Систематическое нарушение прав человека в Краснодарском крае подрывает международный авторитет России

Составители:

**Вадим Карастелев,

Тамара Карастелева
АНО "Новороссийский комитет по правам человека" и НГОБО "ФРОДО"**

В докладе, подготовленном АНО "Новороссийский комитет по правам человека" и НГОБО "ФРОДО", анализируется ситуация с соблюдением прав человека в Краснодарском крае в контексте ухудшения международного доверия к России в 2003-2004 гг. Принятые в 2003 г. Заключительные замечания Комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации и Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам не выполняются. В основу анализа положены документы, публикации в медиа, мониторинговые доклады, наблюдения экспертов, рекомендации международных органов, данные статистики, письма, обращения, заявления и другие материалы преимущественно за 2004 г. Доказывается тезис, что этническая дискриминация в Краснодарском крае является частью федеральной политики.

Предисловие
Краткое описание
Общее положение этнических меньшинств
Дискриминация на законодательном уровне
Дискриминация в судебной системе
Нападения и убийства
Международный уровень
Право на образование
Позиция федеральных властей
Позиция администрации Краснодарского края
Ксенофобия
Преследование правозащитных организаций
Новые тенденции
План действий правозащитных НПО на 2005-2006 гг.
Приложение 1. Заявление представителей общественных организаций
Приложение 2. Обращение батумских курдов (курманч) к послу США в РФ
Сокращения

Предисловие

Краснодарский край - регион, где ситуация с соблюдением прав человека продолжает вызывать серьезную озабоченность международного сообщества и представителей российской общественности.

Периодические доклады о правах человека в той или иной мере способствуют информированности в данной области.

В докладе собраны в основном материалы, которые фокусируются на соблюдении ключевого элемента из области прав человека - принципа недискриминации представителей этнических меньшинств, а также на фактах преследования правозащитных организаций и правозащитников, ксенофобии и нападений на представителей этнических меньшинств за 2004 г.

Приведены иллюстрации позиции федеральных и краевых властей по теме доклада. В соответствующем разделе обобщена информация о действиях различных органов и организаций (ООН, госдепартамент США, Международная Амнистия/Amnesty International, правозащитный центр "Мемориал") на международном уровне.

Доклад отражает позицию дискриминируемых этнических меньшинств, правозащитных и других общественных организаций Краснодарского края.

Дискриминационная политика краевых властей с 1989 г. в отношении одних и тех же этнических групп (турки-месхетинцы, армяне, курды, цыгане, хемшилы, курманч), а также воспроизводство ксенофобии, постоянные нарушения Конституции и федерального законодательства, отсутствие доступа к правосудию позволяет говорить о системе, которая не изменяется с приходом нового губернатора.

С 2001 г. шаги ныне действующего губернатора Ткачева приводят к международным скандалам не только в области прав человека, например, в 2003 г. строительство дамбы в Керченском проливе привело к обострению отношений между Россией и Украины, а в ноябре 2004 г. после выборов абхазского президента им заявлено о закрытии государственной границы между Краснодарским краем и Абхазией, что является прерогативой федеральных, а не краевых властей. Действия краевой администрации фактически поддерживаются и поощряются кремлевскими политиками, поэтому важно консолидировать общественные силы для предотвращения незаконного насилия и дискриминации, подрывающего международный авторитет России. Настоящий доклад является вкладом в решение данной проблемы.

В приложении приводятся: Заявление представителей общественных организаций по поводу выступления заместителя министра МВД Александра Чекалина и Обращение батумских курдов (курманч) к послу США в РФ.

Отличительной особенностью является то, что по настоящему докладу 6 декабря 2004 г. в г.Геленджике прошли общественные слушания при участии Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, представителей администрации края, правозащитных и других общественных организаций, а также дискриминируемых этнических групп. После слушаний доклад был доработан, включена новая глава "План действий правозащитных НПО на 2005-2006 гг." и в 2005 году будет рассылаться в различные инстанции, которые могут повлиять на улучшение ситуации с правами человека в Краснодарском крае.

Представителями различных конфессий высказывались мнения относительно необходимости рассмотрении дискриминации в отношении представителей религиозных вероучений, не относящихся к традиционному православному христианству, однако это требует отдельного доклада.

Благодарим за ценные замечания Александра Осипова из Правозащитного центра "Мемориал" (г.Москва) и Алексея Кочергина из Центра понтийско-кавказских исследований (г.Краснодар), а также всех участникам общественных слушаний.

Краткое описание ситуации

Ситуация с нарушением прав человека в Краснодарском крае, на ряду с событиями в Чеченской республике по-прежнему находится в центре внимания международной и российской общественности.

По сравнению с 2002-2003 гг. положение этнических меньшинств несколько улучшилось, но остается достаточно тяжелым [1]. Нынешняя ситуация характеризуется следующими факторами.

1.Принятые Комитетами ООН, международными и российскими правозащитными организациями рекомендации не выполняются, и, как правило, не признаются.

2.Законодательным собранием Краснодарского края (ЗСКК) летом 2004 г. был отменен законодательный акт, противоречащий международному и федеральному праву - Закон Краснодарского края от 11.04.02 № 460-КЗ :О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края;. В тоже время был принят Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года N 735-КЗ "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край", на статьи 2 и 6 которого прокуратурой края в 2004 г. вынесен протест.

3.После того, как многие общественные деятели, например, председатель Московской Хельсинской группы Людмила Алексеева [2] , и независимые СМИ, особенно на Западе, осудили проводимую губернатором Ткачевым дискриминационную политику, "язык вражды" заметно снизился [3] , хотя краевые власти по-прежнему уверены в правоте своих действий и стали использовать более изощренную тактику.

4.Правительство США приняло решение о начале программы переселения турок-месхетинцев в Америку и предоставления им статуса беженцев. Подобные меры применяется обычно к жителям самых отсталых стран "третьего мира". 3528 семей (около 10 250 человек) турок-месхетинцев подали заявления для участия в программе, и из них получили статус беженца 1649 семей (около 4950 человек), а 189 человек уже переехали и живут в разных штатах США.

5.Консолидированные действия НПО, в т.ч. международных (Международная Амнистия, Международная лига по правам человека) привлекли внимание на международном и национальном уровнях.

Общее положение этнических меньшинств

Если взять данные о национальном составе жителей Краснодарского края по данным краевого комитета государственной статистики на 1 января 2002г. [4] , то мы с удивлением обнаружим, что курды, впрочем, как и турки-месхетинцы, хемшилы, корейцы, ассирийцы, в списке вообще не упоминаются [5] . Данные переписи 2002 года дают более объективную картину, но также порой вводят в заблуждение [6] .

Общее число жителей - 5 125 221 человек. Данные о национальном составе выборочных групп выглядят следующим образом: армяне 274566 (5,35 %), грузины 20500 (0,4%), евреи 2945 (0,06 %), езиды 4441 (0,08 %), курды 5022 (0,098 %), русские - 4436272 (86,5 %), татары 25589 (0,49 %), татары крымские 2609 (0,05 %), турки 13496 (0,26 %), турки-месхетинцы 116 (0,0023 %), украинцы 131774 (2,57 %), цыгане 10873 (0,21%), чеченцы 2864 (0,05 %).

Как видно из приведенных данных турки-месхетинцы были записаны турками, но даже тогда их число составит всего 13612 человек (0,26 %)!

