Преследование политзаключенных: обращение в Комитет Министров СЕ

Обращение об исполнении мер общего характера в соответствии с Правилом 9.2 по группе дел «Навальный и Офицеров против России», поданных неправительственными организациями «Правозащитный центр „Мемориал“», ОВД-Инфо и независимым правозащитным проектом «В поддержку политзаключенных. Мемориал»

30 января 2025 года

Введение

Материал подготовлен НПО «Центр защиты прав человека „Мемориал“», независимым правозащитным проектом «Поддержка политзаключенных. Мемориал» и ОВД-Инфо.

Центр защиты прав человека «Мемориал» — неправительственная организация, основанная в июне 2022 года участниками Правозащитного центра «Мемориал» (ликвидирован 29 декабря 2021 года) для продолжения работы. Правозащитный центр «Мемориал» был основан в 1993 году в Москве и стал одной из первых правозащитных НПО в современной России. Он работал с грубыми нарушениями прав человека в (пост)конфликтных зонах, гражданскими и политическими правами и уязвимыми группами. Он представлял интересы сотен жертв как на национальном уровне, так и в Европейском суде по правам человека (далее — ЕСПЧ или Суд). Центр защиты прав человека «Мемориал» продолжает оказывать юридическую помощь жертвам нарушений прав человека, вести адвокацию и стратегические судебные разбирательства.

Независимый правозащитный проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал» до 5 апреля 2022 года действовал в составе ПЦ «Мемориал» как Программа «Поддержки лиц, пострадавших по политическим мотивам, и других жертв политически мотивированных репрессий». После ликвидации ПЦ «Мемориал» команда Программы начала работу как независимый правозащитный проект «Поддержка политзаключенных. Мемориал», который занимается сбором, изучением и систематизацией информации о незаконных уголовных преследованиях по политическим мотивам, а также оказывает помощь жертвам таких преследований.

ОВД-Инфо — независимый правозащитный проект, направленный на мониторинг политических преследований в России и оказание правовой помощи жертвам таких преследований. ОВД-Инфо был создан во время массовых протестов в декабре 2011 года как волонтерский проект по обнародованию информации о задержаниях протестующих. Сегодня ОВД-Инфо — круглосуточная федеральная горячая линия для сбора информации обо всех видах политических преследований и координации правовой помощи их жертвам. Также ОВД-Инфо занимается правовым просвещением активистов, исследует различные виды политических преследований в России, проводит кампании по защите прав и стратегическим судебным искам.

В этом обращении мы рассмотрим эскалацию политических преследований в России. Обращение отражает тенденцию криминализации инакомыслия, в том числе антивоенных высказываний, для подавления оппозиции и обеспечения идеологического конформизма, а также неадекватные условия содержания под стражей и отсутствие медицинской помощи для политических заключенных.

Основные выводы ЕСПЧ

Дела касаются серии инцидентов с участием Алексея Навального, политического активиста, лидера оппозиции и борца с коррупцией, ставшего мишенью российских властей. Эти инциденты продемонстрировали наличие последовательной системы политического преследования, направленной на подавление оппозиционера и его критических высказываний.

Первые два дела касаются уголовных разбирательств в 2013 и 2014 годах, в результате которых Навальный и другие заявители были осуждены за действия, сходные со стандартной коммерческой деятельностью. Суд установил необоснованность судебных решений: подсудимым не были обеспечены гарантии справедливого судебного разбирательства и уголовное право трактовалось произвольно. Четыре других дела касаются повторного задержания и ареста Алексея Навального во время митингов в период с 2012 по 2017 год, одно дело касается его домашнего ареста, одно — введения запрета на поездки. Последнее дело касается внезапного ухудшения здоровья Навального во время полета из Томска в Москву в 2020 году, потребовавшего экстренной посадки и медицинского вмешательства, а затем перевоза в Германию для лечения. Власти не стали расследовать инцидент, в котором было задействовано вещество, идентифицированное как запрещенное в соответствии с международным и национальным законодательством химическое оружие.

