Дума приняла новый закон об "иностранных агентах"

Принятый закон объединяет, систематизирует и дополняет существующие нормы, регулирующие деятельность "иноагентов".

29 июня 2022 года Госдума приняла в третьем чтении закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Это новый рамочный закон о деятельности "иностранных агентов" в России.

Законопроект был принят в первом чтении 7 июня, второе чтение прошло 28 июня.

Принятый закон предусматривает объединение и систематизацию ранее принятых многочисленных

норм, регулирующих деятельность "иностранных агентов" разных видов –

НКО, незарегистрированных общественных объединений, физических лиц и СМИ (изданий и физических лиц). При этом "иностранным

агентам" было сделано некоторое послабление в виде отсутствия необходимости

маркировать материалы личного характера, зато были введены новые ограничения,

касающиеся финансовой деятельности и отчетности, а также работы с

несовершеннолетними.

"Иностранным агентом" (а не лицом, выполняющим функции "иностранного агента", как раньше), по закону, может быть признано "российское или иностранное юридическое

лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение,

действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц,

иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое

лицо независимо от его гражданства или отсутствия такового", "получившее

поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах" и осуществляющее определенные виды деятельности. Таким образом, вводится единый для всех категорий статус, который, очевидно, распространяется и на коммерческие организации: ранее таковые к "иноагентам" не причисляли. Статус

иностранного агента не будут присваивать госорганам и подконтрольным им юрлицам; зарегистрированным

религиозным организациям; зарегистрированным политическим партиям; должностным лицам международных организаций, въехавшим в Россию в связи с исполнением служебных обязанностей; сотрудникам представительств этих организаций; иностранным дипломатам и сотрудникам представительств иностранных государств; объединениям работодателей и торгово-промышленным палатам.

Под иностранным влиянием закон подразумевает получение

от иностранных источников не только

финансовой, имущественной, организационно-методической, научно-технической и

других подобных видов помощи, но и "оказание воздействия на лицо в том

числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами".

Иностранными источниками признаются:

• иностранные

государства; * органы

публичной власти иностранных государств; * международные

и иностранные организации; иностранные структуры без образования юридического лица; иностранные

граждане; * лица

без гражданства; * лица,

уполномоченные источниками, всеми вышеперечисленными; * российские

граждане и юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное

имущество от всех вышеперечисленных, либо действующие в качестве посредников

при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением

открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); * российские

юридические лица, бенефициарными владельцами которых являются иностранные

граждане или лица без гражданства; * лица,

находящиеся под влиянием всех вышеперечисленных источников.

К видам деятельности, которые дают основание для

присвоения лицу статуса "иноагента" относятся "политическая деятельность"

(в том виде, как она определена сейчас в п. 6 ст. 2 закона об НКО) и целенаправленный сбор

сведений в области военной и военно-технической деятельности России и "распространение

предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, и (или)

участие в создании таких сообщений и материалов" (так теперь описывается

категория СМИ-"иноагентов"), а также финансирование деятельности по

сбору сведений о военной деятельности и массовому распространению материалов. К исключениям из "политической деятельности" отнесены деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, соцобслуживания и соцзащиты, защиты человеческой жизни, материнства, отцовства и детства, семьи и традиционных семейных ценностей, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, защиты окружающей среды, а также благотворительность. Однако "политической" любая такая деятельность не будет считаться только в том случае, если она "не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации".

Закон описывает правила включения "иноагентов"

в соответствующий единый реестр, который должен вести Минюст. Реестр должен

включать в себя сведения о фамилии, имени, отчестве либо наименовании

иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр со ссылкой

на соответствующие нормы закона и дату принятия решения о включении в реестр.

Включению в отдельный реестр также подлежат сведения о

физических лицах, аффилированных с "иноагентами". На них не распространяются требования и ограничения,

предусмотренные для "иноагентов". Аффилированным с "иноагентом" считается лицо, входящее (входившее) в состав органов НКО,

незарегистрированного общественного объединении или иностранного агента,

который занимается массовым распространением информационных материалов, а также

являющееся (являвшееся) учредителем,

членом, участником, руководителем либо работником перечисленных видов иноагентов. Аффилированным с "иноагентом" лицом

является и лицо, осуществляющее (осуществлявшее) политическую деятельность и

получающее (получавшее) денежные средства и (или) иную имущественную помощь для

осуществления политической деятельности от некоммерческой организации,

незарегистрированного общественного объединения, физического лица – иностранных

агентов, в том числе через посредников (лиц, находящихся под прямым или

косвенным контролем иностранного источника).