Несмотря на наличие Центров национальных культур, которые финансируются из бюджета края, отношение к разным национальностям, отдельным этническим группам находится в зависимости от воли краевого губернатора.

Приведем несколько примеров.

По личному распоряжению краевого руководства были отменены выступления группы самодеятельности "МЕКО", которая была организована при обществе ахалцихских турок в Казахстане.

Гости, приехав 1 января 2004 года в Краснодарский край, планировали выступить перед жителями Крымского и Абинского районов, чтобы через комические сценки, песни и танцы познакомить с бытом и традициями ахалцихских турок. Выступления носили благотворительный характер.

По словам Тиеншона Свонидзе, изначально районный и краевой отделы культуры не возражали против концертов самодеятельной группы, но когда представитель управления по мониторингу миграционных процессов г-н Охрименко довел до краевого руководства информацию о предполагаемых выступлениях "МЕКО" в Краснодарском крае, то тут же последовал запрет.

До приезда в Краснодарский край гостей из Казахстана радушно принимали в Ростове. Не дождавшись положительного решения краевой власти 11 января "МЕКО" всем составом выехала в Ставрополь.

Турок-месхетинцев пришедших 7 марта 2004 г. на рынок в станице Холмской Абинского района в Краснодарском крае встретили около 30 казаков, которые не пустили их на свои торговые места, ссылаясь на указание краевого руководства. Казаки провоцировали на потасовку, а милиционеры и налоговики молча наблюдали за происходящим.

Местный лидер Тиеншон Свонидзе долго вел переговоры, в результате которых во второй половине дня туркам все-таки разрешили торговать. Усиление экстремизма со стороны казачества связывается с показом по НТВ (программа "Намедни") объективного сюжета об этом многострадальном народе.

Губернатор Ткачев, который обещал содействие при переселении турок-месхетинцев в США так ничего и не сделал для этого и у экспертов возникает ощущение, что он не желает расставаться с месхетинцами.

С середины сентября 2004 года на турок-месхетинцев, проживающих в Крымском и Абинском районах и участвующих в программе переселения в США, возобновилось давление со стороны краевых чиновников, в том числе силовых структур. Это выражается в том, что, скорей всего, была дана команда "сверху" судебным исполнителям и приставам взыскать с турок-месхетинцев штрафные санкции по всем постановлениям об административных наказаниях и судебным решениям о нарушении паспортного режима за последние несколько лет.

Туркам - месхетинцам чиновники продолжают отказывать в регистрации по Краснодарскому краю, но в то же время на всех постах ДПС, на улицах городов и сел, на рынках сотрудники милиции требуют предъявить им регистрацию. При этом составляются протоколы и постановления. В каждой семье за последние несколько лет накопилось достаточно много подобных постановлений и судебных решений, по несколько штук на каждого взрослого члена семьи. Каждое постановление оценивается от 500 до 1500 рублей.

Первый сигнал был 10 сентября 2004 г. Тогда домой к Ахмедову Рашиду, проживающему в станице Варениковская пришли два судисполнителя и потребовали заплатить штраф в 500 рублей за нарушение паспортного режима. Денег у хозяина не нашлось, тогда они решили изъять имущество в виде сотового телефона, телевизора, колеса от машины. Мы, предполагаем, что имеем дело с организованной кампанией, так как информация о том, что приходили судоисполнители или приставы поступали из станицы Варениковской, поселка Холмский, поселка Ахтырский, станицы Нижнебаканская. 24 сентября два судисполнителя подъехали к дому Асланова Юсуфа. Унижая и оскорбляя хозяина, его жену потребовали оплатить штраф, постановления были выписаны на него еще в апреле и мае 2003 года. Соседи слышали, как один из судоисполнителей выразил свое отношение к туркам-месхетинцам, что он их за людей не считает, угрожал корову забрать. Потом затолкали Юсуфа в свою машину, а жене сказали: "Ты его долго не увидишь!"

Усиление давления привело к тому, что в Посольство США обратились лидеры народа батумских курдов - курманч (см. Приложение 2), чтобы их народ включили в программу переселения турок-месхетинцев в США.

Краевые власти и руководство города Сочи остаются, глухи к обращениям этнических меньшинств, относительно переноса памятника адмиралу Лазареву М.П.. Власти использовали мнение лояльных ученых-историков для восстановления 12 июня 2003 года памятника адмиралу М.П.Лазареву на привокзальной площади станции :Лазаревская; в Сочи. Признанный по федеральному законодательству, как коренной малочисленный народ, адыги-шапсуги совместно с представителями других национальных меньшинств выступили против восстановления памятника человеку ответственного за массовые уничтожениях мирного населения (адыгов) во время Кавказской войны в XIX веке. Но власти, опираясь только на мнение ученых, все-таки восстановили памятник. Эти ученые через медиа заявили, что они гордятся историей, т.е. по сути, оправдывают действия по истреблению мирного населения адмиралом Лазаревым.

Исследователи констатируют, что восстановление бюста М.П.Лазарева на прежнем месте стало закономерным итогом игнорирования Администрацией края интересов шапсугов, признанных коренным народом. Фактически не находит своего практического применения в крае Федеральный закон "О гарантиях прав коренных и малочисленных народов РФ" № 82-ФЗ от 30.04.1999 г. Закон носит рамочных характер и предусматривает разработку механизмов его реализации на краевом уровне. Однако, до сих пор краевые законодатели так и не предприняли исчерпывающих мер для разработки и принятия необходимых нормативных документов. [7]

По-прежнему, в трудной ситуации находятся иностранные студенты из стран Азии и Африки, обучающиеся в городе Краснодаре. Возведенные административные барьеры мешают студентам получать регистрацию, а действия милиционеров вынуждают постоянно откупаться от них. Из-за неверия в справедливость они боятся обращаться в суд и правоохранительные органы.

Дискриминация на законодательном уровне

После выступлений правозащитников в 2003 году последовал протест Прокуратуры Краснодарского края от 15.04.03 на Закон Краснодарского края от 11.04.02 № 460-КЗ :О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края;, который был удовлетворен лишь летом 2004 г. Отменив один Закон, депутаты ЗСКК сразу же приняли другой - Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года N 735-КЗ "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край". Затем было издано Постановление главы администрации Краснодарского края от 20 июля 2004 г. N 715 "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край", в котором предусмотрено создание межведомственной комиссии по вопросам миграции.

Процитируем две статьи из действующего Закона N 735-КЗ:

"Статья 1. Незаконной миграцией признается прибытие в Краснодарский край граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - незаконные мигранты) из других государств и субъектов Российской Федерации и (или) проживание на его территории с нарушением порядка, установленного федеральными законами "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статья 2. Органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае содействуют обустройству и интеграции в социальную среду законно находящихся на территории Краснодарского края мигрантов с соблюдением конституционного принципа недопустимости осуществления права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации одними лицами с нарушением законных прав и интересов других лиц, в том числе постоянно проживающих на территории Краснодарского края" [8] .

В этих двух статьях заложены основания для дальнейшей дискриминации. На запрос правозащитников в краевую прокуратуру о законности данного правового акта мы получили ответ, что прокурором направлен протест на положения статей не соответствующих федеральному праву. Исходя из того, как депутаты поступили с предыдущим протестом прокурора ясно, что ждать отмены данного закона не меньше года и затем, вероятно, последует очередной дискриминационный закон.

