Original Material
В один присест
За 58-ю сессию депутаты Псковской городской Думы сумели принять бюджет и в первом, и во втором чтении
За 58-ю сессию депутаты Псковской городской Думы сумели принять бюджет и в первом, и во втором чтении
28 марта 2006 года состоялась очередная 58-я сессия Псковской городской Думы. На этой сессии депутаты исполнили свой главный гражданский долг – приняли бюджет города на 2006 год. Причем сразу в двух чтениях (первое чтение бюджета на 55-й сессии можно больше не считать).
| | | --- | | 
Мужчины «Единой России» восприняли эту идею без энтузиазма. Александр Копылов заявил, что политсовет депутатской группы запретил своей прекрасной половине использовать популярный бренд. Большинство депутатов согласились, что две «Единых России» в одной Думе – это уж слишком, и вопрос о «регистрации депутатской группы» в повестку дня не включили.
Наверное, оно и к лучшему. А то пойдет поветрие: «Пенсионеры Единой России», «Дети Единой России», «Старослужащие Единой России»…
Кредиты на ссуду
Перед вопросом № 1 (О бюджете города Пскова на 2006 г.) в повестке дня стоял вопрос № 1а – «об отмене первого чтения проекта бюджета». Вопрос был внесен по инициативе мэра Михаила Хоронена и проголосован «за» без особых дискуссий.
Напомним: 21 февраля в первом чтении бюджет города приняли в бездефицитных параметрах – доходы и расходы были сбалансированы в размере 1 млрд. 172 млн. 51 тыс. рублей. Затем, 10 марта, администрация города в очередной раз «передумала» и вышла на Думу с предложением снова изменить параметры бюджета в пользу увеличения расходов. Депутатов попросили согласиться на дефицит в 9,9%. Но депутаты настояли на своем, первое чтение отменять не стали. Впрочем, договорились создать согласительную комиссию и что-нибудь придумать.
Теперь, 28 марта, докладчик, начальник городского финуправления Луиза Березняк, рассказывала: согласительная комиссия собиралась несколько раз, да так ни на что и не согласилась. Поэтому администрации пришлось поднапрячься, еще раз пошуровать по сусекам и попытаться уменьшить дефицит, не урезая при этом социальные расходы бюджета.
Надо сказать, это им почти удалось. Дефицит все еще оставался, но уже не 9,9%, а только 3,4% от собственных доходов (32,9 млн. руб.).
Добиться столь блестящего результата помогла, видимо, прошедшая незадолго до сессии встреча мэра Михаила Хоронена и губернатора Михаила Кузнецова, на которой непримиримые, казалось бы, враги «сделали шаг навстречу друг другу». В итоге ссуда в размере 53 млн. руб., которую в 2004 г. город брал на подготовку к зиме у Минфина под гарантии областного бюджета, в 2006 г. взыскиваться не будет. Возможно, что и вообще никогда не будет взыскиваться – ходят слухи, что Минфин готов списать долг, но официального подтверждения пока не поступало.
На эти-то 53 млн. и сокращается дефицит в предложенном городском администрацией проекте бюджета. На вопрос скептиков: «А вдруг все-таки придется возвращать ссуду?», Луиза Березняк пояснила, что на этот случай в проекте бюджета предусмотрены кредиты, которые или возьмут, или не возьмут, смотря по обстоятельствам. И правильно: чтобы отдать одному, всегда можно занять у другого.
Дефициту не бывать
Впрочем, отношение к дефициту у депутатов Псковской городской Думы за прошедшие три недели не изменилось. Полюбить его они не смогли. И принимать не хотели. Зная об этом, Михаил Хоронен взял слово первым (и попросил присутствующих обратить особое внимание на это обстоятельство).
Мэр говорил о том, что с бюджетом складывается «тупиковая ситуация», что уже завтра не на что будет купить бензин для «Скорой помощи» (действительно, 3/12-х уже проели, уведомила Луиза Березняк), так что: «Бюджет надо принимать. Три раза повторю: бюджет надо принимать, бюджет надо принимать». Убедить депутатов с первого раза, мэр, очевидно, и не надеялся.