Согласно законопроекту, потенциальные иноагенты, как

и раньше, во избежание наказания сами должны обращаться в Минюст с заявлением о

включении в реестр, причем иностранные граждане (кроме дипломатов и иностранных

корреспондентов, намеревающихся действовать исключительно в рамках своих должностных

обязанностей) обязаны это делать еще до въезда в Россию. Ликвидация объединения

или смерть физического лица-"иноагента" является поводом для исключения

из реестра. Решение госорганов о включении в реестр может быть оспорено через

суд. Кроме того, "иноагенты" могут обращаться в Минюст с заявлением

об исключении из реестра в связи с изменившимися обстоятельствами – отказом от

иностранного содействия или прекращением "иноагентской" деятельности.

Проведя проверку, ведомство может удовлетворить такое заявление или отказать в

исключении из реестра: отказ можно оспаривать через суд.

Вопреки многократным заявлениям законотворцев о том,

что статус "иноагента" не предполагает дискриминации, в законопроект

включен список, описывающий ограничения для "иноагентов", некоторые из которых раньше законодательством предусмотрены не

были:

• Физическое

лицо, включенное в реестр, не может быть назначено на должности в органах

публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской

службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии

референдума, не может оно участвовать в деятельности комиссий, комитетов,

консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при

органах публичной власти; иностранный агент не может быть поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) товаров и услуг для обеспечения государственных или

муниципальных нужд; объединения-"иноагенты" не могут выдвигать

кандидатуры в общественные наблюдательные комиссии; не допускается их участие в

проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; * "Иностранные

агенты" не могут участвовать в избирательных кампаниях и проведении референдумов,

в том числе выдвигать или поддерживать кандидатов и жертвовать политическим

партиям, а также заключать с ними сделки; * Должностному или физическому лицу-"иноагенту"

может быть отказано в допуске к гостайне; * Иностранные

агенты не могут организовывать, спонсировать или оказывать имущественное

содействие организации и проведению публичных мероприятий; * Иностранные

агенты не вправе осуществлять просветительскую деятельность "в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях", производить информационную продукцию для несовершеннолетних; "Иноагенты" не смогут выступать экспертами в государственной экологической экспертизе "Иноагенты" не смогут эксплуатировать значимые объекты критической информационной инфраструктуры и обеспечивать их безопасность * Предусмотрен

и целый ряд финансовых ограничений: иностранный агент не вправе получать

государственную финансовую поддержку (в том числе связанную с творческой деятельностью); средства объединений-"иноагентов"

не подлежат страхованию, иностранный агент не вправе применять упрощенную

систему налогообложения и ведения бухгалтерского учета и отчетности; на

иноагентов распространяются ограничения и запреты на инвестирование в хозяйственные

общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и

безопасности государства, предусмотренные для иностранцев.

Законопроект также описывает обязанности "иноагентов"

по маркировке материалов, связанных с их иноагентской деятельностью и релевантным

взаимодействием с госорганами (маркировка физлицами материалов

личного характера не требуется), ведению и предоставлению регулярной отчетности

в госорганы. Порядок маркировки материалов, согласно закону, будет определен правительством России. Кроме того, описан порядок проведения госорганами мероприятий

по контролю над деятельностью "иноагентов" и выявлению возможных

нарушений законодательства, в том числе порядок осуществления плановых и

неплановых проверок. Предусмотрено, что Минюст сможет выдавать "иноагентам" обязательные для исполнения в течение месяца предписания. В документе перечислены возможные санкции за нарушения –

административная и уголовная ответственность, ликвидация объединения,

блокировка информационных ресурсов "иноагентов".

Вступить в силу закон должен 1 декабря 2022 года.

Источники

• Законопроект № 113045-8 "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" // СОЗД ГАС "Законтворчество". 2022. 29 июня.