Кроме того, в действующем Уставе Краснодарского края в статье 2 говорится: :п.1. Краснодарский края является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края; [9] . Статья 2, да и весь Устав не содержит никакого упоминания о не дискриминации и правах действительно коренного народа - адыгов-шапсугов.

Дискриминация в судебной системе

16 декабря 2003 года судья Анапского городского суда Лантух В.В. вынес постановление о депортации за пределы РФ Мурадова Лутфия Мугуддиновича, 1952 года рождения, и Мурадова Ридвана Лутфиевича, 1972 года рождения. Оба - турки-месхетинцы, граждане бывшего СССР, вынужденно прибывшие из Узбекской ССР в РСФСР в 1989 году. Они постоянно проживали на хуторе Свет Варениковского сельского округа Крымского района Краснодарского края.

Материалы административного дела были рассмотрены в отсутствие привлеченных к ответственности, которые даже не были поставлены в известность о времени и месте их рассмотрения. Для исполнения данное постановление 22 декабря 2003 года направлено в Крымский РОВД по месту жительства Мурадовых. Кассационная жалоба, поданная в январе 2004 г. в судебную коллегию краевого суда оставлена без удовлетворения. Пока Мурадовы не депортированы. Для таких, как Мурадовы, в Краснодарском крае в 2004 г. начато строительство депортационных палаточных лагерей, в которых, людей, оказавшихся в подобной ситуации, можно держать, как минимум, до одного года, поскольку в республику Узбекистан они не могут быть депортированы.

Нападения и убийства

16 января 2004 года в 22 часа было совершено нападение на трех молодых турок-месхетинцев, работающих в ночь в пекарне г. Абинска. Пострадали Хасан, 1984 года рождения, проживающий в п. Ахтырском и братья Равшан и Кавим, 1975 и 1979 года рождения, проживающие в станице Холмской.

Ситуация развивалась быстро - 10-12 молодчиков, самому младшему 13 лет, а старшему из них 25, подошли к пекарне. Под предлогом, что на них лает собака, которая охраняет пекарню, молодчики стали угрожать работающим в пекарне туркам-месхетинцам. По словам пострадавших ребят, вначале один из нападавших по сотовому телефону с кем-то переговорил и получил команду - бить. Они выманили турок на улицу и начали расправу. Били жестоко, один из ребят попал в местную больницу с переломом переносицы (ударили кирпичом в лицо) и сотрясением мозга.

Пострадавшие ребята узнали некоторых из нападавших в лицо. Есть большие подозрения, что в этот раз приняли участие в нападении те же люди, что при погроме весной в 2003 году в Холмской, а значит, прослеживается явная причастность агрессивной части казачества. От всех избитых ребят в милицию поступили заявления, но нападавшие не установлены.

14 марта 2004 г. группой молодых краснодарцев на центральной улице г.Краснодара с использованием железных цепей и бутылок из под пива были избиты двое африканцев. Несмотря на то, что совершившие преступление не скрывали чувства неприязни к африканцам, суд не стал акцентировать внимание на возможном мотиве этнической нетерпимости и квалифицировал преступление по статье 213 части 2 УК РФ как групповое хулиганство. Виновники, в связи с их несовершеннолетием, получили по 4 года условного наказания.

7 октября 2004 года в поселке Холмский Краснодарского края около шести часов утра на семью турок-месхетинцев, участвующих в программе переселения в США, было совершено вооруженное нападение.

По словам лидера турецкой общины Испахева Сарвара двое вооруженных людей в камуфляжной форме и масках ворвались рано утром в дом Ахмедовых, как только дети открыли дверь, собираясь в школу. Детей загнали в спальню, а закричавшей от ужаса матери Виктории приставили к груди пистолет с глушителем, приказали замолчать, угрожая убить, если не послушается. Потом ее ударили по голове дубинкой, после чего она потеряла сознание. На крик вышел хозяин Ислам, спросив, что они хотят? В ответ они стали его жестоко избивать дубинками, Ислам пытался вырвать из рук нападавших оружие, но только сбил глушитель. Последовали несколько выстрелов - одна пуля насквозь пробила ему ногу, а другая рикошетом попала в одеяло маленького пятилетнего ребенка, который лежал на полу. Ребенок чудом остался жив. Трое старших детей выскочили из окон. Пострадавшие в результате вооруженного налета Ислам и Виктория попали в больницу.

В приемную Новороссийского комитета по правам человека по телефону обратилась сама Виктория. Она сообщила, что вечером 6 октября она видела на своей улице машину, на которой было написано - Казачий патруль. Проходя мимо машины, видела в ней несколько мужчин в камуфляжной форме и слышала, как они говорили, что сегодня будут патрулировать эту улицу. После трех часов ночи замолчали во дворе собаки, которые охраняли дом Ахмедовых, по свидетельству милиционеров, они были отравлены. Соседи слышали, что недалеко от дома толкали машину в сторону леса. Виктория вспомнила, что на рукаве у нападавшего мужчины, который приставил к ее груди пистолет, она заметила черную эмблему с желтовато-золоченными буквами. Она смогла разглядеть и запомнить только три первых буквы - КАЗ, т.е., возможно, нападавшие принадлежат к казачьим формированиям.

По словам Виктории, все очень напуганы случившимся, ее дети боятся идти в школу, родственники собрались у них в доме и тоже стараются не выходить на улицу. 7 октября около 19 часов вечера брату мужа позвонил неизвестный на сотовый и предупредил, что если он выйдет в центр поселка, ему голову оторвут и что будут большие неприятности. По факту вооруженного нападения было подано заявление в прокуратуру.

2 декабря 2004 г. в станице Холмской турка-месхетинца Анвара Полуцыхарадзе кампания казаков избивала и натравливала собак. В тяжелом состоянии он был доставлен в местную больницу, где находился в течение двух недель. В милицию было подано заявление.

18 декабря 2004г. в станице Кубанской, Апшеронского района на дискотеке произошло нападение на молодежь. Досталось всем, но особенно жестоко были избиты хемшилы и турки-месхетинцы. Нападавшие были коротко острижены, перед побоями производившие странные движения битой, изображая в воздухе свастику. В тот вечер их было 25 человек, они приехали в семь часов вечера на пяти легковых машинах без опознавательных знаков. Всего пострадало около 35 человек от 15 до 18 лет, били битами, руками и ногами, угрожали ножом. Все, кто вступился за избиваемых, тоже были избиты, в том числе 2 девушки. Через час они уехали, пообещав вернуться на следующий день, уже на девяти машинах. 19 декабря, боясь повторения события, никто из молодежи на дискотеку не пришел. Молодчики, как и обещали, приехали, ждали, потом стали искать по улицам поселка на машинах жертв. В результате был зверски избит турок месхетинец, приехавший в гости из Ингушетии и еще двое ребят. В результате нападения гость попал в больницу.

Представитель турок-месхетинцев Абдамит Салих-Оглы сообщил: "В воскресенье в 9.30 я позвонил в милицию, в 12 часов повторил звонок, но в тот день они так и не приехали. Участковый инспектор и инспектор по национальным вопросам Апшеронского района приехали ко мне домой на следующий день и записали мои показания, но так как 19 декабря дискотека не состоялась, то меня обвинили в том, что я ввожу органы милиции в заблуждение. Я повез их к избитому накануне Амету Зархошеву. Они посмеивались над ним, ставя под сомнение все, что он говорил. Вечером они же приехали к нашим лидерам с просьбой "не выносить сор из избы".

