Новый закон об «иноагентах» вступил в силу

1 декабря в силу вступил закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также многочисленные законодательные поправки к «иноагентскому» регулированию. Список аффилированных лиц, два реестра вместо четырех и другие нововведения в законе об «иноагентах» проанализировала юрист ОВД-Инфо Дарья Короленко.

English version

Что изменится:

• Вместо четырёх реестров «иноагентов» теперь будет два — «единый реестр иностранных агентов» и «единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами»;
• Появятся новые требования к отчетности;
• Ужесточат ответственность за непредставление отчетности в Минюст;
• Предусмотрена новая форма маркировки — в том числе для участников «иноагента»;
• Отмена банковской, семейной и коммерческой тайны. Это значит, что Минюст будет вправе получать справки по операциям, счетам и вкладам любых физических и юридических лиц «при наличии признаков нарушения закона об «иноагентах», и получать от других органов любые документы, даже содержащие охраняемую законом информацию;
• Единый перечень запретов для всех иностранных агентов.

Какие требования теперь будут к отчетности для всех «иноагентов»?

• ежегодно: заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
• раз в полгода: отчет о своей деятельности, программах, структуре, об участниках, о персональном составе руководящих органов и работников;
• ежеквартально: отчет о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме расхода средств, о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников.

Появляется публичный отчет для всех категорий «иноагентов». Раньше размещать публичный отчет в открытом доступе на сайте и в СМИ должны были только НКО-«иноагенты». Теперь «иностранный агент обязан один раз в полгода размещать в Интернете или предоставлять СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом».

Первый такой публичный отчет должен быть опубликован до 15 мая — ответственность такая же, как за непредставление обычной отчетности. Другие отчеты должны быть предоставлены в первый раз до 15 февраля, далее — по графику.

Какая ответственность у «иностранных агентов»?

Ответственность остается прежней — разной для разных категорий «иноагентов», хотя реестр теперь у всех один, что создаёт дополнительную неопределенность. Пока что — законопроект, расширяющий её, был принят только в первом чтении.

Ответственность за непредоставление отчетов и немаркировку регулируется статьями 19.7.5-3 и 19.7.5-4 КоАП для НОО (незарегистрированных общественных объединений) и физических лиц, соответственно. Максимальный штраф для объединений — 100, а для физических лиц — 50 тысяч рублей.

НКО-«иноагенты» несут ответственность сразу по двум статьям: 19.34 и 19.7.5-2 КоАП.

«Иноагенты», ранее находившиеся в реестре СМИ, а теперь внесенные в реестр по причине «распространения предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений» несут ответственность по статье 19.34.1 КоАП, которая при повторности нарушения превращается в ч. 2 ст. 330.1 УК. Уголовная статья и лишение свободы на срок до 5 лет (ч. 3 ст. 330.1 УК) может грозить также за неподачу заявления о включении в реестр лицом, осуществляющим «целенаправленный сбор сведений в области военной деятельности РФ», а также за повторное нарушение законодательства физлицом-иноагентом. Первая часть ст. 330.1 пока остается для НКО и НОО-«злостных уклонистов» от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр.

Вступившим в силу с 1 декабря законом также предусмотрены иные наказания:

• ликвидация (за неоднократное непредставление отчетов);
• запрет осуществления программ — иначе грозит ликвидация (за невыполнение этого правила);
• блокировка информационных ресурсов.

Кто будет в реестрах?

Все существующие реестры объединяют в единый.

«Лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в единый реестр иностранных агентов».

Что будет включать единый реестр «иностранных агентов»:

• полное наименование «иноагента»;
• его адрес (место нахождения), для физлиц — СНИЛС/ИНН;
• ссылка на информационный ресурс;
• полное наименование или ФИО участников общественных и иных объединений лиц;
• основания включения в реестр с указанием конкретных норм Федерального закона.

Что нужно маркировать?

