Силовики, нефтяники и застройщики: в чьих интересах рассматривали и принимали законопроекты в Госдуме в июле и августе

Солдат будут арестовывать за смартфоны, ведомственная охрана получит право сбивать дроны, а «Газпром» — добывать песок

Команда «ДумаБинго» вместе с «Вёрсткой» каждый месяц рассказывает о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты — бизнеса, ведомств и различных отраслей.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Сегодня мы разберём инициативы за июль и август, которые могут принести выгоду конкретным лицам. В июле депутаты внесли 108 законопроектов и по итогам трёх чтений одобрили 69. Относительно большое количество одобренных инициатив (для сравнения, в июне их было 11) связано с тем, что Госдума завершила весеннюю сессию и торопилась рассмотреть все «залежавшиеся» документы. В августе депутаты ушли на каникулы, поэтому в парламент поступило только 46 новых законопроектов.

В интересах силовиков

Под конец весенней сессии Госдума одобрила несколько репрессивных законопроектов в интересах силовых структур. Например, депутаты разрешили признавать «нежелательной» любую иностранную организацию, в том числе если её учредителями являются зарубежные госорганы. Также парламентарии ужесточили уголовную и административную ответственность за членство в «нежелательной» организации.

Авторы всех трёх законопроектов входят в комиссию по расследованию иностранного вмешательства. Её возглавляет Василий Пискарёв — в прошлом первый заместитель главы СК Александра Бастрыкина. О других репрессивных законопроектах депутата Пискарёва и других членов комиссии по расследованию иностранного вмешательства читайте в этом материале «ДумаБинго».

Лоббист Минобороны Андрей Картаполов добился расширения полномочий командиров и начальников военной полиции. Теперь они смогут наказывать участников «спецоперации» с помощью дисциплинарного ареста без решения суда. В частности, солдат и низших офицеров будут арестовывать за использование смартфонов не для боевых задач, неуставные отношения между сослуживцами, самовольное оставление воинской части. Под дисциплинарный арест будут помещать на срок от 10 до 15 суток.

Ещё одна успешная инициатива Картаполова касается права работодателей передавать военкоматам сведения о военнообязанных сотрудниках, в том числе через реестр воинского учёта. По словам депутата, в некоторых регионах реестр заработает уже во время этого осеннего призыва.

Также в августе Картаполов, Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас предложили расширить список статей, осуждённые и обвиняемые по которым смогут подписывать контракт с Минобороны. По действующему закону это право есть у обвиняемых на стадии предварительного расследования и у тех, кто осуждён и уже отбывает наказание. Если законопроект примут, заключить контракт с ВС РФ и отправиться на фронт смогут и те, чьё дело передали в суд, но приговор пока не вынесли. Нормы не коснутся нарушивших половую неприкосновенность несовершеннолетнего, совершивших госизмену, обвиняемых в терроризме и т. п.

По сути это «технический» законопроект, связанный с инициативой Верховного суда на ту же тему. Предложение ВС одобрили и прокуратура, и Минюст. Правительство тоже дало положительный отзыв, но отметило, что изменений в УК, которые предлагает Верховный суд, недостаточно. Законопроект депутатов вносит поправки в закон «О воинской обязанности», что соответствует рекомендациям кабмина. Как стало известно из исследования «ДумаБинго» и «Верстки», дольше всего Госдума восьмого созыва принимала как раз законопроекты Верховного суда.

С практической точки зрения речь идёт об обычном лоббизме в интересах Минобороны. В случае принятия министерство получит ещё одну категорию лиц, с которыми можно будет заключать контракт для участия в боевых действиях.
Один из из соавторов проекта, Картаполов — профессиональный военный, председатель думского комитета по обороне. Значительное число его инициатив связаны именно с этим министерством, как и его публичная активность и высказывания на тему войны.

Также в августе депутаты Александр Хинштейн и Юрий Станкевич предложили разрешить Росгвардии и ведомственной охране топливных компанийi сбивать беспилотники с любыми навигационными системами.

Согласно действующему законодательству сотрудники Росгвардии и ведомственной охраны имеют право только подавлять сигналы дистанционного управления дронами, воздействовать на пульты управления и уничтожать их. Однако современные БПЛА могут продолжать движение, используя системы спутниковой навигации без других каналов управления. Законопроект предлагает применять средства радиоэлектронной борьбы к любым беспилотникам.

При этом работники частной и ведомственной охраны не будут нести отвественность за вред, причинённый правонарушителям и третьим лицам при применении оружия для защиты охраняемого объекта. Более того, им хотят разрешить использовать спецсредства и огнестрельное оружие для борьбы с дронами вне охраняемых объектов.