27 декабря были убиты две девушки турчанки. События, по словам очевидцев, разворачивались следующим образом около 20-00 в селе Русское, Крымского района с улицы кто-то позвал и сестры турчанки Нармина (26 лет) и Наргиля (19 лет) подошли к калитке. С другой стороны стоял сосед и спрашивал их брата Наримана, которого не было дома. Девушки пытались объяснить ему, что брата сейчас нет, тогда сосед заявил: "Что вы сюда приехали? Вы все здесь гости! Кто вас сюда приглашал? Я всех вас застрелю! Сколько здесь есть семей турок, я всех их перестреляю!" Он достал охотничье ружье, спрятанное под одеждой. Два выстрела были сделаны прямо в упор - Наргиле пуля попала в горло, а Нармина погибла от пули в районе уха. Весь разговор со стороны слышала старшая сестра Лейла, но успела спрятаться, когда услышала выстрелы. Она видела, как сосед перезаряжает ружье, возможно желая продолжить начатое. Но появилась его жена и увела домой. Милиция задержала убийцу и завела уголовное дело по факту убийства.

Международный уровень

В 2002-2004 гг. чрезвычайно эффективными были действия сети российских НПО по противодействию расизму и дискриминации при взаимодействии с Комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации, накануне рассмотрения российского доклада о соблюдении соответствующей Конвенции. Был подготовлен очень содержательный Альтернативный доклад, в котором были разделы, посвященные Краснодарскому краю [10] . Поэтому в тексте итоговых рекомендаций Комитета есть положения, посвященные Краснодарскому краю [11] .

28 ноября 2003 г. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в своих заключительных замечаниях отметил: :13. ... Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторым группам граждан, в частности месхетинцам, живущим в Краснодарском крае, отказано в регистрации и признании гражданства; [12] . Правда, российские чиновники не торопятся прислушиваться к рекомендациям, но все же, НПО был создан знаковый прецедент.

Когда в конце 2003 г. от имени депутата Госдумы Сергея Ковалева поступил запрос о том, как федеральные власти намерены выполнять рекомендации КЛРД, то МИД представил обстоятельный отчет своих действий по реализации рекомендаций, а генеральная прокуратура не признала факт этнической дискриминации и не намеревалась выполнять рекомендации.

25 февраля 2004 г. Государственный департамент США представил свой ежегодный доклад о соблюдении прав человека во всем мире. Выполняемый по решению американского Конгресса этот документ берется за основу при выработке внешней политики. 50 страниц доклада посвящено России. На первом месте по количеству упоминаний стоит Чечня. Краснодарский край упоминается 11 раз в основном в связи с дискриминацией турок-месхетинцев и преследованию правозащитной организации "Школа Мира".

1 марта 2004 г. в Женеве в рамках тематической дискуссии по положению неграждан на 64-й сессии Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации выступил Ахмед Мазманов, представитель Международного общества месхетинских турок "Ватан". В его выступлении подчеркивалось резкое ухудшение положения турок-месхетинцев в Краснодарском крае и бездействие российского правительства по выполнению рекомендаций ООН 2003 г., направленных на ликвидацию расовой дискриминации [13] .

Сотрудники "Мемориала" и "Центра развития демократии и прав человека" также представили экспертную информацию о преследовании властями местных правозащитных организаций "Южная волна" и "Школа Мира", которые привлекали международное внимание к проблеме турок-месхетинцев.

Во время визита Комиссара по права человека Совета Европы г-на Альваро Хиль-Роблеса в августе 2004 г., произошла возмутившая его манипуляция на краевых телеканалах. Слова Комиссара о турках-месхетинцах были так смонтированы, что якобы он поддерживает дискриминационные действия краевых властей, а турки сами во всем виноваты, поскольку не хотят интегрироваться. Когда Комиссар сообщил об этом губернатору Ткачеву, то тот был очень :удивлен;, но через пару часов в краевых теленовостях давали интервью Комиссара без купюр и перед отлетом подарили ему видеокассету с корректным видеосюжетом.

Право на образование

Власти Краснодарского края делают ставку на так называемое патриотическое воспитание и поэтому ввели в середине 2003-2004 учебного года по средам для всех учебных заведений (школы, профессиональное образование) обязательное преподавание, так называемого губернаторского курса "Кубановедение", который построен в основном на славной истории казачества и СССР. Перечисление событий XX века заканчивается избранием Ткачева губернатором в декабре 2000 года. В то же время, при поддержке краевого департамента образования и науки совместно с Русской православной церковью в этот 30-часовой курс планируется ввести историю распространения православия (с Апостола Андрея по наши дни), историю храмостроительства на Кубани, жития кубанских новомучеников. При этом представители других конфессий не имеют каналов влияния, чтобы говорить о вероучениях.

Департамент образования и науки Администрации Краснодарского края направил письмо руководителям учреждения высшего профессионального образования от 11.02.2004 г. "О создании учебника "История Кубани", где относительно содержания учебника излагается следующее: "Говоря об истории Кубани, следует указать на особую роль православия, доминирования общинного способа диалога с природой, силу традиционализма, характерного в первую очередь для казачества. Перечисленные доминанты (это лишь основная часть) во многом предопределили формирование особой кубанской ментальности".

Краевые власти беззастенчиво используют систему образования в политических целях, так перед президентскими и губернаторскими выборами всех школьников обязали написать сочинение :Как я ходил на выборы вместе с родителями; [14] . Сочинения дети должны были сдать на следующий день после выборов. Понятно, что ребенок не сможет честно выполнить задание, если его родители не пойдут на выборы. А школьники из этнических меньшинств, лишенные права голосовать, вообще не смогут написать сочинения и в очередной раз будут посрамлены перед одноклассниками.

Но, пожалуй, самым позорным пятном является практика этнической сегрегации в двадцати классах для детей турок-месхетинцев в Крымском районе в средней школы №11 станице Нижнебаканской [15] .

Многочисленные запросы по поводу дискриминации детей в различные органы власти (Правительство РФ, прокуратура, министерство образования, департамент образования края и т.д.) результатов не дали. Ответ прокуратуры Крымского района от 4.11.04 также отрицает этническую дискриминацию.

Позиция федеральных властей

"Около четырех тысяч турок-месхетинцев в Краснодарском крае получили российское гражданство" сообщил заместитель министра внутренних дел генерал-полковник милиции Александр Чекалин. "Проблемы турок-месхетинцев в Краснодарском крае с принятием закона о гражданстве не существует", - сказал Чекалин.

Он сообщил, что по данным на 1 января текущего года в Краснодарском крае зарегистрировано более 15 тысяч турок-месхетинцев, из них российское гражданство получили почти четыре тысячи человек, 2,8 тысячи подали заявления, которые рассматриваются в органах внутренних дел.

"Должен сказать следующее: сами турки-месхетинцы не занимают активной позиции в отношениях с органами власти. Всякий раз, когда звучат зарубежные посулы на тот счет, что кто-то поучаствует в их судьбе, придет гуманитарная помощь или сделают приглашения на выезд в богатую цивилизованную страну, всякий раз это останавливает их активность в отношениях с российскими властями. При этом хочу отметить, что турки-месхетинцы не создают криминологической опасности, ведут правопослушный образ жизни, работают, но вместе с тем, некоторые из них высказывают желание вернуться на свою историческую родину", - отметил Чекалин.

Правозащитники выступили с заявлением по поводу сообщения Александра Чекалина (см. приложение 1).

