Всего через несколько дней пройдут промежуточные выборы в конгресс. Правда ли, что после них США могут резко уменьшить военную помощь Украине?

8 ноября 2022 года в США состоятся промежуточные выборы в конгресс, на которых республиканцы хотят перехватить у правящей Демократической партии контроль над законодательной властью. Во время избирательной кампании одной из широко обсуждаемых тем стала военная и финансовая помощь Украине. При этом споры вокруг того, в каких объемах и как долго стоит поддерживать Украину, разразились не только между демократами и республиканцами, но и внутри обеих политических партий. Стоит ли ожидать сокращения помощи, если контроль над конгрессом получат республиканцы, или же возобладает межпартийный консенсус относительно сдерживания военной агрессии РФ, рассказывает политолог и автор телеграм-канала One Big Union Ян Веселов.

С начала вторжения России на территорию Украины в феврале 2022 года Соединенные Штаты выделили правительству Украины более 65 миллиардов долларов в виде прямой финансовой помощи, поставок вооружения, техники, а также различного оборудования военного и гражданского назначения. Эта помощь сыграла важную роль в поддержании обороноспособности страны, а отдельные ее элементы (от реактивной системы залпового огня HIMARS и ПТРК Javelin до системы спутниковой связи Starlink), по мнению некоторых военных экспертов, стали ключевыми для перехвата инициативы и наступления ВСУ.

Однако, несмотря на это, по мере продолжения вооруженного конфликта в политических кругах и медиа США началась общественная дискуссия, предметом которой стали два основных вопроса.

• Какими должны быть объемы и продолжительность оказания поддержки Украине?
• Какова цель этой поддержки — недопущение полного поражения Украины или же способствование ее победе в конфликте?

Президент Джо Байден еще летом 2022 года заявил, что его администрация продолжит поддерживать Украину «столько, сколько потребуется». Несколько раз в месяц Белый дом объявляет о выделении новых сотен миллионов долларов в виде военной и финансовой помощи, а в сентябре конгресс принял еще один крупный пакет расходов на сумму более 12 миллиардов долларов. Сейчас появились слухи о том, что законодатели готовят новый и еще более крупный пакет помощи, на этот раз почти на 50 миллиардов долларов. Причиной этому стало недавнее заявление лидера фракции республиканцев в палате представителей Кевина Маккарти о том, что в случае победы республиканцев на промежуточных выборах в конгресс 8 ноября он в роли спикера палаты будет выступать за ограничение помощи Украине:

Я думаю, что люди столкнутся с рецессией, и они не собираются выписывать Украине карт-бланш. <…> Есть вещи, которые [администрация Байдена] не делает внутри страны. <…> Украина важна, но в то же время она не может быть единственным делом, которым они занимаются, и на это нельзя давать карт-бланш.

Приняв новый пакет помощи до января 2023 года, когда начнутся полномочия конгресса очередного, 118-го созыва, демократы надеются подстраховаться и сохранить на плаву поддержку Украины на случай, если республиканцы под руководством Маккарти решат блокировать запросы Байдена на выделение средств.

Консерваторы против неоконсерваторов

Слова Маккарти были с большим удивлением встречены как в США, так и в Украине. Но их можно понять с учетом того, что в его фракции действительно постепенно растет недовольство «соглашательской» позицией в отношении военных расходов. В мае 2022 года, когда конгресс принял пакет помощи на 40 миллиардов, против него проголосовали 57 конгрессменов и 11 сенаторов, и все они — республиканцы. А уже в октябре внушительная группа законодателей из Республиканской партии выступила против включения в оборонный бюджет положения, которое дает минюсту полномочия передать Украине средства, вырученные в результате ареста российских активов в США.

В ходе избирательной кампании сразу несколько консервативных кандидатов раскритиковали помощь Украине. В частности, кандидат в сенат от штата Огайо Джей Ди Вэнс сказал:

США должны в конце концов остановить поток денег в Украину. <…> Мы не можем финансировать длительный военный конфликт, который, я думаю, на самом деле будет оказывать все меньшее влияние на нашу собственную страну.

Его коллега Блейк Мастерс, баллотирующийся в сенат от штата Аризона, предложил из этих средств профинансировать постройку стены на границе с Мексикой:

При Джо Байдене Америка всегда будет на последнем месте. <…> Это означает отсутствие прекращения огня. Это означает еще одну войну за границей, где мы платим за все. Еще много тысяч людей погибнет. Решения нет, конца не видно. Риск, конечно, заключается в том, что опосредованная война может перерасти в полномасштабную войну между ядерными державами.

Этим аргументам вторят и близкие к республиканцам общественные организации вроде Concerned Veterans for America и Stand Together. Довольно антиукраинскую повестку продвигает и самый популярный ведущий кабельного ТВ Такер Карлсон в своей программе на консервативном канале Fox News. Порой фрагменты его эфиров в своей аргументации неотличимы от того, что можно увидеть на российских государственных телеканалах. В частности, Карлсон говорил, что Украина — это лишь пешка и марионетка в руках нынешних американских властей, которые стремятся не допустить существования сильной и независимой России. Что Америка под властью демократов находится в состоянии прямой войны с РФ (в которой та, по его мнению, побеждает), а Путину невыгоден подрыв «Северного потока — 2», поэтому за этим наверняка стоит Байден. Во время пресс-конференции Карлсон прямо сказал, что ему «плевать на то, что Путин делает в Украине».

