Оригинал материала
Чиновники с «новых территорий» России по-прежнему не нужны на «старых»
Им обещают повышение, а в реальности открывают уголовные дела
В марте сразу двух руководителей из аннексированных территорий Украины назначили российскими губернаторами. Но в целом «кадровый лифт» через «новые регионы» по-прежнему неэффективен, выяснила «Вёрстка». Чиновникам, работающим там, «без покровителей» сложно рассчитывать на серьёзный карьерный рост. А некоторые из них и вовсе внезапно исчезают. «Вёрстка» изучила, какими качествами нужно обладать, чтобы всё-таки вернуться из «новых регионов» в «большую Россию» с повышением — и почему шансов на это практически нет.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Новые старые чиновники
На момент публикации уже четырёх руководителей российских регионов «обкатали» на оккупированных территориях. Вполне вероятно, будет и пятый: экс-премьер Запорожской области РФ Антон Кольцов — основной претендент на пост главы Карелии, говорят несколько источников «Вёрстки», близких к администрации президента (АП).
Провластные эксперты представляют эти назначения как свидетельство «кадрового лифта». «Таково новое правило: настоящая карьера только после работы в новых регионах под угрозой террористов! Так формируется патриотизм в российской элите!», — считает политолог Сергей Марков, в беседе с «Вёрсткой» называвший себя «полностью путинским» человеком.
Как поясняет источник «Вёрстки», близкий к АП, поездка на оккупированные территории для региональных чиновников стала чем-то вроде второго канала попадания на «скамейку запасных». То есть первый, классический: карьера в регионе до зама — школа губернаторов — ожидание назначения. Вторая — оккупированные территории.
Впрочем, эта карьерная траектория — вынужденная мера. Потому что в 2022 – 23 годах ехать на оккупированные территории никто не хотел: технологам, например, платили мало, команду не давали, и всё это в условиях военного положения. Об этом «Вёрстке» рассказал один из политтехнологов, которому предлагали работу на врио губернатора в «новом регионе».
«Туда всегда приглашают с обещанием тепленького продолжения: ты едешь, доказываешь, что ты в обойме президента, а дальше тебе могут предложить что-то поинтереснее: или в родной регион вернуться или, того и гляди, в Москве подвернется вакансия, — говорит собеседник „Вёрстки“. — Просто так туда хотят в основном психи. Мало того, что там стреляют, а страховку тебе дают такую себе… Это не все проблемы. Там мало пространства для маневра, полный правовой бардак, безграмотные сотрудники. Ну и да: каждое твое действие под лупой, без военных шагу не ступишь». На вопрос, не из-за текучки ли на сайте администрации Запорожской области даже не указан состав правительства, собеседник «Вёрстки» ответил утвердительно.
Источник «Вёрстки», почти три года работающий на совещательной должности в правительстве «ДНР», добавляет, что сами назначенцы едут на аннексированные территории «как в командировку»: «никто всерьез не знакомится с регионом, не имеет амбиций что-то там построить, на годик съезжу — больше все равно не задержат».
«От того и нет нормальных командных отношений с главой: с [„губернатором“ Запорожской области Евгением] Балицким, говорят, вообще никто сработаться не может, — говорит собеседник „Вёрстки“. — „ДНР“ другое дело. С [главой „ДНР“ Денисом] Пушилиным и [экс-премьером, возглавившим Оренбургскую область Евгением] Солнцевым было сильно проще. В „ДНР“ вообще более стабильно: там больше „идейных“ хотя бы потому, что там положение российских властей более прочное».
«Передержка» под конкретную задачу
В 2023 году первыми губернаторами из «новых регионов» стали вице-премьер «ЛНР» Владислав Кузнецов — он возглавил Чукотку — и премьер «ДНР» Виталий Хоценко, который руководит Омской областью. В марте 2025 года в Ненецкий автономный округ (НАО) переехала «премьер» Запорожья Ирина Гехт, а Оренбургскую область возглавил преемник Хоценко во главе правительства «ДНР» Евгений Солнцев.