Далеко не все "инициативы" краевых властей поддерживаются федеральным центром. Так, например, Государственная Дума РФ в мае 2004 г. отклонила в первом чтении проект закона "О миграции", внесенного краснодарскими законодателями. Основные задачи сформулированы так: "предупреждение и предотвращение незаконной миграции, совершенствование системы иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии законных интересов мигрантов и климатических особенностей мест расселения". Законопроектом предусмотрен строго разрешительный порядок въезда и передвижения в стране, при этом допускается введение "на отдельных территориях и в населенных пунктах" временных ограничений миграции законом субъекта РФ.

Так же Госдума 1.10.04 отклонила в первом чтении законопроект, запрещающий регистрацию религиозных организаций, входящих в структуру религиозных центров, находящихся за пределами Российской Федерации. С этой инициативой выступило Законодательное собрание Краснодарского края. Однако и комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, и правительство РФ дали на него отрицательное заключение.

По словам главы комитета Сергея Попова, предложение об отказе в государственной регистрации религиозным организациям, если их руководящий орган находится за рубежом, является нарушением международных договоров и неправомерным, так как не все местные организации входят в структуру российских централизованных религиозных организаций. Полномочный представитель правительства РФ в Госдуме Андрей Логинов отметил, что законопроект "ничего не добавляет к тем законодательным нормам, которыми регламентируется деятельность религиозных организаций в России" [16] .

Вместо усиления внимания к проблемам этнической дискриминации Правительство РФ в 2004 г. отменило Федеральную целевую программу "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" (2001 - 2005 гг.).

Однако можно утверждать, что без одобрения со стороны федеральных властей этническая дискриминация в Краснодарском крае не носила бы системный характер. Поскольку главные вопросы, связанные с регистрацией и непризнанием гражданства за теми, кто не имел прописки на 6 февраля 1992 г. находятся в компетенции федеральных властей.

Позиция властей Краснодарского края

Нам не известно о каком-либо документе, в котором бы излагалась национальная политика на уровне Краснодарского края, хотя представители краевых властей в сентябре 2004 г. заявили, что ими разрабатывается подобный документ, но эта разработка ведется самими чиновниками.

В декабре 2004 г. на сессии ЗСКК должна быть утверждена "Программа гармонизации межнациональных отношений в Краснодарском крае". Предварительных обсуждений данной программы со стороны уязвимых этнических меньшинств, правозащитных и других общественных организаций законодателями не предусмотрено и ее содержание неизвестно.

Правозащитники не обнаружили мероприятия и ответственных в Департаменте образования и науки края за реализацию федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" (2001-2005 гг.).

Летом 2003 г. губернатор Александр Ткачев вновь продемонстрировал, что его представления о турках-месхетинцах не меняются. :Я был в одной из школ, где из 1400 учащихся - 600 турецких детей. Из 6 первых классов - 4 полностью турецкие. По-русски говорить не хотят, ведут себя агрессивно, есть случаи оскорблений, избиений. Никто из турок не работает на государственных предприятиях, в организациях. Как правило, свой бизнес строят по принципу :купи-продай;, занимаются и криминальным бизнесом, в том числе и воровством; [17] . Решение :турецкой; проблемы глава администрации видит в репатриации последних в Грузию. :Ведь решение этого вопроса уже найдено. Когда в 1999 году шла речь о принятии Грузии в Совет Европы, одним из условий было то, что Грузия примет обратно турок-месхетинцев. На этих условиях Грузию и приняли. Однако ничего не изменилось. Мы вынуждены будем через наш МИД выходить на Совет Европы, еще раз выходить на Шеварднадзе, стучаться во все инстанции, чтобы эту ситуацию сдвинуть с мертвой точки; [18] .

Комментируя отъезд первой группы турок-месхетинцев в США, глава администрации Краснодарского края Александр Ткачев, в частности сказал: "Этого дня кубанцы ждали давно. Мы в начале пути и будем действовать цивилизованно, в рамках существующего законодательства. 13 лет назад, после Ферганских событий, турки-месхетинцы прибыли к нам, согласно договоренности, на несколько месяцев. С первых дней пребывания на нашей земле, наравне с коренным населением пользовались бесплатным медицинским обслуживанием, школами, детскими садами. Но, задержавшись на долгие годы, они так и не вписались в эту среду, отказавшись принять уклад жизни кубанцев. В районах их компактного проживания резко увеличилось число преступлений. Это вызывало негативную реакцию местного населения. Напряжение росло с каждым годом и могло привести к неконтролируемым последствиям. К сожалению, пока грузинская сторона, ссылаясь на экономические трудности, отказывается выполнять взятые на себя при вступлении в Совет Европы обязательства по репатриации турок. Мы видим решение этой проблемы - в одном - выезд турок-месхетинцев на историческую родину - в Грузию или в третьи страны. Мы хотим, чтобы этот конфликт был исчерпан раз и навсегда" [19] .

В начале октября 2004 г. в г. Краснодаре состоялось совещание губернатора Краснодарского края Александра Ткачёва с руководителями силового блока. "Незаконная миграция является питательной средой для совершения террористических актов и разного рода провокаций. Многие приезжают в край, преследуя корыстные цели. Сегодня наша главная задача - поставить незаконной миграции надежный заслон", - заявил Александр Ткачёв, открывая совещание.

Александр Ткачев также напомнил слова Путина, который неоднократно говорил, что в российском государстве не должно быть неприкрытых границ. За 4 года население Кубани увеличилось на полмиллиона жителей. В основном это граждане из бывших советских республик. Таких нарушителей только в текущем году оказалось 40 тысяч человек. Однако за пределы края выдворили всего 1200 человек, в том числе 400 нелегалов.

На совещании была предложена идея создания в крае временных депортационных центров. Проблема в том, что до решения суда и депортации незаконных мигрантов негде содержать. На совещании предлагалось организовать для них пункты временного содержания в Краснодаре, Сочи, Новороссийске, Темрюке, а также в Армавире и Тихорецке. Как подсказывает мировой опыт, это будет палаточный городок с полевой кухней и охраной по периметру [20] .

В начале октября 2004 г. в Краснодаре прошло очередное заседание консультативного совета общественных объединений при главе администрации Краснодарского края под председательством вице-губернатора Кубани Мурата Ахеджака.

Как сообщили в пресс-службе администрации Краснодарского края, главный вопрос - участие общественных объединений в противодействии политическому экстремизму и предупреждению актов терроризма на территории Краснодарского края. Чтобы борьба с терроризмом была более эффективной, общественные объединения должны активно участвовать в антитеррористической деятельности, мобилизовав для этого свой интеллектуальный потенциал [21] . К участию в работе Совета никто из независимых правозащитных организаций, а также представителей дискриминируемых этнических меньшинств не приглашался.

Ксенофобия

В феврале 2004 г. послом США в РФ г-ном Вершбоу было объявлено о начале программы по предоставлению статуса беженцев туркам-месхетинцам, проживающим в Краснодарском крае. И тут же в Абинском районе от имени неназванной инициативной группы на видных местах появилось следующее объявление, которое приводится полностью.

*"Станичники и казаки! Просим Вас на сход граждан 22.02.04 в 11-00 в ДК ст.Холмской для решения важных вопросов:

1.Возвращение турок в места постоянного проживания.

2.Асфальтирование ул. Лысова.

