Откуда у Петербурга триллион доходов во время войны, почему бюджет не пострадал из-за санкций и сохранится ли рост в 2023-м?

Добровольное объединение российских компаний ради оптимизации процесса уплаты налога на прибыль. Компании, входящие в КГН, суммируют прибыли и убытки от результатов деятельности каждой из них, таким образом консолидируют налоговую базу. За счет этого снижается сумма налога на прибыль и объем налогового контроля.

Летом 2021 года ПАО «Газпром» решило сменить место регистрации с Москвы на Петербург.

Добровольное объединение российских компаний ради оптимизации процесса уплаты налога на прибыль. Компании, входящие в КГН, суммируют прибыли и убытки от результатов деятельности каждой из них, таким образом консолидируют налоговую базу. За счет этого снижается сумма налога на прибыль и объем налогового контроля.

В сентябре Александр Беглов заявил, что по итогу года в бюджет Петербурга поступит триллион рублей. Ранее достигнуть такого дохода власти планировали только к 2024 году.

Экономисты уверены, что рост доходов скоро закончится, потому что город лишится одного из главных налогоплательщиков. Чиновники почти не рассказывают, что помогло им увеличить бюджет и как они планируют его сохранить, а также не раскрывают расходы на войну в Украине.

«Бумага» поговорила с экономистом, изучила документы и рассказывает, почему бюджет города вырос во время кризиса.

В России кризис, но власти Петербурга отчитываются о росте бюджета. Как так?↓

Несмотря на подорожание товаров и услуг, в Смольном отчитываются о рекордных показателях бюджета — 1,1 триллиона рублей плановых доходов. Из них 982 миллиарда уже в поступили в казну.

Увеличение цен действительно заметно — и отражается на росте расходной части бюджета. По данным Центробанка, в октябре уровень годовой инфляции в городе достиг 12,56 %.

Другой экономический показатель — базовая инфляция, которая считается наиболее приближенной к реальным изменениям, — составил 16,6 %. Базовая инфляция отражает динамику цен без учета влияния сезонных факторов и регулирования стоимости товаров и услуг государством.

Доходы бюджета выросли, потому что в казну стало поступать больше налогов на прибыль — традиционно главного источника доходов. Именно они сильно увеличились в 2022 году, следует из данных о городской казне.

Как рассказала «Бумаге» экономистка и депутатка Госдумы от Петербурга Оксана Дмитриева, налоги идут «прежде всего от предприятий, которые входят в консолидированную группу налогоплательщиков, в частности „Газпрома“». «Это связано с экономической ситуацией и с переносом экономической активности [„Газпрома“] в Петербург», — говорит она.

Налоги консолидированной группы налогоплательщиков выросли в первую очередь из-за увеличения цен на газ. Зампред правления «Газпрома» Фамил Садыгов рассказывал, что за полгода экспортные цены на газ выросли в 3,5 раза, писали «Ведомости».

По словам Дмитриевой, экономический рост Петербурга также связан с тем, что здесь находится много предприятий обрабатывающей промышленности, строительства и фармацевтики, которые активно растут даже в 2022 году. Эти отрасли входят в составленный Смольным список приоритетных.В Союзе промышленников и предпринимателей Петербурга их называют ключевыми для города.

Помимо этого, в бюджет пришло много налогов от самозанятых. Президент петербургского филиала НИУ ВШЭ Александр Ходачек рассказывал «РБК», что никто не ожидал такого эффекта от программы упрощенного налогообложения.

Разве война и санкции не отражаются на бюджете? А ковид на него не повлиял?↓

Ковид, война и санкции ударили по бюджету всего государства, но Петербургу при этом удалось сохранить экономический рост. Однако, вероятно, это временно.

Судя по данным «Открытого бюджета Петербурга», 2020 год, на который пришелся разгар пандемии, город завершил с дефицитом в 39,6 миллиарда рублей. Но уже в 2021-м Петербург вышел в плюс на 46,8 миллиарда, хотя чиновники прогнозировали дефицит в размере 3 миллиардов рублей. В 2022-м к ноябрю город уже находится в профиците на 322 миллиарда.

«Спад был только в 2020 году, а в 2021-м выросли доходы из федерального и регионального бюджетов. Это не какая-то особенность: военно-промышленный комплекс [который усиливали перед 24 февраля 2022 года] исторически является драйвером экономического роста. Ничего парадоксального здесь нет», — говорит экономистка и депутатка Оксана Дмитриева.

При этом в следующем году город столкнется с финансовыми проблемами, но они будут касаться скорее внутрироссийских изменений, чем международных санкций, говорит Дмитриева. Например, на бюджет сильно повлияет отмена КГН. Впрочем, мировые проблемы также могут затронуть Петербург.

