Все средства хороши

Редакция «Вёрстки» 22 апреля 2024 |

Как Россия достигает целей развития, меняя методики расчёта и рисуя статистику

В следующем году исполняется 10 лет Целям устойчивого развития — программе ООН по улучшению мира до 2030 года. Выполняет их и Россия. Несмотря на войну, страна отчитывается о рекордно низком уровне нищеты и увеличении продолжительности жизни населения. Часть статистики подкручена ради региональных дотаций, а часть сформирована войной — например, выросшие зарплаты на военном производстве и довольствие воюющих в Украине.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Что такое Цели устойчивого развития и зачем они нужны

В ночь последнего дня выборов, 17 марта, после закрытия избирательных участков и предварительного подсчёта голосов Владимир Путин приехал в свой штаб в московском Гостинном Дворе и выступил перед журналистами. Помимо уже привычного для россиян экскурса в историю Древней Руси, обвинений Украины в нацизме и рассказов о Западе, вставляющем палки в российские колёса, он сообщил, что мечтает о «сильной, свободной и независимой стране». Для этого президент пообещал «сделать всё от нас зависящее, чтобы достигнуть целей национального развития по всем направлениям».

Указ о национальных целях развития появился в 2020 году как включение повестки ООН во внутреннюю российскую политику. Речь идёт о наборе ориентиров до 2030 года, разработанного Генассамблеей Организации объединенных наций в 2015 году. Он называется «Цели устойчивого развития» (ЦУР) и включает 17 пунктов, которые охватывают 169 статистических показателей.

ЧТО ВХОДИТ В ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ?

Развернуть↓

· Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах

· Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства

· Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

· Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

· Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

· Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех

· Обеспечение доступа к недорогостоящим, надёжным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

· Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

· Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций

· Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними

· Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населённых пунктов

· Обеспечение рациональных моделей потребления и производства

· Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

· Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

· Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия

· Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

· Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнёрства в интересах устойчивого развития

В своей резолюции ООН сообщил, что Цели помогут создать «лучшее будущее» для человечества. С тех пор Росстат отслеживает, как Россия справляется с их достижением.

В этом материале будут приведены только социальные показатели, напрямую влияющие на общество.

Борьба с нищетой и голодом

По итогам 2023 года в России проживали 13,5 млн бедных, это 9,3% населения — минимум за всю историю наблюдений. При этом, по данным того же Росстата, в конце 2023 года 17,7% жителей страны оценивали своё материальное положение как плохое или очень плохое.

Доля бедных рассчитывается по специальной планке — границе бедности. Если доход человека ниже установленной суммы, он попадает в эту статистику. В прошлом году не бедными посчитали всех, кто заработал больше 14 339 рублей в месяц. Эта сумма ниже даже прожиточного минимума (ПМ), который в прошлом году установили на уровне 14 375 рублей.

До конца 2020 года граница бедности была равна ПМ. Тогда показатель составлял 11 329 рублей и отражал стоимость условной потребительской корзины — хлеба, мяса, круп, картофеля, овощей, фруктов и других продуктов. С 2021 граница бедности устанавливается отдельно, а формулу расчёта прожиточного минимума поменяли. Благодаря этому Росстат смог не включать в статистику больше 3 млн человек, посчитали аналитики проекта «Если быть точным».

Но даже с учётом изменений методики расчёта, региональная картина выглядит далеко не так радужно, как общий показатель по стране. В 2022 году (последние доступные данные), в шести субъектах доля бедного населения равна или превышает 20% — это Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Алтай, Еврейская автономная область, Тыва и Ингушетия. Причём в последних двух республиках за чертой бедности живёт почти треть людей. Только в 23 регионах число таких людей оказалось таким же или меньше рекордно низкого уровня нищеты прошлого года (9,8%) в целом по стране.

Россияне сильно зависимы от государства — на каждые 100 рублей дохода среднестатистического гражданина приходится 19,5 рублей социальных выплат. Ещё 59 рублей в карман попадает из зарплаты, оставшееся — это поступления от сдачи в аренду собственности, предпринимательства и др. С учётом роста зарплат, спровоцированного рекордной безработицей и дефицитом на рынке труда, такое распределение вызывает вопросы: в странах с развитой экономикой оплата труда занимает не менее 70% совокупного дохода.

Из-за перехода экономики на военные рельсы в 2023 году реальные, то есть скорректированные на инфляцию и обязательные платежи, доходы россиян выросли на 4,6% по сравнению с предыдущим годом.

Разнится и структура расходов россиян. У самых бедных семей на еду уходит больше половины доходов (54%), а на одежду, средства гигиены и другие непродовольственные товары -— 22%, тогда как в целом жители страны тратят на это около 37% и 35% соответственно. Это значит, что семьи, живущие в нищете, могут в основном позволить себе покупать только еду. Но и распределение в целом по семьям не говорит о благополучии граждан. По этому параметру мы сопоставимы с беднейшими европейскими странами — Болгарией и Черногорией. По данным РИА Новости, на конец 2022 Россия занимала 31 место по доле расходов на питание, рядом с Румынией. Выше всех в этом рейтинге стоит Люксембург, у жителей которого на еду уходит всего 8,4%.