Также Михаил Хоронен говорил о том, что есть «две истины, которые невозможно опровергнуть». Первая заключается в том, что все согласительные комиссии сошлись на том, что региональные нормативы не обеспечивают нормального функционирования социальной сферы Пскова (любопытно, что у членов комиссии от областной администрации, по нашим сведениям, на этот счет сложилось диаметрально противоположное мнение). Вторая истина – что городу «скостят» 53 миллиона долга, да к тому же было обещано увеличить субвенции из областного бюджета.
Все комиссии, докладывал Михаил Хоронен, настаивают: «Ничего не сокращать. Три раза повторю: ничего не сокращать, ничего не сокращать». Повторение, как известно, мать учения.
К тому же, продолжал мэр, 3,4% дефицита – это не та сумма, о которой стоило бы спорить. Это ж копейки! Это не должно помешать принятию бюджета в целом. И хотя: «Моя гражданская позиция не изменилась – в дотационной области не может быть бездефицитного бюджета», Михаил Хоронен уверил, что готов идти на компромиссы ради мира на земле.
Компромиссы у депутатов были уже наготове.
И все-таки он резиновый
Компромиссный вариант состоял в том, чтобы оставить бюджет бездефицитным, но не урезать расходы на размер дефицита (32,9 млн. руб.), а увеличить на эту сумму доходы. Это уже третье увеличение прогнозов по сбору налогов и прочих поступлений в бюджет города Пскова. Всего с начала года в процессе думского рассмотрения доходная часть бюджета «выросла» на 148 млн. рублей – с 1 млрд. 113 млн. руб. до 1 млрд. 261 млн. руб.
Депутаты проголосовали оба предложения – от администрации, с дефицитом, и от думского бюджетного комитета, бездефицитный. Прошел, конечно же, второй, где расходная и доходная части сбалансированы в размере 1,261 млрд. рублей.
Ситуация преинтереснейшая: с одной стороны, дефицита нет, а, значит, все статьи расходов должны быть профинансированы. С другой – некоторые депутаты откровенно называют бюджет «раздутым», уверяя, что столько доходов собрать не удастся; и в этом прискорбном случае речь будет идти уже не просто об увеличении муниципального долга «за поставленные товары и оказанные услуги», а о неисполнении бюджета.
В то же время резерв для увеличения сборов действительно есть: хотя бы за счет обеления «серых зарплат». Основной источник поступлений в бюджет города – это налог на доходы физических лиц, а «физическим лицам» довольно часто платят в конвертах. Другое дело, что иного способа борьбы с «конвертами», кроме гражданской совести работодателей, на сегодняшний день не известно.
Каждый за свое
Разобравшись с первым чтением, депутаты, едва переведя дух, принялись за второе. И здесь назревала серьезная битва.
Дело в том, что депутаты, чуть ли не впервые в истории Псковской городской Думы, своевольно перераспределили расходы внутри бюджета. Более того, они покусились на святое – расходы на содержание администрации! Комитет Думы по бюджету и налогам предложил сократить их на 5,5 млн. рублей.
Это было потрясающе: такого накала страстей не видали и на публичных слушаниях по бюджету в ГКЦ. Насколько я помню, нехватка 50 миллионов рублей на городское здравоохранение не вызывала у чиновников столь ярких эмоций, как попытка снять 500 тысяч с гаража администрации.
Журналисты, сидя за спинами городских властей, откровенно ерничали. В какой-то момент начальник управления гензаказчика Святослав Пидуст обернулся к нам и спросил: «Я не понимаю, а вы-то что здесь сидите? У вас другой работы нет, что ли?». Чувствовалось, что Святославу Александровичу было бы гораздо удобнее обсуждать денежные вопросы в более узком кругу.
В зале Псковской городской Думы сидели практически все руководители структурных подразделений горадмина. Каждый беспокоился о своем. Больше всех волновалась начальник городского управления культуры Феда Тесленко: в принятом в первом чтении проекте ее ведомство только-только дотянуло до «бюджета выживания», и любое урезание расходов по культуре грозило вновь поставить вопрос о закрытии части детских музыкальных школ.
Но городские парламентарии бывают не только справедливыми, но и добрыми. Презрев политические разногласия, он дружно договорились «социалку не трогать». Чем вполне успокоили представителей культуры, здравоохранения и образования, но зато изрядно разозлили главного по ЖКХ.
«Социалку не трогать», а что же тогда остается?», - переживал Пидуст. – «Только ЖКХ?!». Он надеялся разделить свое возмущение с коллегами, но, оглядываясь по залу, встречал лишь смущенные улыбки, с которыми представители социальной сферы пытались выдать свой дружный вздох облегчения за сочувствие.