Александр Хинштейн — лоббист Росгвардии, много лет проработавший с главой ведомства Виктором Золотовым. Другой автор законопроекта, депутат Станкевич, — выходец из нефтегазовой отрасли, до избрания он возглавлял управление по работе с федеральными органами власти и общественными организациями «Лукойла». С получением депутатского мандата Станкевич продолжил активно заниматься вопросами энергетики.

Депутаты также хотят разрешить Генпрокуратуре направлять материалы уголовного дела иностранному государству для преследования российского гражданина, совершившего преступление в России и позже скрывшегося за её пределами. По действующему закону, Генпрокуратура может так поступать только в отношении иностранца, который прячется от российского следствия за рубежом. Этот законопроект внесла группа единороссов, связанных с силовыми структурами. Среди них Дмитрий Вяткин, Василий Пискарёв, Эрнест Валеев и Анатолий Выборный.

Добыча полезных ископаемых для «Газпрома» и «Транснефти»

В июле в Госдуме одобрили депутатскую инициативу в интересах «Газпрома», «Транснефти» и их 32 дочерних и зависимых обществ. Компании получили право без проведения аукциона на строительство трубопроводной инфраструктуры разведывать и добывать общераспространённые полезные ископаемые (ОПИ)i на участках недр местного значенияi. О какой именно инфраструктуре идёт речь — определит правительство. Своё решение депутаты обосновывали тем, что ранее, в 2017 году, уже были разрешены безаукционные разведка и добыча ОПИ для строительства автодорог, а в 2022 году — железных дорог.

Один из авторов законопроекта, депутат Павел Завальный, отметил, что инициатива позволит «Газпрому» и «Транснефти» реализовывать стратегические инфраструктурные проекты дешевле и быстрее. Завальный — лоббист «Газпрома»: он возглавляет финансируемое корпорацией «Российское газовое общество» и открыто признаёт, что отстаивает интересы нефтяного гиганта в парламенте.

Лоббизм застройщиков

Шестеро депутатов из комитета по строительству и ЖКХ предложили обязать застройщиков, работающих по договору о комплексном развитии территорий (КРТ), возводить также социальную, коммунальную и транспортную инфраструктуру. Строить объекты будут либо за счёт средств застройщиков, либо за счёт бюджета. Инициатива призвана решить, в том числе, проблему «пустых» микрорайонов, где не хватает школ и детских садов.

При этом у данного законопроекта есть конкретный бенефициар — компании, работающие по КРТ, а у его авторов — связи с отраслью. Один из них, депутат Сергей Пахомов, входит в совет «Ностроя» — ассоциации строительных компаний. Президент «Ностроя» Антон Глушков уже публично одобрил инициативу парламентариев. По его словам, застройщиков часто заставляют возводить социальную инфраструктуру на «неформальной основе». Как следствие, «затраты распределяются между застройщиками неравномерно, отсутствует возможность оценки объёма расходов при формировании бизнес-плана проекта — в итоге становится невозможной эффективная организация финансирования этих вложений». С принятием законопроекта вопросы финансирования для девелоперов якобы станут прозрачными.

Связь депутата Пахомова со строительной отраслью подтверждается и тем, что на выборах 2021 года его кампанию среди прочих финансировали компании из этой отрасли. Одна из них, «ФИЛДЭН», принадлежит Валентине Дмитриевне Пахомовой — вероятно, родственнице депутата. Ещё один застройщик, финансировавший парламентария на выборах, — компания «АСО Экспорт».

Семейный бизнес другого автора инициативы, Владимира Кошелева, связан с комплексной застройкой жилья. До избрания в Госдуму он возглавлял совет директоров корпорации «Кошелев — Проект», затем руководство компанией перешло к его супруге Марине Карпяк. О том, как Кошелев и Пахомов уже лоббировали интересы застройщиков, «ДумаБинго» и «Вёрстка» рассказывали в майском обзоре законопроектов.

Другие авторы инициативы также связаны с застройщиками (в основном, через родственников, которым депутаты после избрания в Госдуму передали свои доли в компаниях): Роман Лябихов — с ГК «Атлант», Сергей Колунов — с ГК «Садовое кольцо», Илья Вольфсон — с казанским застройщиком «СМУ 88», Александр Аксененко — с СК «ВИРА-Строй».

Переработка отходов в интересах «Росатома»

В июле депутаты по итогам трёх чтений одобрили законопроект о медотходах. Он предлагает вносить переработчиков таких отходов в специальный региональный реестр и определяет, медотходы какого класса каждый из них сможет перерабатывать. Требования к компаниям установит правительство, а проверять переработчиков на соответствие критериям будет Роспотребнадзор.