ЕСПЧ установил многочисленные нарушения Европейской конвенции о правах человека (далее — Конвенция). В том числе Суд установил, что домашний арест, а также неоднократные аресты и задержания Навального служили скрытой цели подавления политического плюрализма и подрыва демократии, основанной на верховенстве права (нарушение статьи 18 в совокупности со статьями 5 и 11).

В предыдущих решениях по надзору за исполнением решений этих заявителей, Комитет министров подчеркнул закономерность произвольного злоупотребления уголовным и административным законодательством и призвал Россию соблюдать свои международно-правовые обязательства и обеспечить независимость судебной системы. Комитет настаивал на срочном освобождении всех политических заключенных с учетом риска для их здоровья и последствий для свободы выражения мнений и политического плюрализма. Комитет также призвал российские власти позволить независимым международным органам мониторить состояние здоровья и условия содержания политических заключенных в ожидании их освобождения или пересмотра их дел.

Текущий статус исполнения решений

С момента последнего рассмотрения дела в марте 2024 года ситуация не улучшилась. Российские власти продолжают практику политически мотивированного уголовного преследования инакомыслящих.

По данным независимого правозащитного проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал», по состоянию на январь 2025 года число политзаключенных (согласно определению резолюции ПАСЕ 2012 года) по консервативной оценке составляет 820 человек. Это число постоянно растет. По данным ОВД-Инфо, 1465 человек подверглись политически мотивироваанным преследованиям и в настоящее время находятся под стражей.

Значительную часть политзаключенных составляют лица, преследуемые за антивоенную позицию или поддержку Украины в ее защите от агрессии. Не менее 132 человек были лишены свободы по статьям 207.3 (публичное распространение заведомо ложных сведений о применении Вооруженных Сил Российской Федерации) и 280.3 (публичные действия, направленные на дискредитацию применения Вооруженных Сил Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), введенным сразу после начала полномасштабного вторжения в 2022 году.

Уголовное преследование и лишение свободы в связи с обвинениями по этим статьям являются абсолютно произвольными. Типичный пример такого произвольного и явно политически мотивированного (по прямому указанию председателя Следственного комитета России А. Бастрыкина) применения статьи 207.3 УК РФ — приговор 68-летнему педиатру Надежде Буяновой. Приговор вынесен за якобы сказанную фразу вдове убитого в Украине российского солдата о том, что он был законной целью для украинских вооруженных сил. Помимо того, что сам факт высказывания не доказан, оно явно не содержит ложной информации, а только основанное на общеизвестных нормах международного гуманитарного права утверждение. Тем не менее, Буяновой был вынесен приговор — 5 лет и 6 месяцев лишения свободы.

Статья 205.2 (публичные призывы к совершению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма) УК РФ в последнее время стала основным инструментом уголовного преследования за антивоенные, проукраинские и оппозиционные высказывания. Преследование по этой статье включает, в частности, любые высказывания, упоминающие без однозначного осуждения организации, ассоциации и события, произвольно признанные российскими властями «террористическими». Так, известный ученый и общественный деятель Борис Кагарлицкий был приговорен к 5 годам лишения свободы за заявление, что атака украинских вооруженных сил на Крымский мост была предсказуема и ожидаема.

Множество прямых действий против административных объектов (военных комиссариатов и т. д.), таких как поджоги, не причинившие значительного ущерба, произвольно квалифицируются не как повреждение имущества, а как акт терроризма.

Десятки российских граждан были приговорены к длительным тюремным срокам по обвинениям в государственной измене за реальное или предполагаемое намерение присоединиться к подразделениям украинских вооруженных сил, осуществляющим законную защиту Украины от российской агрессии, или просто за небольшие денежные пожертвования в пользу Украины.

Новшеством прошлого года стало уголовное преследование и лишение свободы по обвинениям, связанным с участием в деятельности признанного экстремистской организацией в 2023 году так называемого «Международного движения ЛГБТ».

