместе», помогавшего пожилым петербуржцам во время пандемии. В комитете по молодежной политике Петербурга сказали, что изначально в городе работал проект «Волонтеры Конституции», но его приостанавливали из-за пандемии, и многие добровольцы этой акции в результате стали волонтерами движения «МыВместе». Теперь же те, кто регистрировался в «Волонтерах Конституции», возвращаются к своей первоначальной задаче — «рассказать о том, каким образом можно принять участие в голосовании по поправкам и какие есть варианты».

В целом в Смольном на подобные сообщения если и реагировали, то называли подобные действия «информированием» о голосовании. В горизбиркоме уже обратились к Смольному с требованием «разъяснить органам власти, что информирование о голосовании по поправкам в Конституцию исключает принуждение».

На фоне подобных заявлений важна позиция самих рядовых бюджетников, подчеркивает петербургский координатор движения «Голос», отслеживающего нарушения на выборах, Наталия Менькова. В разговоре с «Медузой» она предположила, что массовое досрочное голосование бюджетников нужно по двум причинам. Первая — отсеять до 1 июля бюджетников, которые проголосуют досрочно, и оказать давление на отказавшихся. Вторая — возможность подменить бюллетени. «Бюллетени хранятся абсолютно незащищенными. В системе досрочного голосования много уязвимостей. И если они поймут, что что-то пошло не по плану, то к 1 июля всегда можно обеспечить нужный результат», — говорит Менькова.

Координатор «Голоса» отмечает, что эти планы можно нарушить, если бюджетники будут массово рассказывать о случаях принуждения. В «Голосе» уже отмечают, что получают больше жалоб, чем раньше. «Кажется, бюджетники посмотрели на врачей [в условиях пандемии], которые постоянно рассказывали о проблемах, и поняли, что публичность — их единственная защита. Они пока не рискуют открыто говорить о принуждении, но анонимно говорят больше», — добавляет она.

В Нижнем Новгороде будет электронное голосование. Часть бюджетников заставляют в нем участвовать

Нижегородская область — единственный кроме Москвы регион, где ЦИК разрешил голосование в электронном формате, хотя на проведение электронного голосования также претендовали Санкт-Петербург, Карелия и Красноярский край. Нижегородский координатор «Голоса» Мария Гарайс в разговоре с «Медузой» пояснила, что это было предсказуемое решение, так как идею электронного голосования всячески продвигал губернатор Глеб Никитин — один из так называемых молодых технократов. «Он является проводником всех столичных идей — хоть удачных, хоть спорных», — пояснила Гарайс.

Поправки Никитин публично интерпретировал по-своему. Изменение структуры власти он посчитал «децентрализацией», которая сделает систему более устойчивой. «Кроме того, исчезает слово „подряд“ — президент не сможет занимать больше двух сроков, и точка», — добавил он. О том, что изменение Конституции позволит Владимиру Путину и дальше оставаться у власти, губернатор умолчал.

Вторая причина появления электронного формата — сложная ситуация с коронавирусом в регионе. Нижегородская область — четвертая в стране по распространению инфекции. Хуже ситуация только в Москве, Московской области и Петербурге. По официальным данным, в регионе заболело больше 15 тысяч жителей, умерло больше 200.

В регионе уже начали появляться сообщения о принуждении голосовать в электронном формате, подчеркивает Гарайс. Двое сотрудников нижегородской сферы ЖКХ рассказали «Медузе», что руководство напрямую обязало их проголосовать за поправки. «Когда я сказал, что не хочу [голосовать за поправки], мне сказали, что меня не на свидание приглашают», — пояснил один из сотрудников.

Еще двое бюджетников рассказали «Медузе», что на их предприятиях сообщили: проголосовать должны 80–100% сотрудников. Для этого от работников потребовали зарегистрироваться на «Госуслугах» или предоставить руководству все необходимые данные — тогда кто-то зарегистрируется за них. Как это будет сделано, они не знают. Будут сотрудники голосовать за поправки или против, руководство не интересовало. «Им просто нужно заполнить таблицы [со списками проголосовавших] и отчитаться», — подчеркнул один из собеседников. Части сотрудников уведомление, что они зарегистрированы на «Госуслугах», уже пришло.

При этом как минимум в части бюджетных учреждений голосовать не принуждают вовсе. Сотрудник одного из коронавирусных стационаров Нижнего Новгорода рассказал «Медузе», что в больнице собрали данные сотрудников о том, к какому участку они прикреплены. Однако никакой агитации голосовать не было. «Особой пропаганды не заметил», — добавляет медик.

В нижегородском «Голосе» подчеркивают, что в условиях пандемии электронное голосование — наиболее удобный способ «мобилизовать» бюджетников. Потому что от него нельзя отказаться из-за страха заразиться. «Но вообще такие схемы вполне естественная вещь для Нижнего Новгорода. Иногда на предприятиях напрямую не агитируют за конкретного кандидата, но сначала говорят: „Вы же не хотите как на Украине“, — а потом призывают прийти и проголосовать, не называя конкретного кандидата», — говорит Гарайс.

В других регионах ситуация похожа. ЦИК уже проверяет сообщения о принуждении голосовать

«Сейчас видны две тенденции. В Москве это принуждение к электронному голосованию. В регионах заставляют открепиться», — говорит московский муниципальный депутат Юлия Галямина. Галямина — одна из основателей кампании «Нет» за протестное голосование в ходе плебисцита. Данные Галяминой о ситуации в Москве подтверждает анализ данных ЦИК, проведенный физиком Сергеем Шпилькиным — он с 2007 года занимается изучением электоральной статистики. «Получается, что на электронное голосование записался каждый седьмой избиратель Москвы», — комментирует свои подсчеты Шпилькин.

Среди прочего в рамках кампании «Нет» запустили сбор сообщений от бюджетников о принуждении голосовать. По просьбе «Медузы» активисты передали редакции часть этих сообщений — их авторы не были против публикации.

Всего кампания «Нет» получила больше 150 жалоб из разных регионов — от Челябинска до Петербурга, от студентов до работников промышленных предприятий. Их авторы сообщают, что голосовать по поправкам их вынуждают под разными предлогами — вплоть до угрозы увольнения. «Просим отнестись к этому мероприятию ответственно. Надеемся на понимание», — заканчиваются многие подобные обращения к сотрудникам с обязательством голосовать.

Однако сразу несколько опрошенных «Медузой» бюджетников уверены: если наотрез отказаться голосовать, ничего не случится. «Все годами выдрессированы [голосовать]. Коллеги не воспринимают это как что-то ненормальное. Но пусть попробуют сначала кого-нибудь уволить, а потом найти замену на такую зарплату», — говорит «Медузе» один из петербургских учителей. При этом он уверен: руководству предприятий ничего не будет, даже если они допустят массовое заражение «мобилизованных» бюджетников.

Председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова уже говорила, что ЦИК проверяет сообщения о принуждении к голосованию, но это «в основном фейки». Она отметила, что больше всего жалоб поступает из Петербурга. Однако на эти обращения не реагирует ни губернатор Александр Беглов, ни прокуратура, которым переадресовали их из ЦИК, заявила Памфилова.

Памфилова добавила, что выступает против анонимности людей, сообщающих о принуждении. «Если хочешь навести порядок, бери на себя ответственность, рискуй и доказывай», — сказала она.

Один из бюджетников, опрошенных «Медузой», коротко объяснил, что будет, если сделать так, как требует Памфилова: «Тогда точно придется работу менять».

Павел Мерзликин при участии Андрея Перцева