3.Признание через суд незаконными акты купли продажи и строительства новых домов турками-месхетинцами.

4.Передача этих домов в муниципальную собственность ст. Холмской.

Совет ветеранов поддержал решение этих вопросов"* .

Как видно из текста объявления его авторы хотели бы воспрепятствовать продаже уезжающих в США турок-месхетинцев. Власти станицы, района и края оставили данное объявление без внимания.

В ночь с 1 на 2 марта 2004 г. на краснодарском городском кладбище было разгромлено 10 армянских и 1 адыгейский надгробных памятников. По факту происшествия было возбуждено уголовное дело по статье 244 части 1 УК РФ "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения". Милицией были задержаны подозреваемые - восемь подростков в возрасте 13-16 лет, которые дали признательные показания. Задержанные утверждали, что в ночь погрома на кладбище были в состоянии сильного алкогольного опьянения и хотели избить бомжей (бездомных). Но тех на месте не оказалось и они стали крушить надгробия Мотив этнической нетерпимости подростки отрицают не видят его и следователи. Решение суда по данному делу еще нет.

После событий в Беслане резко усилились националистические настроения в обществе и тут же на стенах в г. Новороссийске и других населенных пунктов появились профашистские надписи. Обращения правозащитных НПО по этому поводу рассматривались местными властями и якобы предпринимались соответствующие меры, но повторные проверки показывали, что радикальные призывы по-прежнему остаются на своих местах, например, в г. Геленджике. В дни бесланской трагедии судья, рассматривавшая дело об административном правонарушении, связанное с отсутствием регистрации у представителя этнического меньшинства, постоянно проживающего в Краснодарском крае, очень негативно высказалась в адрес правозащитников, которые "не тех защищают".

С сентября 2004 года в "Новороссийском комитете по правам человека" начала действовать "горячая линия" тел. (8617) 61-10-70 для жертв в рамках "Общественной кампании противодействия ксенофобии, расизма, антисемитизма, этнической и расовой дискриминации в многонациональной Российской Федерации", финансируемой Европейским Союзом. Кампания проводится Московской хельсинской группой, Московским бюро по правам человека и американской организацией UCSJ.

Как сообщили в НКПЧ, на "горячую линию" уже обратились более 100 человек, однако, по мнению правозащитников жертв дискриминации в Краснодарском крае не менее 80 000 человек. Для того чтобы люди из отдаленных населенных пунктов могли обратиться и получить юридическую помощь, юристы стали выезжать к людям в места их проживания.

Юристом НКПЧ Мариной Дубровиной в октябре проводились выезды в Апшеронский и Белореченский районы, где десятки людей пришли с заявлениями на бездействие сотрудников милиции, которые не пресекают провокации профашистских групп, называющих себя казаками. В самой милиции заявления оставляют без рассмотрения, а на заявителей оказывается давление. Сами милиционеры также замечены в ксенофобии и откровенном расизме.

Турки-месхетинцы из Крымского района обратились с заявлением по факту массовой выдачи им паспортов в 1996-2000 гг., в которых проставлены печати МВД СССР. Данные паспорта сотрудники милиции из других регионов считают фальшивыми. Заявители считают, что выдача фальшивых паспортов связана с их этническим происхождением.

В районной больнице станицы Варениковской родственникам выдали медицинское свидетельство о смерти (серия 03 № 469970 от 27.12.04) Ридвановой Нуниш, где в пункте 7 - "место регистрации" написано БОМЖ, имеется ввиду лицо без определенного места жительства, а в российском обиходном языке означает бездомного и дезадаптированного человека. Между тем, Нуниш проживала в Краснодарском крае с 1990 г. и постоянно проходила регистрацию по месту жительства, до тех пор, пока не был издан федеральный закон №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", на основании которого около 11 000 турок-месхетинцев оказались лицами без гражданства.

Эксперты считают основной причиной роста ксенофобии на Кубани - бездействие и прямую поддержку администрацией края курса на выдавливание неугодных людей с "неправильными" фамилиями и внешностью при молчаливой поддержке федерального центра.

Преследование правозащитных организаций

27 марта 2002 года Региональная общественная организация "Краснодарский правозащитный центр" в городе Краснодаре на пресс-конференции объявила о результатах общественного мониторинга, проведенного в партнерстве с Московской Хельсинкской группой в рамках проекта "Мониторинг прав человека в России", и о публикации на его основе ежегодного Доклада "О положении с правами человека в Краснодарском крае в 2001 году". Этот доклад содержал и сведения об этнической дискриминации, нарушениях законности в органах юстиции и в Краснодарском краевом суде. Представители юстиции посчитали изложенные в докладе рекомендации вмешательством в деятельность органов государственной власти и издали постановление, приостанавливающее деятельность организации на 3 года. В последствии в 2003-2004 гг. данное решение было оспорено в Верховном суде РФ. И только в июле 2004 г. краснодарский краевой суд принял решение признать распоряжение Главного управления Министерства юстиции по Краснодарскому краю от 24.09.2002 г. о приостановлении деятельности "Краснодарского правозащитного центра" незаконным и взыскать с ГУ МЮ РФ по КК в пользу правозащитной НПО судебные расходы в сумме 1500 руб. Во многом этому решению способствовал визит в край Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса.

С 2002 г. по настоящее время НПО "Южная волна" в г. Краснодаре регулярно проводит общественно-политические дискуссии по различным проблемам, в том числе, об этнической дискриминации и преследования правозащитников с последующей публикацией стенограмм выступлений в бюллетене "ОТКРЫТЫЙ МИРЪ". Весной 2003 г. эта организация подверглась необоснованному давлению со стороны органов юстиции. После общественной кампании в защиту "Южной волны" и выражения озабоченности по данной ситуации посла США Александра Вершбоу представители органов юстиции в отношении этой НПО стали действовать в рамках закона.

Решением краевого суда кассационная и надзорные жалобы о ликвидации новороссийского фонда "Школа Мира" оставлены без удовлетворения. Формальной, хотя и незаконной, причиной ликвидации Фонда явилось наличие одного учредителя, поскольку остальные два вышли из состава учредителей несколько лет назад. Настоящей причиной для ликвидации "Школы Мира" была, неприемлемая для краевых властей, деятельность по защите прав человека по отношению к туркам-месхетинцам. Правозащитники подали предварительную жалобу в Европейский суд по правам человека и намерены обратиться в Верховный Суд РФ.

Новые тенденции

В октябре 2004 г. под руководством губернатора Ткачева прошло заседание представителей так называемых силовых ведомств по поводу строительства лагерей для размещения лиц, по отношению к которым вынесено судебное решение о депортации. По разным оценкам от 50 до 70 тысяч человек из числа этнических меньшинств не смогли по вине властей получить российское гражданство, положенное им по Закону РФ "О гражданстве" (редакция 1991 г.), поэтому многие из них могут оказаться в лагерях. Первый лагерь был открыт в декабре 2004 г. на хуторе Копанском около г.Краснодара.

Лагерь рассчитан на одновременное пребывание 50-80 человек. Для мужчин натянуты 20-ти местные палатки, в которых можно поддерживать тепло, для женщин построены более комфортные модули, есть столовая, медпункт, санитарная комната. Жить нелегалы здесь будут две-три недели, и после всех соответствующих проверок им обеспечат отъезд на родину. Ближайший рейс намечен на начало января. Губернатор Александр Ткачёв подчёркивает, что прежде чем принимать решение о строительстве пунктов временного пребывания нелегалов, власти внимательно изучили закон. Прокурор Краснодарского края Сергей Ерёмин подтвердил соблюдение всех прав человека в этой ситуации.