Материалы, производимые и (или) распространяемые при осуществлении «иноагентами» политической или иной деятельности, указанной в статье 4 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», материалы, касающиеся этой деятельности, а также все материалы, направляемые в гос. органы.

Важно: такие материалы должны маркировать как сами «иностранные агенты», так и учредители, члены, участники, руководители юридических лиц и общественных объединений-”иностранных агентов», а также иных объединений лиц. Для них даже придумали специальную форму маркировки.

## Что теперь нужно сделать, чтобы попасть в реестр?

Заниматься политической «или иной» деятельностью и получать поддержку или находиться «под иностранным влиянием в иных формах».

Формулировки закона позволяют применять закон безгранично и абсолютно непредсказуемо, другими словами — признавать «иноагентами» можно практически кого угодно. Поддержкой, например, считается оказание иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах — иными словами, всё, что захочется такой посчитать законодателю. Авторы закона сами признавались, что формулировки специально не ограничены для большего простора правоприменителя.

Что российские законодатели считают «политической деятельностью»?

• участие в организации и проведении публичных мероприятий;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, в наблюдении за проведением выборов, в деятельности политических партий;
• публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на их деятельность, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
• распространение мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
• вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в вышеуказанную деятельность.

Что российские законодатели считают «иной деятельностью»?

• целенаправленный сбор сведений в области военной деятельности РФ;
• распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов;
• финансирование деятельности из п. 2.

Кто такие «аффилированные лица»?

Согласно новым поправкам — это лицо:

• входящее (входившее) в состав органов незарегистрированного общественного объединения или юридического лица-иностранного агента, и (или) являющееся (являвшееся) их учредителем, членом, участником, руководителем
• осуществляющее (осуществлявшее) политическую деятельность и получающее (получавшее) денежные средства и (или) иное имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности».

Какая информация будет в реестре «аффилированных лиц»?

• ИНН, СНИЛС;
• паспортные данные, сведения о месте жительства/месте пребывания (при наличии);
• информация о том, с кем человек или организация аффилированы.

Какой объем из этой информации будет опубликован на сайт Минюста — пока неизвестно.

Откуда Минюст планирует брать эту информацию?

• МВД (за исключением результатов оперативно-розыскной деятельности),
• ФНС,
• Роскомнадзор,
• Пенсионный фонд,
• Иные государственные органы и организации предоставляют сведения в целях ведения реестра.

Чем «аффилированные лица» отличаются от «иноагентов»?

На физических лиц, аффилированных с «иностранными агентами», не распространяются требования и ограничения, установленные для «иностранных агентов».

По сути реестр «аффилированных лиц» — это список на сайте Минюста без требований и ограничений. Однако, для того чтобы перестать быть «аффилированным» недостаточно просто, например, уволиться из организации-«иноагента» — убрать своё имя из реестра можно только через два года после завершения любых «связей» с «иноагентами».

К тому же, поскольку закон имеет обратную силу, наличие контакта с организацией в прошлом, даже до момента присвоения ей статуса «иностранного агента», может быть достаточным основанием для признания аффилированности.

Что еще нового для «иноагентов»?

• Информация, «содержащаяся в информационной продукции, произведенной „иностранным агентом“, теперь запрещена к распространению среди детей» — необходимы маркировки 18 на печатной продукции, сайтах и социальных сетях. Книги, созданные «иноагентами», можно будет продавать только в непрозрачной упаковке;
• Минюст может проводить плановые и внеплановые проверки «иноагентов», и даже — направлять своих представителей на их мероприятия;
• Обязанность лиц, которые «намереваются действовать в качестве „иностранного агента“» включаться в реестр самостоятельно — предоставляя весь огромный перечень необходимых документов;
• Как минимум 18 дискриминационных запретов: среди них запрет жертвовать деньги политическим партиям, запрет работать в государственных и муниципальных органах, силовых структурах; запрет страховать средства на банковских счетах. Полный перечень запретов мы уже анализировали в нашем проекте «Инотека».