Кроме того, российские власти продолжают преследовать и сажать людей за принадлежность к Свидетелям Иеговы и организацию их деятельности. В настоящее время не менее 160 человек находятся под стражей по решению суда или в рамках предварительного следствия.

Условия содержания в заключении остаются неудовлетворительными, заключенные подвергаются пыткам и унижающему достоинство человека обращению. Политические заключенные часто произвольно и необоснованно помещаются в штрафные изоляторы, одиночные камеры или в учреждения с усиленным режимом охраны.

Вместе с тем, в местах лишения свободы преследуемые государством подвергаются не только насилию, санкционированному государством. ОВД-Инфо задокументировало 107 случаев дополнительного давления на обвиняемых в политически мотивированных уголовных делах, включая физическое или психологическое насилие, отказ в медицинской помощи или преднамеренно плохие условия содержания. 49 из этих случаев давления связаны с условиями содержания в колониях и следственных изоляторах, а 36 из 49 случаев включают физическое насилие и пытки.

В январе 2025 года ОВД-Инфо сообщило о 7 политически преследуемых людях, помещенных в ШИЗО. Наказания были аргументированы в том числе «неправильным выполнением утренней зарядки», «совершением намаза» и другими неизвестными причинами.

По данным ОВД-Инфо, на 15 января 2025 года по меньшей мере 166 арестованных по политически мотивированным делам страдают от проблем со здоровьем. Большинство из них не получают надлежащего медицинского обслуживания в заключении. Ярким примером является бывший муниципальный депутат Алексей Горинов, страдающий хроническим заболеванием легких и хроническим бронхитом, а также перенесший частичное удаление легкого в 2016 году. Вместо получения необходимого лечения он столкнулся с ненадлежащим обращением, в том числе отключением отопления в камере в декабре 2024 года. Аналогичен случай Амета Сулейманова. Сулейманов был приговорен к 12 годам лишения свободы за предполагаемое участие в «Хизб ут-Тахрир». Он страдает от тяжелых сердечных патологий, требующих срочной операции, а также от гипертонии и угрожающей слепотой ретинальной ангиопатии, но остается в заключении без надлежащего ухода.

Отсутствие медицинской помощи представляет серьезную угрозу жизни тех, кто находится в заключении по политически мотивированным делам. В 2024 году восемь человек, подвергшихся политическому преследованию, скончались в заключении или вскоре после освобождения из-за недостаточной медицинской помощи, из-за последствий сухой голодовки или пыток, которым их подвергли представители государства.

Рекомендации

Мы просим Комитет министров признать, что российские власти не исполнили меры общего характера по этим делам, и указать российским властям следующие меры для исполнения:

• отменить или изменить все законы, ограничивающие свободу выражения мнений, свободу собраний и ассоциаций. В частности, отменить законы о фейках о армии, дискредитации армии и дискриминационные законы против ЛГБТ-людей; изменить антитеррористическое законодательство, исключив возможность излишне широкого трактования;
• обеспечить, чтобы законодательство не было неправомерно применено для политического преследования. Например, исключить уголовное преследование за обычную коммерческую деятельность;
• прекратить практику политического преследования, в том числе за противодействие вторжению в Украину и другие формы инакомыслия;
• прекратить практику дискриминации религиозных, сексуальных и иных меньшинств;
• освободить всех заключенных, подвергшихся политическому преследованию, принести публичные извинения и предоставить компенсацию всем жертвам;
• расследовать все случаи политически мотивированных преследований и привлечь к ответственности виновных;
• пересмотреть в национальных судах все дела, по которым ЕСПЧ установил нарушения статей 5, 6 и 18 Конвенции, и принять новые решения в соответствии с практикой ЕСПЧ;
• улучшить условия содержания под стражей в соответствии с международными стандартами в области прав человека и обеспечить заключенным доступ к надлежащей медицинской помощи;
• расследовать все случаи физического или психологического насилия в местах лишения свободы, а также случаи отказа в медицинской помощи или создания преднамеренно плохих условий содержания; привлечь к ответственности виновных.