"Центр содержания незаконных мигрантов как воздух сегодня необходим Кубани, - говорит губернатор. - Да, это палаточный городок, но для временного проживания условия здесь вполне приемлемы. Ведь мы уже идём по проторенному пути. Такая практика применяется во всём мире. Эти люди знали, куда они едут, и что они нарушают. Суд выносит решение о депортации, и если эти люди не преступники - мы вручаем им билет в руки и пусть возвращаются на Родину. И у себя рассказывают, как поступают у нас с нарушителями" [22]

Планируется развернуть охраняемые палаточные лагеря в Краснодаре, Армавире, Тихорецке и Темрюке.

По словам начальника строящихся центров полковника Владимира Губенко, "охрана [центров] нужна для того, чтобы в самом лагере не возникало конфликтов, например, между мужской и женской секциями, а также для защиты мигрантов от внешнего криминала" [23].

Лагеря формируют по этническому признаку. Граждан Украины и Молдовы разместят в Темрюке, недалеко от паромной переправы в Крым. Нелегалы из Армении будут проживать в краснодарском лагере, а жителей Средней Азии будут отправлять в центры, находящиеся на восточной границе региона.

План действий правозащитных НПО на 2005-2006 гг.

Проект данного доклада был обсужден на открытых слушаниях 6 декабря 2004 г. в г. Геленджике на конференции "Права человека на Кубани: ситуация и программа работ".

Священник Армянской Апостольской Церкви отец Даниил выразил надежду, что соблюдение прав человека будет в центре внимания краевых властей.

Лидер турок-месхетинцев Сарвар Тедоров, сообщил о новых фактах нападения на представителей его народа со стороны экстремистских групп, которые относят себя к казачеству. Он указал на необходимость установления более оперативной связи между представителями Администрации края и представителями этнических меньшинств. Обещанная помощь краевой администрации в продаже имущества вынужденно выезжающих в США турок-месхетинцев должна быть реализована.

Председатель "Адыгэ Хасэ" (общественного парламента) причерноморских адыгов-шапсугов Маджид Чачух выразил надежду, что краевые власти все-таки найдут более подходящее место для памятника адмиралу Лазареву, который, вопреки воли народа, установлен в поселке Лазаревское, города Сочи.

Первый заместитель начальника управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторинга миграционных процессов администрации края Валерий Острожный и Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Александр Козицкий отметили полезность диалога между представителями власти и гражданского общества.

Выработанный участниками план работы предусматривает просветительскую работу в области прав человека, семинары и тренинги для этнических меньшинств, мониторинговые доклады, а также обращение в Законодательное собрание края с просьбой устранить дискриминационную формулировку статьи 2 п.1 Устава края, где говорится о том, что "Краснодарский край является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края".

На конференции представителями турок-месхетинцев и курманч было заявлено о создании общественной организации, которая будет добиваться полного восстановления справедливости по отношению к депортированным народам.

Для ознакомления широкой общественности, особенно на Западе, планируется снять документальный фильм о жизни турок-месхетинцев, дискриминируемых в Краснодарском крае.

Будет востребован и мониторинг за ситуацией в создаваемых властями депортационных лагерях.

Участники слушаний рассчитывают получить письменное изложение мнения краевых властей на настоящий доклад, чтобы отразить это в последующих исследованиях.

Приложение 1

26 января 2004 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Со своей стороны мы хотим сообщить следующее. Действительно в Краснодарском крае с 1989 года фактически проживает около 15 000 турок-месхетинцев, из них 4000 имеют российское гражданство. Однако, в 2003 году имели официальную временную регистрацию в крае только те, кто получил миграционные карты - это около 900 человек и те кто имеют постоянную регистрацию около 100 человек. С 1 января 2004 г. срок действия миграционных карт истек. Около четырех тысяч действительно смогли добиться российского гражданства, но оно было получено в российском посольстве в Узбекистане или в других российских регионах. В Краснодарском крае смогли добиться гражданства только несколько сотен человек. Итак, в общей сложности на 31 декабря 2003 году были зарегистрированы около 1 000 человек из 15 000. У этой тысячи человек, тем не менее, имеются громадные проблемы с регистрацией домовладений, трудоустройством и документами для детей.

С 1 ноября 2002 года регистрация пребывания турок-месхетинцев ПВС Краснодарского края была прекращена. При этом в Крымском районе возобновились массовые обходы милиции по дворам турок-месхетинцев, с которых взимают штрафы и вымогают деньги, как с иностранных граждан, нарушающих режим пребывания в РФ. При этом полностью игнорируются любые документы, в том числе и решения судов, подтверждающие факт их проживания в крае с 1989 года.

В тоже время туркам-месхетинцам фактически отказывают в праве на обращение в суд. Судьи Крымского райсуда незаконно, по надуманным основаниям, оставляют жалобы турок-месхетинцев на незаконные действия милиции без рассмотрения по существу. Судебная коллегия краевого суда признает эти действия судей правомерными. А решение Анапского суда от 16 декабря 2003 года о депортации отца и сына Мурадовых, проживающих в крае с 1989 года и неоднократно обращавшихся за выдачей документов, подтверждающих их принадлежность к гражданству РФ - просто вопиющее. Более того, Мурадов И.Л., которому по достижению установленного возраста ПВС Крымского РОВД не только не выдала паспорт, но и умудрилось потерять его документы, сданные для получения гражданства и он 10 суток находился в ИВС задержанным якобы за бродяжничество.

Ни одно уголовное дело, заведенное по фактам нападений на турок-месхетинцев не доведено до суда. Уже в январе в городе Абинске произошло очередное избиение троих молодых людей.

В действительности правовое положение турок-месхетинцев было урегулировано еще в 1991г. Законом РФ "О гражданстве" (ст.13.1), поскольку они постоянно проживали в РФ на 6 февраля 1992г., когда этот закон вступил в силу. Закон предоставил им гражданство, это подтвердила практика Верховного Суда, признавшего такую правовую позицию. Таким образом, новая редакция Федерального Закона "О гражданстве РФ" не внесла ничего нового в их положение. В других 26 регионах, где больше уважается закон, все турки-месхетинцы получили паспорта граждан РФ.

Протест Прокуратуры Краснодарского края от 15.04.03 на Закон Краснодарского края от 11.04.02 № 460-КЗ :О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края; до сих пор неудовлетворен.

На тысячи обращений турок-месхетинцев и правозащитников в различные органы власти, в частности в Министерство внутренних дел и Администрацию Краснодарского края, власти отвечают отписками и на контакт не идут. Нам неизвестно встречался ли сам г-н Чекалин с турками-месхетинцами и на каком основании он считает, что "проблемы турок-месхетинцев в Краснодарском крае с принятием закона о гражданстве не существует".

На наш взгляд, проблема состоит в том, что руководство Краснодарского края не желает соблюдать закон, а федеральные власти поощряют их в этом, игнорируя рекомендации Комитетов ООН по ликвидации расовой дискриминации и по правам человека от 2003 года, а главное, законы России.

Выражаем надежду на сотрудничество между российскими властями, представителями неправительственными организаций и этнических общин.