Все эти регионы не выглядят особенно привлекательными. Население арктического НАО — чуть меньше 42 тысяч человек. Это единственный субъект РФ, который в 2020 году проголосовал против поправок в Конституцию, «обнуливших» президентские сроки Владимира Путина. Чукотка — самый труднодоступный регион России (круглогодичная связь столицы Анадыря с остальной страной есть только по воздуху) с населением в 48 тысяч человек. По данным РИА «Рейтинг», Омская область занимает 69 место по средним зарплатам в малых и средних городах (44,9 тысяч рублей при 67,3 тысячах в самом Омске). Оренбургская область, несмотря на развитую инфраструктуру «Газпрома» и металлургических компаний, а также длинную границу с Казахстаном, находится в третьем десятке по ВРП и среднему уровню зарплат в небольших городах.
Кроме четырёх губернаторов к чиновникам, серьёзно поднявшимся по карьерной лестнице можно отнести лишь Ольгу Колударову. До переезда в «ДНР» в 2022 году она работала в департаменте допобразования и детского отдыха Минпросвещения РФ. В августе 2024-го Колударова вернулась в это министерство, но уже как заместитель министра.
Все эти пять чиновников к моменту переезда на «новые территории» уже имели богатый опыт. К примеру, Ирина Гехт и руководила соцблоком в правительстве Челябинской области и представляла этот регион в Совете федерации. «Ходили слухи, что люди [первого замглавы президентской администрации Сергея] Кириенко её готовят на смену [„губернатору“ Запорожской области Евгению] Балицкому. Но тот, якобы, всё переиграл. И уехала из Мелитополя она, а не он», — сказал «Вёрстке» источник, знакомый с деятельностью запорожской «администрации». К Балицкому, по словам другого собеседника «Вёрстки» в федеральной власти, и правда есть вопросы относительно «терпимости к сильным кадрам и делегирования полномочий».
Омский губернатор Виталий Хоценко сначала строил карьеру как ставленник Владимира Владимирова, бывшего первого вице-губернатора Ямала. Владимиров организовывал полёт Владимира Путина со стерхами в 2012‑м году и уже через год сам отправился в карьерный «полёт», став губернатором Ставропольского края. В середине «десятых» Хоценко работал в Ставрополе, а с 2019 по 2022 годы — в Минпромторге РФ. И уже как представитель этого министерства приехал в «ДНР». Его преемник Евгений Солнцев — бывший железнодорожник, пиком карьеры которого было строительство объектов для Олимпиады в Сочи 2014 года.
«Эти люди приезжают под конкретную задачу. Например, Хоценко налаживал самые базовые вещи для деятельности органов власти. Солнцев должен был заниматься, в первую очередь, стройкой и восстановлением разбомбленного жилья. Получилось не всё. Люди жалуются, что вместо разрушенного жилья им предлагают взять льготную ипотеку под 2% и радоваться», — объясняет источник «Вёрстки», курирующий «новые территории» в одном из федеральных ведомств. Теперь, по его словам, у вице-премьера Марата Хуснуллина (курирует стройку) и «главного строителя Всея Руси» бизнесмена Аркадия Ротенберга «появилось, чем себя занять в Оренбурге», например, «ликвидировать угрозу новых наводнений».
Владислав Кузнецов с 2005 по 2019‑й годы работал в крупнейшем нефтехимическом холдинге России — СИБУРе, причем в последние годы занимался сотрудничеством с региональными органами власти. В 2019‑м он стал вице-губернатором Курганской области, а после резкого увольнения с этой должности уехал в Луганск. «Кузнецов — мастер налаживать связи, кому угодно под кожу залезет. За это его в ценили в СИБУРе, это ему и потом пригодилось. Когда он уехал в Луганск, сразу было понятно, что это „передержка“ для последующего повышения», — объяснил «Вёрстке» знакомый Кузнецова.
Местным хода нет
Из местных чиновников, которые пошли на сотрудничество с оккупационными властями, на крупные публичные должности в «старой» России выбрались только трое. Самым известным стал полпред президента на Урале Артём Жога, с 2014-го года активно сотрудничавший с сепаратистами и дослужившийся в Донецке до кресла спикера местного «заксобрания». А экс-мэр Мелитополя Галина Данильченко, ставшая первым известным украинским коллаборантом после начала полномасштабного вторжения, в марте нынешнего года получила пост сопредседателя Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления.