В 2022 году денег на питание, по расчётам «Вёрстки», не хватало 545,6 тысячам семей (0,1%), но в 2017 их было 1,3 млн (0,9%).

Голодали в 2022 году в России 0,2% населения, это 291,1 тысячи человек. Ещё 5,7 млн человек (3,9%) недоедают или вынуждены экономить на еде.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Здравоохранение и образование

Одним из важнейших показателей здоровья населения — ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ). В 2023 году в России она составила 73,4 года. В итоговой программе, совместившей пресс-конференцию и «Прямую линию», Владимир Путин заявлял, что россияне будут жить до 74 лет. Двумя годами ранее в послании Федеральному собранию он анонсировал 78 лет к 2030 году. Расчёты Росстата другие — к 2037 году.

В прошлом году российские СМИ сообщали о рекордных темпах роста продолжительности жизни. Однако даже такая динамика не помогла вернуть показатель на допандемийные 73,3 года. По данным Росстата, жители страны в 2022 году в среднем жили до 72,7 лет. Европейцы умирают значительно позже. Например, жители Швеции — в 83,5 лет, Германии — в 81, Австрии — в 82,4. Кстати, россияне по статистике ООН живут до 70,1. Согласно ей, страна сопоставима с Кыргызстаном, Египтом и Ямайкой. В совокупности люди по всему миру люди доживают до 72 лет.

Этот показатель рассчитывается на основе смертности, поясняет демограф Алексей Ракша. За последние 15 – 20 лет ситуация в стране заметно улучшилась, но Россия «имеет более высокую смертность, чем должна при таком уровне экономического развития».

При этом ОПЖ — один из основных KPI для регионов, ранее писала «Вёрстка». Поэтому многие из них стараются «подкручивать» показатель. Один только аннексированный Севастополь в 2021 году ради этого «нарисовал» 60 тысяч фейковых жителей, рассказывал ранее Ракша. В июле 2020 года аппарат местного губернатора прислал в Росстат запрос, где попросил рассчитать, как изменится продолжительность жизни в регионе, если население увеличится на 60 тысяч человек. «И, видимо, эти расчёты им очень понравились», — сказал демограф, потому что именно столько новых севастопольцев и фигурировало в статистике без всяких обоснований. Подробно нестыковки разбирал «Демоскоп» — издание Института демографии НИУ ВШЭ.

Существует также ожидаемая продолжительность здоровой жизни — этот показатель на 15 лет ниже уровня дожития. В 2022 году он составил 59,8 года — это сопоставимо (разница составляет 1%) с пандемийным 2020 годом. По сравнениию с предшествующим ему 2019, срок здоровой жизни уменьшился на полгода.

Ещё два пункта, за которыми следят особенно тщательно — материнская и младенческая смертность. Число женщин, умирающих во время родов, в России с 2015 выросла, но не намного. Если тогда на 100 тысяч рожениц умирало 10, то в 2022 — 13. В 15 регионах показатель равен 30 или превышает его.

Детей до четырёх лет спасать удаётся чаще: за тот же период количество умерших сократилось с 8 из тысячи до 6 (5,6). Число младенцев, не доживающих до года, снизилось с 7 (6,5) на тысячу до 4 (4,4).

До 2022 года уровень здравоохранения в России был сопоставим со «странами-середнячками», рассказал отраслевой эксперт Николай Крючков. По его словам, «серьёзных прорывов» с начала нулевых годов не происходило, но наравне с отрицательными моментами были и положительные. Например, масштабное строительство новых больниц и ремонт старых, высокий уровень технического оснащения медучреждений, успешная борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Несмотря на отсутствие стратегических изменений, у страны был потенциал в перспективе войти в топ-20 лучших систем здравоохранения в мире, считает специалист.

«В 2022 году отрасль потерпела большой удар. Более 70% медицинского оборудования, на закупку которого было потрачено много средств и усилий, иностранное. Из-за санкций многие из них стало невозможно или проблемно обслуживать. Помимо ремонта, например, детали для которого теперь завозятся по параллельному импорту или заменяются китайскими аналогами, для техники нужны расходные материалы — их тоже меняют на похожие. В итоге мы будем наблюдать, как точность постановки диагнозов и качество медицины будет падать. Это не произойдёт молниеносно, но в долгосрочной перспективе мы это увидим», — сказал Крючков.

Ограничения, связанные с войной, ухудшили и лекарственную доступность, иностранные препараты вытесняют дженерики, добавил он.