Действительно, Святославу Александровичу досталось больше всех. Точнее, меньше всех. Проще говоря, от него отобрали больше, чем от кого бы то ни было. Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» был уменьшен на 5,9 млн. рублей, в том числе 4,9 млн. – по строке «в соответствии с распоряжениями администрации» и 1 млн. руб. – на содержание МУ «УЖКХ».
Следует отметить, что г-н Пидуст достойно защищал интересы своей отрасли. Лишний кусок хлеба удалось вырвать у него изо рта лишь ценой нечеловеческих усилий. Начальник УГЗ учинил вполне профессиональный допрос председателю комитета Думы по бюджету и налогам Альберту Бессмертному. Удостоверившись для начала, что подпись под поправками в бюджет принадлежит именно председателю комитета, Святослав Пидуст задал ему порядка пяти конкретных вопросов. Ни на один из них председатель ответить не смог.
Если бы дело было на институтском экзамене, Бессмертный пошел бы в армию. Но в городской Думе в конце сессии ему досталась одна из двух дополнительных депутатских ставок «на постоянной основе» [ ]…
Силовой прием
На вопросы Святослава Пидуста отвечали Сергей Калинин, Виктор Степанов и другие депутаты, более осведомленные в делах бюджета, чем председатель профильного комитета. Снятие с ЖКХ 4,9 млн. рублей Калинин объяснил так: в бюджете, мол, было заложено на ЖКХ 53 млн. руб., а когда он потребовал их расшифровать, пришла раскладка только на 48 с чем-то миллионов. Раз так, то 4,9 млн. руб. – лишние. Возражения Пидуста насчет «оставшейся с 2005 г. дебиторской задолженности» приняты не были.
Еще более безжалостно депутаты обошлись с муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства». Это одна из трех структур, управляющих жилищно-коммунальным хозяйством в г. Пскове (еще в администрации есть комитет по ЖКХ и Управление генерального заказчика). Поскольку в сводках новостей и публичных дискуссиях МУ «УЖКХ» отродясь не мелькало – чем оно занимается, честно признаюсь, даже предположить не могу.
Говоря об этой структуре, Святослав Пидуст давил не столько на крайнюю хозяйственную необходимость, сколько на жалость. Он отметил, что, начиная с 2004 г. финансирование МУ «УЖКХ» неуклонно сокращалось (что, как несложно заметить, не привело к жилищно-коммунальной катастрофе). Теперь лишение еще одного миллиона рублей заставит уволить половину сотрудников, 20 из 40. «20 человек окажется на улице!» - ужасал депутатов Святослав Пидуст.
Депутаты не ужасались. Наверное, они, также как и я, имели слабое представление, чем эти 40 человек в МУ «УЖКХ» вообще занимаются.
Собственно, в таком духе депутаты и комментировали свою безжалостность. Дескать, сколько мы у вас просили представить проект реформирования системы управления ЖКХ? За год ничего не изменилось. Так что остается действовать только таким вот «силовым приемом», как выразился один из парламентариев. Не дадим вам денег – поневоле реформируетесь сами.
Мужественная борьба Святослава Пидуста окончилась безрезультатно. Дума приняла бюджет во втором чтении со всеми своими поправками. Это был уже четвертый по счету вариант бюджета. Хотелось бы надеяться, что на этот год – последний.
На сегодняшний день бюджет уже подписан – но только председателем городской Думы Леонидом Трифоновым. Мэру на подпись документ решили не отправлять.
Положение здесь, признает Леонид Николаевич, в некоторой степени патовое: «глава муниципального образования», чья подпись необходима под бюджетом, на сегодняшний день не определен. По свежепринятому Думой Уставу им должен являться Леонид Трифонов, однако Устав до сих пор не зарегистрирован. Его судьба прояснится где-то 15 апреля. Но, по мнению председателя Думы, даже если в регистрации Устава Пскова будет отказано, серьезных проблем с легитимностью главного финансового документа города возникнуть не должно.
Светлана ПРОКОПЬЕВА.
1 На еще одну ставку никто всерьез не рассчитывал – ее заранее застолбил Иван Цецерский. Вместе с председателем Думы Леонидом Трифоновым теперь в гордуме работают на постоянной основе три депутата.