«Если наступит мировой кризис и сократится объем потребления сырья, то это также скажется на бюджете города. В 2020 году сокращение произошло в основном по консолидированной группе налогоплательщиков. И связано это было не с [конкретно] нашим локдауном, а с локдауном и сокращением объемов производства и потребления энергоресурсов в мире. Петербург чувствителен к мировой конъюнктуре», — считает Дмитриева.

Правда ли, что Петербург быстрее ожидаемого достиг рекорда по бюджету? Всё из-за «Газпрома»?↓

Изначально триллиона рублей доходов в Петербурге планировали достичь к 2024 году. Но по итогам 2022-го город уже получит эту рекордную сумму, указано на сайте «Открытый бюджет Петербурга».

Экономисты связывают быстрый рост с увеличением доходов того же «Газпрома», который вследствие этого стал платить больше налогов, и с развитием предприятий обрабатывающей промышленности, строительства и фармацевтики.

А в 2023 году и дальше у нас тоже будут сверхдоходы?↓

Петербург второй год подряд зарабатывает больше, чем тратит, но скоро это закончится. В плановом бюджете до 2025 года написано, что с 2023-го у города будет дефицит бюджета. В следующем году он, согласно плану, составит рекордные 112 миллиардов рублей, а затем уменьшится до 35 миллиардов.

В следующем году, в частности, Петербург может потерять до 150 миллиардов рублей, из-за того что в 2023 году отменят закон о консолидированной группе налогоплательщиков, считает экономистка и депутатка Оксана Дмитриева.

Сокращение доходов из-за этого подтверждал и Беглов. Сейчас компании, входившие в КГН, платят налоги по месту регистрации головного юрлица. Со следующего года часть этих средств будут перечислять в другие регионы, так как институт КГН отменят. На бюджет Петербурга повлияет выход из консолидированной группы «Газпрома».

По словам Дмитриевой, в 2023 году город может избежать сильного падения за счет полученного профицита, заложив остаток на будущее. «Если у нас останутся в этом году неиспользованные 100 миллиардов, то мы ими могли бы покрыть дефицит. Главное, чтобы у города не было заимствований и не рос долг. Ничего плохого в дефиците пока что нет», — заявляет Дмитриева.

В бюджете власти указали, что оставшиеся деньги направят на погашение государственного долга города.

А на войну из бюджета много тратится?↓

Точно не известно. В бюджете не прописывают, сколько денег выделяют на военные действия или восстановление Мариуполя. Однако чиновники рассказывали, что средства для этого берут из резервного фонда, который входит в бюджет.

В 2023 году размер резервного фонда увеличат с 30 до 50 миллиардов рублей, хотя, согласно Бюджетному кодексу, он не может превышать 3 % от размера всего бюджета. То есть в Петербурге резервный фонд не может быть выше 36 миллиардов рублей.

В начале ноября вице-губернатор Петербурга Валерий Пикалев в ответ на депутатский запрос Бориса Вишневского рассказал, что часть денег из резервного фонда городского правительства идет на единовременные выплаты контрактникам из формируемых в Петербурге именных батальонов «Нева», «Кронштадт» и «Павловск».

Также в конце октября Беглов внес поправку в бюджет. Он предложил субсидировать фонд «Победа» для реализации «мероприятий по содействию укреплению мира и помощи пострадавшим от конфликтов». Так, через фонд спонсируют восстановление Мариуполя. Предложение внесли в законопроект, который приняли в конце ноября.

Если денег много, то почему переносят открытие станций метро? ↓

Расходы на метро в 2023 году сократили на 20 миллиардов рублей — до 30 миллиардов, писала «Фонтанка». Это произошло, так как изначально заложенные средства плохо использовали — например, очень долго строили станции, рассказала «РБК» Елена Рогова, профессор кафедры финансов и учета Высшей школы менеджмента СПбГУ.

«Надо энергичнее наращивать мощности нового „Метростроя“, чтобы он мог быстрее и в большем объеме строить новые тоннели и станции. Без этого задача развития городского транспорта, адекватного потребностям жизни, остается нерешенной», — цитирует Рогову издание.

В августе Александр Беглов пообещал к 2040 году открыть 89 новых станций в Петербурге. При этом планы о строительстве 89 станций озвучивались еще в 2013 году — открыть их рассчитывали к 2030-му. С 2013 года в Петербурге запустили пять новых станций и один дополнительный вестибюль на «Спортивной».

На что пойдут деньги в 2023 году?↓

В пресс-службе Смольного рассказали, что больше всего денег выделят:

• на развитие транспортной системы — 274 миллиарда рублей (22,9 % расходов);
• образование — 240,1 миллиарда рублей (20,1 % расходов);
• здравоохранение — 160 миллиардов рублей (13,4 % расходов);
• социальную поддержку — 119,8 миллиарда рублей (10 % расходов).

Эти же данные приводят на сайте «Открытого бюджета».

Фото обложки: администрация Петербурга