США готовят новые санкции из-за отравления Навального

США готовятся ввести новые санкции в отношении России из-за отравления Алексея Навального, заявил советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан в воскресенье в эфире телеканала CNN.

«Они [санкции] будут, как только мы разработаем пакеты, которые обеспечат попадание в правильные цели. Когда мы это сделаем, мы введем новые санкции», — сказал он.

По закону, Белый дом обязан был ввести второй пакет санкций еще 2 июня, спустя 90 дней после объявления о первом этапе ограничительных мер.

На этот раз президент США должен был ввести три меры из шести по списку, приведенному в законе. В числе вариантов есть и чувствительные, и опасные для российской экономики — например, полный запрет для инвесторов на работу с российским госдолгом, полная приостановка дипломатических контактов и запрет на полеты в США «Аэрофлота». Подробно эти варианты мы разбирали здесь.

Что вошло в первый пакет санкций за отравление Навального

О санкциях США за отравление Алексея Навального минфин и Госдеп США объявили в начале марта. Оба ведомства официально признали, что российские власти, и в частности ФСБ, организовали отравление Навального «Новичком». Минфин расширил свой санкционный список (SDN List) за счет лиц и организаций, причастных к отравлению Навального, а Госдеп ввел в действие санкции за применение «Новичка» в соответствии с законом о запрете химического и биологического оружия от 1991 года (CBW Act).
В санкционный список попали силовики — главы ФСБ Александр Бортников и ФСИН Александр Калашников, генпрокурор Игорь Краснов, замминистра обороны Алексей Криворучко и Павел Попов, а также замглавы администрации президента Сергей Кириенко и руководитель управления внутренней политики АП Андрей Ярин. В списке также есть институт ГосНИИОХТ, где разрабатывался «Новичок», и исследовательские центры Минобороны и ФСБ. Ни одного представителя бизнеса и ни одной российской частной компании в списке нет.
Соратники Навального предлагали включить в список миллиардеров Романа Абрамовича и Алишера Усманова, главу ВЭБ Игоря Шувалова, ВТБ Андрея Костина и его заместителя, сына главы ФСБ Бортникова Дениса, а также министров здравоохранения Михаила Мурашко и сельского хозяйства Николая Патрушева. Но ни одна их рекомендация не была учтена.
Госдеп отдельно объявил о введении против России новых санкций по закону CBW Act от 1991 года, описывающему санкции за применение химического оружия. Эти санкции вводятся по сложной процедуре (подробно она описана в этой статье советника коллегии адвокатов Pen&Paper Сергея Гландина). Когда президент США устанавливает, что страна использовала запрещенное химическое оружие (в деле об отравлении Навального это уже произошло), в отношении этой страны вводятся санкции первого этапа. Это пять мер: прекращение любой помощи со стороны США, кроме срочной продовольственной гуманитарной; запрещаются поставки оружия; запрещается финансирование поставок оружия; прекращается выделение государственных кредитов США; запрещается экспорт из США технологий, связанных с национальной безопасностью. Эти меры вводятся автоматически, в обязательном порядке, но могут быть смягчены исключениями по усмотрению Белого дома.
После этого стране дается 90 дней на то, чтобы признать нарушение, прекратить использование химического оружия и дать гарантии на будущее, а также допустить международные инспекции. Если это условие не выполнено, президент США должен ввести второй пакет санкций — и на этот раз в их числе есть предельно жесткие. При этом у Белого дома есть выбор — президент должен ввести как минимум три из шести мер, перечисленных в законе. Это запрет на кредитование госструктур страны-нарушителя американскими банками (именно в этом пункте прячется полный запрет на работу с российским госдолгом), запрет на экспорт в страну или импорт из страны любых товаров или услуг, кроме продовольствия, запрет на посадку в США государственных авиакомпаний страны-нарушителя, снижение уровня или приостановка дипломатических контактов, а также отказ США от поддержки финансирования страны международными банковскими институтами.
Россия однажды уже проходила этот путь — после отравления Сергея Скрипаля и его дочери в Великобритании в 2018 году. Но тогда администрация Дональда Трампа на первом этапе, в августе 2019 года, обусловила обязательный пакет санкций таким количеством исключений, что они свелись к запрету на продажу в Россию товаров, связанных с национальной безопасностью. А спустя три месяца, на втором этапе, Трамп выбрал три самых мягких меры из шести — американским банкам запретили участвовать только в первичных выпусках российского валютного госдолга, США отказались голосовать за финансирование России в МВФ и Всемирном банке и запретили любые поставки в Россию, которые могут способствовать производству химического и биологического оружия.
На этот раз Госдеп ввел пять санкционных мер первого этапа почти в полной мере — исключение было сделано только для гуманитарной помощи и части экспортных поставок двойного назначения, прежде всего связанных с космосом. Но программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев в разговоре с The Bell отметил, что все могло быть намного жестче — формально Госдеп мог бы трактовать отравление Навального как продолжающееся нарушение и продолжить вводить против России санкции второго этапа.

Однако этого не произошло, вероятно, в США решили дождаться встречи Джо Байдена и Владимира Путина, которая состоялась 16 июня в Женеве.

Комментируя переговоры президентов, Салливан подчеркнул, что американская сторона будет судить об их итогах по дальнейшему поведению Москвы.

«Он [Байден] сказал конкретно, что качество пудинга определяется на вкус, то есть в следующие 6–12 месяцев мы увидим на деле, а не на словах, обязательствах или языке жестов, находимся ли мы на лучшем пути в отношениях с Россией», — заявил он.

Также Салливан сообщил, что США намерены ввести санкции в отношении компаний, занимающихся строительством трубопровода «Северный поток — 2». При этом ограничения не коснутся европейских компаний, а только российских. В мае Джо Байден заявлял, что вводить санкции против строительства газопровода бессмысленно, поскольку реализация проекта уже практически завершена.

Узнайте больше

Подробнее о том, чего ожидать от второго пакета санкций из-за отравления Алексея Навального и что происходит с расследованием, читайте здесь.