Часть отходов категории Гi будет утилизировать Федеральный экологический оператор (ФЭО) «Росатома». До принятия закона госкорпорация не имела право работать с опасными медодходами, так как они не попадали под регулирование закона «Об отходах производства и потребления». При этом, по словам представителей «Росатома», к ним уже сейчас активно обращаются медорганизации, которые хотят сдавать свои отходы ФЭО.

Радиоактивные отходы класса Дi, по новому закону, также будет утилизировать одна из структур «Росатома» — Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами.

Один из инициаторов проекта Александр Коган — бывший министр экологии Московской области. На посту министра он в том числе занимался вопросами ТКО и координировал федеральный партийный проект «Чистая страна». Кроме того, семье депутата принадлежат несколько компаний, которые занимаются утилизацией неопасных отходов.

Интерес к сфере обращения с отходами есть у и другого автора законопроекта — Жанны Рябцевой. Депутат долгое время работал на предприятии «Пневмостроймашина», который в 2020 году начал производить специальное оборудование для переработки отходов. Хотя связь инициаторов с «Росатомом» найти не удалось, в этом случае речь может идти о «разовом лоббизме»: законопроект выгоден конкретной компании.

Облигации для «Роскосмоса»

Депутаты предложили разрешить «Роскосмосу» выпускать облигации. Полученные от ценных бумаг доходы госкорпорация направит на развитие инвестпроектов в сфере космоса и рефинансирование займов.

Один из авторов законопроекта, единоросс Денис Кравченко, до избрания работал в руководстве «Объединённой ракетно-космической корпорации». В декабре 2016 акции этой компании перешли «Роскосмосу». В интервью Кравченко на сайте корпорации его называют представителем её интересов «в высших коридорах власти». Сам депутат в том же интервью утверждал, что «Роскосмос» «содействовал» его избранию в Госдуму в 2016 году (как и «Росатом», «Ростех» и «Объединённая авиастроительная корпорация»).

В действующем созыве Госдумы Кравченко стал соавтором ещё одного законопроекта, выгодного «Роскосмосу». В нём парламентарии предложили разрешить госкорпорации размещать рекламу на космической технике и устанавливать рекламные конструкции на недвижимой космической инфраструктуре (например, на зданиях).

Заключать рекламные договоры «Роскосмос» сможет без проведения торгов. Правительство утвердит размер платежей, сроки и условия оплаты по рекламным договорам. Разместить рекламу на спутнике обойдётся в 200 млн рублей, как утверждал сам депутат Кравченко на заседании Госдумы.

Прибыль от рекламы поделят между собой федеральный бюджет и специальный резервный фонд «Роскосмоса».

В интересах операторов наружной рекламы

В августе 2024 года семь депутатов, среди которых экс-министр труда Максим Топилин и Артём Кирьянов, внесли законопроект, выгодный операторам наружной рекламы, в том числе компании Russ. Парламентарии предложили запретить размещать рекламу на знаках, опорах и других конструкциях, предназначенных для регулирования дорожного движения. Запрет не коснётся знаков с названиями вокзалов, аэропортов, исторических памятников, гостиниц, стадионов, бассейнов.

В случае принятия законопроекта компании будут вынуждены обращаться к операторам наружной рекламы, чтобы сохранить возможность рекламироваться на «наружке» и разместить информацию о себе на билбордах. Учитывая, что 40% рынка наружной рекламы принадлежит Russ, компания выиграет от запрета и потенциального роста количества заказчиков.

Хотя прямых связей Топилина и Кирьянова с Russ обнаружить не удалось, депутаты уже не первый раз лоббируют интересы компании. Например, в апреле 2024 года Топилин добился принятия законопроекта, который разрешил операторам наружной рекламы продлевать сроки контрактов на размещение рекламных конструкций на госземле до 10 лет без проведения торгов. При этом большинство билбордов и щитов Russ как раз расположены на участках федеральных или муниципальных органов власти.

Предыдущие материалы о мониторинге деятельности парламента от «ДумаБинго» и «Вёрстки»: законопроекты, которые лоббировали в Госдуме в январе, феврале, марте, апреле, мае и июне. Также мы ранее рассказывали о том, какие законопроекты Госдума принимала быстрее всего.

Обложка: Дмитрий Осинников

Поддержать «Вёрстку» можно из любой страны мира — это всё ещё безопасно и очень важно. Нам очень нужна ваша поддержка сейчас. Как нам помочь →