Ни Жога, ни Данильченко реальных полномочий не имеют. Первый руководит полпредством, подчиненным администрации президента. Контрольные функции этого ведомства не обеспечены ни следственными (как, например, у МВД и СКР), ни надзорными (как у прокуратуры) полномочиями. Большую часть времени, судя по его телеграм-каналу, Жога проводит либо в поездках по Уралу, смахивающих на туристические, либо на обучении по программе «Время героев», либо в командировках в аннексированные регионы.
Власти при этом пытаются «надуть» значимость Жоги. К примеру, местные СМИ утверждали, что в конце марта полпред активно помогал отставке губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. Подмывают это утверждение слова собеседников «Вёрстки» в федеральной власти о том, что об отставке Куйвашева Жога узнал чуть ли не из СМИ.
Всероссийская ассоциации развития местного самоуправления, в которой руководителем стала Данильченко, официально сотрудничает с «Единой Россией» и администрацией президента. Организация никак публично не участвовала в спорах вокруг скандальной реформы, подразумевающей упразднение городских и сельских поселений — против неё выступали несколько крупных регионов страны. Сама Данильченко отвечает в ассоциации за «взаимодействие с новыми территориями».
И Жога, и Данильченко поехали в «большую» Россию не только по своей воле: первому приписывают конфликты с главой «ДНР» Денисом Пушилиным, второй — недовольство со стороны Балицкого.
На этом фоне настоящей историей успеха, пожалуй, выглядит карьера выходца из Лисичанска Луганской области Дмитрия Сидорова. Он сотрудничал с пророссийскими властями с 2014 года сначала как депутат «Народного совета ЛНР», а после — как глава «минкульта» «ЛНР». В январе 2025 года он возглавил Московский государственный институт культуры с личным напутствием от министра культуры РФ Ольги Любимовой: «Желаю успехов в непростом деле развития творческого образования».
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Только для тех, «кому есть, за кого зацепиться»
Многие чиновники из России приезжали работать на «новые территории» вслед за более высокопоставленными начальниками. Например, сейчас в «правительстве» «ЛНР» помимо «премьера» Егора Ковальчука, бывшего вице-губернатора Челябинской области, главой минприроды работает Евгений Крехтунов — ранее он возглавлял Тракторозаводской район Челябинска.
Министр экономики Херсонской области Иван Сафронов признавался «Вёрстке», что «перетащил к себе человек пять» с прошлого места работы в правительстве Тамбовской области. Самим этим регионом с ноября руководит экс-мэр Краснодара Евгений Первышов, который благодаря службе в отряде Гром-«Каскад» (в нём служат представители чиновничьей элиты, а сам отряд обычно располагается в тылу российских войск) позиционирует себя как «ветерана СВО».
Единственный человек с настоящим опытом на «новых территориях» среди подчиненных Первышова в Тамбове — это подмосковный политтехнолог Александр Костомаров, который с 2022 года работал замруководителя аппарата главы «ДНР». Из Донецка он, по словам двух его бывших коллег, буквально сбежал. «В какой-то день Костомаров быстро попрощался и свалил в Тамбов. Ему, как и многим в Донецке, годами говорили: провёл кампанию? Молодец! Теперь у тебя здесь есть фронт задач. Переезд на должность в основную Россию? Ну, посмотрим попозже», — описывает ситуацию один из них в беседе с «Вёрсткой».
В правительстве Чукотки есть люди, работавшие в Курганской и Белгородской областях, Чечне и Крыму, но единственный человек из Луганска — это сам губернатор Кузнецов. При этом два источника «Вёрстки», знакомые с командой Кузнецова, «постоянно слышат жалобы», что люди «не хотят ехать работать» в этот регион, а «кадры неоткуда брать».