Светлана Ганнушкина, председатель Комитета "Гражданское содействие", член Комиссии по правам человека при Президенте РФ

Вадим Карастелев, фонд "Школа Мира" г.Новороссийск

Тамара Карастелева, "Новороссийский комитет по правам человека"

Сарвар Тедоров, международное общество месхетинских турок "Ватан"

Тиеншон Свонидзе, краевая общественная организация "Турецкая община"

Евгений Гайдаш, краснодарский пункт правозащитного центра "Мемориал"

Михаил Арутюнов, международная правозащитная ассамблея г.Москва

Эмиль Адельханов, Кавказский институт мира, демократии и развития г.Тбилиси

Чингиз Нейман-Заде, общество турок-месхетинцев "ВАТАН" в Республике Азербайджан

Фуад Пепинов, общество "Ватан" г.Москва

Василий Ракович, РОО "Краснодарский правозащитный центр"

Александр Осипов, член Совета ПЦ "Мемориал" г.Москва

Леонид Телелейко, Краснодарская региональная общественная организация :Правозащитный центр;

Приложение 2

1.09.04г

Послу США в РФ г-ну Вершбоу

О Б Р А Щ Е Н И Е

Уважаемый г-н Посол!

Мы, малочисленный, многострадальный народ - батумские курды (курманч), проживая в России в Краснодарском крае обращаемся к Вам с просьбой о помощи в предоставлении убежища и получения статуса беженца в США.

Проживая в Грузии в октябре 1944 года мы - батумские курды (курманч) были одновременно вместе с турками-месхетинцами и хемшилами насильственно депортированы в республики Средней Азии, а именно в Киргизию (Ферганская долина), Казахстан, Азербайджан.

Но на этом страдания наших народов не прекратились по сей день и в России.

Недвусмысленные националистические заявления главы Краснодарского края о выдворении лиц других национальностей вынуждают и нас обратиться за помощью к Вам.

После неоднократных расистских заявлений губернатора Краснодарского края и при попустительстве "гаранта Конституции" происходят многочисленные факты избиений, угроз выдворения и нарушений элементарных прав человека. В настоящем наше пребывание в России небезопасно, мы всерьез и обоснованно опасаемся за жизнь и здоровье своих детей и внуков.

Обращаем особое внимание на тот факт, что наличие гражданства и регистрации в России не защищает наш народ - батумских курдов (курманч) от нескончаемых унижений и репрессий от властей и их силовых структур. Несмотря на то, что более восьмидесяти процентов нашего народа имеют гражданство и регистрацию они одинаково подвергаются подобным избиениям и унижениям. Гражданство и регистрация не имеют для властей никакого значения, достаточно иметь неприсущий доминирующей нации внешний вид и образ жизни - что присуще нашим народам.

Проявив сострадание и помощь к туркам-месхетинцам, предоставив убежище в США, мы просим не разделять нас - родственных народов трагедия и судьба которых едина, так как исторически наши народы - турки-месхетинцы, батумские курды (курманч), хемшилы проживали и проживают вместе, имея общие культуру, обычаи, семьи и религию, убедительно просим правительство США включить нас - Батумских курдов (курманч) (одна тысяча человек) в программу по переселению турок-месхетинцев в Соединенные Штаты Америки.

Мы надеемся, что решение о включение нашего народа в программу переселения будет принято до 1 ноября 2004 года, так как только до этого срока можно будет заполнить анкеты и участвовать в программе.

Руководитель общины батумских курдов (курманч) Гуржи-Оглы Хасан Бакирович

Представители батумских курдов:

Гуржи Шариф Бакирович, Шам-Оглы Дурсун Алиевич, Мамедов Али Хусейнович, Гуржи-оглы Али Мамедович, Расулов Дурсун Османович, Мамо-Оглы Али Асланович, Расулов Байрам-Али Ахмедович, Темо-Оглы Алик Шарифович, Гуржи-Оглы Мамед Бакирович

Используемые сокращения

Госдума - Государственная Дума Российской Федерации

ДК - дом культуры

ДПС - посты дорожно-постовой службы, где милиция проверяет документы

ГУ МЮ РФ по КК - Главное управление Министерства юстиции по Краснодарскому краю

ЗСКК - Законодательное собрание Краснодарского края

КЛРД - Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Кубань - неофициальное название Краснодарского края

МВД - министерство внутренних дел

МИД - министерство иностранных дел

НКПЧ - Новороссийский комитет по правам человека

НПО - неправительственные организации

ООН - Организация объединенных наций

ПВС - паспортно-визовая служба

РОВД - районный отдел внутренних дел

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (название России в составе СССР)

РФ - Российская Федерация

СМИ - средства массовой информации

СНГ - Содружество Независимых Государств

ССР - советская социалистическая республика

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

США - Соединенные штаты Америки

УК - уголовный кодекс

ФЦП - федеральная целевая программа

Используемые источники

1. См. предыдущие публикации: Карастелев В., Карастелева Т., Кошевая Н., Лейбовский А., Приходько Т. :Дискриминация детей турок-месхетинцев в Краснодарском крае, поддерживаемая Российской Федерацией;. Новороссийск, 2003. - 26с.; Карастелев В.Е., Приходько Т.Е. Беженцы: школа выживания. - Новороссийский комитет по правам человека, 2002. 48 с.; Карастелев В. Аналитический доклад "Систематическое нарушение прав человека в Краснодарском крае ухудшает инвестиционную привлекательность России", 2003 г.

2. См. выступление Л.М.Алексеевой на круглом столе в г.Краснодаре 12.09.02 Газета "Школа Мира", октябрь 2002 г.

3. Информационно-аналитический центр "СОВА"

4. СМИ и межэтнические отношения в Краснодарском крае / Под ред. В. Артюхиной, Я. Лобастовой. - Краснодар, 2003. - С. 42.

5. Мониторинг положения этнических меньшинств в Краснодарском крае (Осень 2003 - Зима 2003/04). - Краснодарская городская общественная организация :Центр Понтийско-кавказских исследований;

6. См. www.perepis2002.ru

7. Кочергин А. Новый этап развития ситуации вокруг шапсугов // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. - 2003. - № 50. - С. 28-32.

8. Закон ЗСКК N 735-КЗ "О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край"

9. Устав Краснодарского края (с изменениями от 5 сентября 1994 г., 5 июня и 19 сентября 1996 г., 18 июля 1997 г., 4 января, 10 мая, 7 и 22 августа 2001 г., 1 марта 2002 г., 3 июня и 20 октября 2003 г., 7 июня 2004 г.)

10. Альтернативный доклад НПО :О соблюдении Российской Федерацией Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. - М., 2003.

11. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации 62-я сессия Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ CERD/C/62/CO/11 21 марта 2003 г.

12. Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам от 28 ноября 2003 г.

13. Текст выступления см. http://www.hro.org/ngo/nov/

14. Урок гражданственности

15. Карастелев В., Карастелева Т., Кошевая Н., Лейбовский А., Приходько Т. :Дискриминация детей турок-месхетинцев в Краснодарском крае, поддерживаемая Российской Федерацией;. Новороссийск, 2003. - 26с.

16. Кавказский узел

17. Газета "Краевые новости". - 2003. - № 24. Цитируется по докладу :Мониторинг дискурса межэтнических отношений, культивируемого в Краснодарском крае;

18. Там же.

19. Опубликовано 25.07.2004

20. Кавказский узел

21.Кавказский узел

1. http://www.regnum.ru/news/384110.html

23.Публикация "Снова фильтрационные лагеря?" от 28.10.2004