«Ещё один очень важный момент — работа НКО. В развитых странах они вносят огромный вклад в систему здравоохранения, потому что работают адресно и с заболеваниями, требующими дорогостоящего лечения. У нас же сегодня большинство НКО столкнулись с давлением государства и были вынуждены уйти», — уточнил Крючков.

На качество медицины также влияет количество медработников. В 2015 году на 1 тысячу человек приходилось 15,2 медсестёр и врачей, в 2022 — 14,9. В 2023 году были укомплектованы только 82% ставок врачей и 84,5% мест среднего медперсонала, сообщало издание РБК.

Не хватает в России и учителей. По словам вице-премьера Татьяны Голиковой, кадровый голод в 2023 году составил 4%, в отдельных регионах он достигает 10%.

Общий уровень образования в стране на 2022 — 77%. Показатель рассчитывается на основе данных об учащихся в школах, сузах и вузах, а также о тех, кто уже получил профессиональное и высшее образование. Из 85 регионов (без учёта оккупированных «ЛНР», «ДНР», Херсонской и Запорожской областей) 13 демонстрируют 80% и выше. В четырёх субъектах показатель ниже 60% — это Ленинградская область, Дагестан, Чечня и Еврейская АО. В 15 регионах более четверти учеников старше 10 лет не достигли базового уровня подготовки. Это значит, что уровень их знаний не соответствует стандартам, принятым Минпросвещения. Упрощая, они не могут сдать контрольные и проверочные работы. Всего в России таких детей 18,4%.

«Россия — достаточно образованная страна с высокими охватами как по общему, так и по высшему образованию. Нельзя сказать, что СВО как-то переломило этот тренд. Главная проблема здесь, как и раньше, — нехватка учителей и дифференциация по уровню благосостояния семьи, то есть обеспеченные семьи имеют возможность нанять для ребёнка репетитора и подготовить его к поступлению в вуз, а дети из малообеспеченных семей готовятся сами, и это снижает их шансы на прохождение конкурса», — пояснил эксперт по экономике образования, преподающий в крупном московском университете. Специалист пожелал остаться неназванным.

Гендерное равенство и миролюбие

Для измерения гендерного равенства специалисты среди прочего изучают долю женщин в национальных парламентах. За девять лет их число в Федеральном собрании России выросло с 14,4% до 18,3%.

А на руководящих должностях России удалось достичь идеального результата: с 2015 до 2021 года (последние доступные данные) доля женщин-менеджеров выросла с 47,5 до 49%.

В Цели устойчивого развития входит и снижение доли девушек, вступивших в брак до 18 лет. В 2017 году так происходило с 6% несовершеннолетних, в 2022 показатель упал до 2,8%. При этом до 15 лет девочки-подростки стали выходить замуж чаще, показатель вырос с 0,3% до 0,5%. По закону вступать в брак можно с 18 лет, однако региональное законодательство разрешает браки с 14. Это возможно, например, в Московской области. При заключении такого союза оба партнёра должны быть несовершеннолетними, иначе жениху или невесте старше 18 лет грозит наказание за растление.

При многих достижениях в области гендерного равенства в России всё ещё декриминализовано домашнее насилие. Почти четверть россиян сталкивалась с ним в своей семье или ближайшем окружении. В 75% от него страдают женщины, следует из опроса СПБГУ. Более 70% убийств женщин в 2020 — 2021 годах совершили их партнёры и родственники, сообщал Консорциум неправительственных женских объединений.

По данным МВД, количество всех преступлений в стране снизилось с 2,4 млн в 2015 до 1,9 млн в 2023. В прошлом году погибли 21 тысяч человек, ещё 34,2 тысячи получили серьёзный вред здоровью. Девять лет назад насильственной смертью умерли на 11,9 тысяч больше, тяжёлых травм тогда было больше на 14,6 тысяч. Несмотря на хорошую динамику, доля тяжких и особо тяжких преступлений возросла на 10% — до трети (30,3%).

Часть из этих преступлений совершают участники войны в Украине, которых Владимир Путин успел окрестить «новой элитой». За два года они совершили больше 2 тысяч уголовных преступлений, выяснила «Новая газета Европа».

Несмотря на прогресс по целому ряду ЦУР, нападение России на Украину, по мнению других стран, поставило развитие мира под угрозу. Об этом заявили Латвия, Польша, а также страны с неустойчивыми экономиками, на которых кризисы сказываются сильнее — Танзания, Либерия, Замбия и др. Чаще всего страны заявляют об угрозе продовольственной безопасности из-за приостановки зерновой сделки.

До окончания программы по улучшению мира остаётся пять лет. И успешный результат, по мнению Генассамблеи, находится под угрозой из-за «многочисленных кризисов».

Обложка: Рита Черепанова

Инфографика: Эль

Поддержите «Вёрстку» — это важно и безопасно →