У омского губернатора Виталия Хоценко в правительстве лишь четверо работали с ним в «ДНР», а знакомы были либо ещё со времен ставропольского правительства, либо по работе в Минпромторге РФ. Все они — замы Хоценко в Омске, но ни для кого из них это не стало ощутимым карьерным ростом.
Местные и федеральные чиновники «не под запись» прямо признавались «Вёрстке» что «никакой кузницы кадров в новых регионах нет». «Переезд обратно — это абсолютно точечные истории. Когда есть, за кого зацепиться», — говорит один из них.
Другой собеседник «Вёрстки» говорит, что «и выбирать особо не из кого». «Слышал историю про „ДНР“? Там куратором финансов в прошлом году назначили парня, уволенного из федерального Минфина после того, как он обдолбанный по машинам в московском дворе прыгал. Так там госконторы могли месяцами зарплату не получать. Притом что с финансированием, как ты понимаешь, никаких проблем и быть не могло», — делится впечатлениями запорожский чиновник.
Речь, очевидно, идёт о вице-премьере «ДНР» Михаиле Санакоеве — в 2021 году его задержали в Москве после дебоша, во время которого, после битья машин, он прятался под столом и обращался к некому «Тохе». Никакого «Тохи» при этом рядом не было, а шефом Санакоева тогда был глава Минфина Антон Силуанов.
Не пытайся покинуть «новый регион»
Текучка кадров среди чиновников на аннексированных территориях выше, чем в России. В херсонском и запорожском «правительствах» есть ведомства, в которых с момента их создания руководители менялись четырежды. А сами министерства на «новых территориях» пережили «клонирование» — старые, созданные в 2022‑м, сейчас ликвидируются, а их функции выполняют созданные с нуля ведомства. Ранее местные чиновники объясняли это «Вёрстке» нелояльностью бывших украинских чиновников.
В «ДНР» и особенно в «ЛНР», где с 2022 года сохранились в должностях подавляющее большинство руководителей, текучка значительно меньше. «У Сальдо тяжелый характер, с ним трудно ужиться. Балицкий любит, чтобы всё замыкалось на него. Донецк для такой роли личности слишком большой, там больше людей, работающих напрямую с Москвой, а не только с Пушилиным. А в „ЛНР“ всегда с кадрами было стабильно, там довольно много людей, которые работают с середины 2010‑х», — говорит «Вёрстке» единоросс, работающий с «новыми территориями».
Луганскую кадровую стабильность ранее источники объясняли «Вёрстке» «высокой консолидацией элит». Политолог Михаил Виноградов сказал «Вёрстке», что в среднем должность министра в правительстве российского региона занимают несколько лет: «Года два-три кажется более реалистичным, чем пять лет. Но у всех по-разному. В регионах разная степень ротации. И ротация обычно чаще, чем у губернаторов. Да и арестовывают регулярно».
Многие чиновники после увольнения не появляются на публике. Чаще всего уходящих начальников пытаются проводить красиво. Например, бывший глава минздрава Тывы Артыш Сат, руководивший аналогичным ведомством в Херсонской области, в январе покинул «новый регион» с орденом «За заслуги перед Херсонской областью» и благодарностями за «выстроенную работу» и приезд «на усиление кадрового состава». Его место заняла заместительница Елена Борчаникова, которая тоже приехала на «новые территории» в 2022 году, но из Коми. С момента увольнения Сата прошло уже два с лишним месяца, но никаких новых назначений ни по данным СМИ, ни по данным СПАРК-«Интерфакс» он пока не получил.
Но бывают и более загадочные истории. Например, экс-депутат Госдумы от Крыма Андрей Козенко в 2022 году стал «вице-премьером» Запорожской области. 12 октября 2023 года он бодро отчитался о «122 промышленных предприятиях», возобновивших работу в подконтрольной ВС РФ части Запорожской области. И после этого пропал. Никаких официальных сообщений о его отставке оккупационные власти не публиковали, сам он тоже не появлялся ни на публике, ни в СМИ, ни среди руководителей или учредителей российских организаций. Два источника «Вёрстки» говорили в 2024 году, что он мог стать фигурантом уголовного дела о коррупции и оказаться под стражей. «Вёрстка» не смогла дозвониться до Козенко.