Критику военной помощи подпитывает привычный для республиканцев фискальный консерватизм — то есть требование сократить бюджетные расходы (а если уж тратить «деньги налогоплательщиков», то внутри страны, а не за рубежом). А вместе с ним и своеобразный ремейк изоляционистского движения времен Второй мировой «Америка прежде всего» (America First), в которое вдохнул новую жизнь бывший президент Дональд Трамп. Тот нередко повторяет аргументы Кремля о необходимости скорейших переговоров вместо продолжения боевых действий (даже ценой территориальных уступок со стороны Украины), о коррумпированности нынешнего украинского правительства и о необходимости учета геополитических интересов России.

Отчасти подобные заявления можно объяснить обычным нежеланием сотрудничать с демократами и стремлением помешать администрации Байдена. С другой стороны, республиканцы идут на поводу у собственного электората: если в марте 2022 года опросы показывали, что лишь 9% республиканцев считают, что США выделяют слишком много помощи Украине, то в сентябре их доля выросла до 32%. Соответственно, и количество республиканцев, считающих помощь недостаточной, сократилось с 49 до 16%. При этом, согласно одному из опросов, проведенных в октябре 2022 года, 73% американцев думают, что США должны продолжить оказывать поддержку Киеву (81% демократов и 66% республиканцев).

Тем не менее в рядах Республиканской партии все еще остается довольно влиятельной группа политиков, которую традиционно называют «ястребами», или «неоконсерваторами». Это сторонники активной и даже агрессивной внешней политики в духе администрации Джорджа Буша — младшего. В частности, коллега Маккарти и лидер республиканской фракции в сенате Митч Макконнелл заявил, что администрация Байдена должна увеличить поставки военной помощи Украине, а республиканцы, получив большинство в верхней палате сената, будут следить за ее своевременной доставкой и требовать дополнительных поставок от союзников по НАТО. В мае 2022 года Макконнелл возглавил делегацию сенаторов-республиканцев, которые прибыли в Киев и встретились с президентом Владимиром Зеленским, выразив ему свою поддержку. Продолжение помощи Украине поддерживают и республиканцы, которые в случае победы на выборах возглавят влиятельные профильные комитеты по международным делам, вооруженным силам и бюджетным расходам.

«Голуби» против лоялистов

Не все так однозначно и среди демократов. Последние годы внутри партии крепла левая фракция сторонников более сдержанной внешней политики США, которая выступала против участия страны в конфликтах в Ираке, Афганистане и других государствах. Однако, в отличие от изоляционистского крыла Республиканской партии, прогрессивные демократы выступают за то, чтобы сохранять влияние США на мировые дела, но вместо военной силы как можно чаще использовать дипломатические рычаги и укреплять международные связи через «мягкую силу».

Несмотря на это, фракция демократов в конгрессе единогласно поддержала все законопроекты Белого дома о выделении помощи Украине. Но это видимое единство было нарушено 25 октября, когда было опубликовано открытое письмо за подписью 30 левых конгрессменов-демократов, в котором они призывали Байдена пересмотреть свою позицию в отношении Украины. И хотя в тексте они не говорили о прекращении военной помощи, большой акцент был сделан на переходе к дипломатическим инструментам и прямым переговорам с Россией для заключения перемирия. Среди причин подобного обращения конгрессмены отметили угрозу ядерной войны из-за нежелания вступать в диалог с РФ, а также растущее влияние войны на остальной мир в виде подъема глобальных цен на энергоносители, удобрения и продовольствие.

📄 Дорогие читатели! Теперь вы можете скачать PDF-версию любой статьи «Медузы». Файл можно отправить в мессенджере или по электронной почте своим близким — особенно тем, кто не умеет пользоваться VPN или у кого явно нет нашего приложения. А можно распечатать и показать тем, кто вообще не пользуется интернетом. Подробнее об этом тут.

Публикация письма вызвала довольно яростную критику как в прессе, так и со стороны коллег по Демократической партии, включая часть самих подписантов. В итоге возглавляющая прогрессивное крыло демократов конгрессвумен Прамила Джаяпал была вынуждена выпустить отдельное заявление, в котором говорилось, что письмо было написано несколько месяцев назад и опубликовано ее помощниками без согласования, а ей самой очень жаль, что оно было использовано республиканцами в качестве аргумента против военной помощи Украине.

Чего ждать от нового конгресса?

Несмотря на открытую оппозицию со стороны ряда изоляционистски настроенных конгрессменов-консерваторов и некоторое недовольство левых демократов, весьма вероятно, что даже с республиканцами у руля конгресс продолжит военную поддержку Украины. Об этом говорят как эксперты различных аналитических центров, так и сами сенаторы и конгрессмены Республиканской партии, которые уже зимой 2023 года, скорее всего, возглавят комитеты по вооруженным силам и международным делам обеих палат конгресса.

Кроме того, и сам лидер республиканцев в палате представителей Маккарти сказал, что выступает лишь против ничем не ограниченных объемов трат (включая отсутствие надзора за расходованием денег). Поэтому главный вопрос будет заключаться в том, насколько уменьшатся суммы этой помощи по сравнению с изначально запрошенной Белым домом и Пентагоном, а также какие условия Байдену поставят республиканцы. Сейчас чаще всего звучат требования потратить дополнительные финансы на охрану южной границы с Мексикой.

Ян Веселов