В Госдуму внесли законопроект, запрещающий «иностранным агентам» участвовать в работе федеральной и региональных общественных палат, а также заниматься другой деятельностью, связанной с общественным контролем за деятельностью органов власти. Законопроект доступен на сайте Системы обеспечения законодательной деятельности.
Депутаты предлагают внести поправки в федеральные законы «Об Общественной палате Российской Федерации» (№ 32-Ф3) и «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (№ 255-ФЗ). Первый из них планируется дополнить запретом на участие в деятельности общественных палатах организациям и физлицам из реестра «иностранных агентов», а также лицам, имеющим гражданство или вид на жительство в других государствах (сейчас закон запрещает участвовать в общественных палатах обладателям двойного гражданства, но не ВНЖ).
Юристка ОВД-Инфо Мария Немова поясняет, что общественные палаты — это орган, который имитирует реализацию права граждан на участие в управлении государством: «исходное предназначение таких структур — играть роль связующего звена между обществом и властью и быть консультантом и контролером для госорганов. Однако в реальности этот орган никогда не имел политической силы. Хотя общественные палаты могут, например, осуществлять мониторинг нарушений законодательства, проводить общественные проверки и общественные экспертизы, госорганы не связаны решениями или заключениями общественной палаты. Это, скорее, площадка для высказывания, на которой далеко не всем позволяли выражать свое мнение. В пояснительной записке к законопроекту фактически указано, что он направлен на подавление альтернативных мнений, не вписывающихся в концепцию „традиционных российских духовно-нравственных ценностей“».
Во второй закон предлагается внести формулировку, запрещающую «иноагентам» «входить в состав субъектов общественного контроля и осуществлять деятельность, связанную с общественным контролем».
«Согласно закону „Об основах общественного контроля“ общественный контроль — это деятельность общественных палат и общественных советах при органах власти, а также созданных на основании отдельных законов общественных наблюдательных комиссий, общественных инспекций и групп общественного контроля», — поясняет Немова. — «Один из самых известных примеров — ОНК по защите прав человека в местах принудительного содержания, которым за счет общественной огласки иногда удавалось добиться улучшения прав заключенных. Однако самостоятельность и инициативность ОНК подавляется государством, из таких комиссий исключают активных и независимых членов. Таким образом, жалобы и обращения от частных лиц не являются общественным контролем в том значении, которое указано в законе».
«Вместе с тем, традиционно в новый закон намереваются заложить неопределенную и широкую формулировку — „деятельность, связанная с общественным контролем“. Невозможно заранее предугадать, что конкретно будет под этим пониматься, будут ли охватываться этим понятием, например, обращения в ОНК. Такая неопределенность позволяет произвольно применять закон в репрессивных целях», — заключает Мария Немова.
- Законодательство об «иноагентах» ужесточается с каждым годом. 1 декабря 2022 года в силу вступил закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также многочисленные законодательные поправки к «иноагентскому» регулированию. О том, кого и на каких основаниях признают «иноагентами», с какими ограничениями сталкиваются эти люди и организации, а также о том, какие риски несут те, кто взаимодействует с ними, можно прочитать в нашем докладе.
- Осенью 2021 года ОВД-Инфо запустил проект «Инотека». Мы исследуем практику применения законов об «иностранных агентах», рассказываем об их влиянии на гражданское общество и конкретных людей, инициируем обсуждение с экспертами и предлагаем пути возможных изменений. В декабре 2021 года вместе с Центром защиты прав СМИ мы начали оказывать юридическую поддержку людям и организациям, которые оказались в реестрах «иностранных агентов».
- По данным на 18 января 2024 года, в реестре — 756 «иностранных агентов», включая физических лиц и организации. Начиная с 2022 года список пополняется активнее: в 2021 году «иноагентами» стали 110 физлиц и проектов, в 2022-м — 188, а в 2023-м — уже 227. Если раньше инструмент признания «иноагентом» в первую очередь был нацелен на журналистов, СМИ и правозащитников, то теперь этот статус распространился и на представителей других сфер. Расширился и список причин внесения в реестр: Минюст официально признает, что использует закон для преследования людей, которые высказываются против войны. По состоянию на 11 января 2024 года, как минимум 199 «иностранных агентов» были исключены из реестров — однако их персональные данные останутся в списке и после исключения.