Что-то похожее, вероятно, может прямо сейчас происходить и с «премьером» Херсонской области Андреем Алексеенко. В последний раз он что-то публиковал в своём телеграм-канале 1 февраля. На сайте «правительства» региона Алексеенко по-прежнему есть. Но среди опрошенных корреспондентом «Вёрстки» людей, сотрудничающих с херсонской администрацией, никто не смог объяснить, куда подевался второй человек в «правительстве».
Алексеенко приехал на «новые территории» из Краснодара, где был сначала вице-губернатором, а затем мэром. В декабре 2021 года силовики задержали чиновника, вменив ему взятку элитным ружьём ручной работы, стоимостью более 1,5 миллионов рублей. Вместо СИЗО Алексеенко летом 2022 года поехал сначал руководить «военно-гражданской администрацией» Харьковской области. А после успешного изюмского наступления ВСУ осени 2022 года Алексеенко перебрался в Геническ, российскую «столицу» Херсонской области.
Коллеге и старому знакомому Алексеенко Игорю Чагаеву, по всей видимости, повезло больше. Чагаев был вице-губернатором Кубани по внутренней политике, но в 2021 году столкнулся со схожими проблемами — его подчиненную Инну Хаустову поймали на взятках от руководителей муниципалитетов Краснодарского края. Чиновник перебрался в Херсон, где в ранге вице-губернатора также курировал политический блок. В январе нынешнего года он стал главой правительства Еврейской автономной области, одного из самых малонаселенных и бедных регионов России.
Примеров подобного возвращения без серьёзного повышения еще несколько. Например, экс-глава Минстроя «ДНР» и бывший руководитель обанкротившегося петербургского девелопера «Премьер-холдинг» Николай Циганов в марте 2024 года стал вице-губернатором Ленобласти, курирующим представительства этого региона в «ДНР» и при федеральном кабмине. А экс-глава минтранса «ДНР» Владимир Тужилин в феврале уже нынешнего года вернулся в родной Нижний Новгород как руководитель местного министерства экологии.
Но и как избавление от претензий силовиков поездка на аннексированные территории работает не всегда. В сентябре 2024 года силовики задержали по обвинению в коррупции экс-мэра Сочи Андрея Копайгородского, которого, по выражению одного них, «пришлось выковыривать из Луганска». А экс-глава аппарата правительства «ДНР» Денис Петкун в декабре прошлого года был задержан за растрату. Петкун приехал в Донецк вместе с Виталием Хоценко, отработал там два года, но и это его не спасло.
Ещё несколько чиновников добились кадрового роста внутри «новых регионов», и это, по сути, единственный кадровый «лифт», доступный местным кадрам. К примеру, крымчанин Антон Тицкий, начинавший карьеру в Запорожье как «министр» молодёжной политики в 2024‑м году стал вице-премьером. Другой запорожский чиновник, глава минкульта Роман Олексин возглавил аналогичное ведомство в «ЛНР».
Изредка случается рост в госслужащие и у местных муниципальных чиновников. Например, глава луганского минтранса Альберт Апшев до марта руководил Алчевском в той же «ЛНР».
«Карьерные траектории — это ведь не только опыт, умения, навыки, это еще и покровители. А их на всех не хватает. Решения по исполнительной власти всё ж таки штучные, разовые, эксклюзивные. Это „в депутаты“ можно массово и по разнарядке. Там цена вопроса другая, риски другие», — объяснил «Вёрстке» кадровую стратегию российских властей в «новых регионах» политолог, попросивший не называть его имени.
Близкий к АП источник на вопрос, почему назначения получают не все, отвечает коротко: «по мере появления вакансий». То есть сроков, сколько нужно «служить родине» на украинских территориях, в офферах не указано.
Обложка: Дмитрий Осинников
Когда речь идет о политике, правда часто оказывается под угрозой. В наше время важно не молчать и Верстка продолжает рассказывать о политических процессах в России, раскрывая то, что кажется скрытым. Поддержите нас — вместе мы сможем сделать шаг к более прозрачному и справедливому обществу. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!