Поправки в российское антиэкстремистское законодательство

*Мы публикуем пакет документов, связанных c предполагаемыми поправками в существующее антиэктремистское законодательство, включающий в себя проект федерального закона, пояснительную записку к нему, финансово-экономическое обоснование и перечень документов, утрачивающих силу в связи с принятием этого законопроекта.

Проект был разработан в январе 2006 года.*

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации,

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"

**Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2002, № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4848) следующие изменения**:

1) часть 2 статьи 280 после слова "информации" дополнить словами", информационно-телекоммуникационных сетей связи общего пользования, в том числе сети общего пользования "Интернет";

2) дополнить статьей 280.1 в следующей редакции:

"Статья 280.1. Распространение экстремистских материалов

1. Изготовление, хранение с целью распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование экстремистских материалов, а равно торговля такими материалами в печатной, аудио-, аудиовизуальной и иной форме, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет.

1. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) заведомо в отношении несовершеннолетнего;

в) лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее органам власти предназначенные для распространения экстремистские материалы и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с распространением экстремистских материалов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению предназначенных для распространения экстремистских материалов освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей предназначенных для распространения экстремистских материалов изъятие данных материалов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.";

3) часть 1 статьи 282 после слова "информации" дополнить словами", информационно-телекоммуникационных сетей связи общего пользования, в том числе сети общего пользования "Интернет";

4) в статье 282.1:

а) в части 1:

в абзаце первом слова "статьями 214, 243, 244, 280 и 282" заменить словами "статьями 214, 243, 244, 280, 280.1, 282 и (или) 282.3";

абзац второй изложить в следующей редакции:

"наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет ее штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.";

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

"наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.";

в) абзац второй части 3 изложить в следующей редакции:

"наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.";

г) абзац седьмой изложить в следующей редакции:

"Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе или входящем в него структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с организацией экстремистского сообщества, изобличению лиц, их совершивших, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления."

5) в статье 282.2:

а) абзац второй части 1 изложить в следующей редакции:

"наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.";

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

"наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет со

штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.";

в) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.";

г) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с организацией деятельности указанных организаций, изобличению лиц, их совершивших, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.";

6) дополнить статьей 282.3 в следующей редакции:

"Статья 282.3. Вовлечение в совершение преступлений экстремистского характера или иное содействие их совершению

1. Вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного статьями 280, 280.1, 282, 282.1 либо 282.2 настоящего Кодекса, или склонение лица к участию в деятельности экстремистского сообщества и (или) общественного либо религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, материальное обеспечение либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование экстремистской деятельности, в том числе экстремистского сообщества или общественного либо религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, или иное содействие осуществлению экстремистской деятельности, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной полиграфической либо материально-технической базы, телефонной, факсимильной либо иных видов связи, информационных услуг или иных материально-технических средств, -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

1. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

в) лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления экстремистской деятельности либо пресечению указанного в настоящей статье преступления экстремистского характера и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления."

**Статья 2.

Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях** (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1) статьей 20.3.1 следующего содержания:

"Статья 20.3.1. Невыполнение требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности

Невыполнение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии экстремистской деятельности требований по принятию мер о недопущении распространения экстремистских материалов, а равно не принятие мер по блокированию или удалению экстремистских материалов лицом, предоставляющим услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационных сетям общего пользования (включая сеть "Интернет"), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда.".

**Статья 3.

Внести в Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности** (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031) следующие изменения:

1) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности

Запрещается использование сетей связи общего пользования, включая информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет", для осуществления экстремистской деятельности, в том числе для распространения экстремистских материалов, рекламы таких материалов, размещения информации, указывающей на месторасположение в таких сетях используемого для осуществления экстремистской деятельности ресурса, а также запрещается предоставление средств доступа к используемым для осуществления экстремистской деятельности ресурсам или средств поиска в таких сетях данных ресурсов.

Лицо, которое осуществляет управление информационным содержимым ресурса сети связи общего пользования, а также лицо, оказывающее услуги по размещению такого ресурса в сети связи, обязаны принимать меры к недопущению использования такого ресурса для осуществления экстремистской деятельности, в том числе для размещения экстремистских материалов, проведения дискуссий и обсуждений, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В случае, если ресурс сети связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, в отношении указанных лиц применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации в области связи.";

2) абзац первый статьи 13 после слова "материалов," дополнить словами "в том числе программ для ЭВМ,"

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"

События последних лет свидетельствуют о том, что в России на фоне устойчивого развития экономики ослаб потенциал этнополитических конфликтов, но усилилось проявление ксенофобии. Заметен и общий рост организаций различного толка, использующих этнополитическую и конфессиональную риторику как средство политической мобилизации. При этом в настоящее время экстремистская деятельность также наиболее активно проявляет себя в распространении экстремистских материалов в печатной, аудио-, аудиовизуальной и иной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей связи общего пользования (в частности сети общего пользования "Интернет"). Данные материалы, находясь в достаточно свободном доступе, могут оказывать сильное психологическое воздействие на многих людей, в особенности на представителей молодого поколения, видоизменяя их мировоззрение, устанавливая в их сознании ложные приоритеты, установки, стереотипы. Как следствие, это побуждает к проявлению агрессии по мотивам религиозной и национальной нетерпимости.

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", а также изменения, которые были внесены за последний период в Уголовный кодекс Российской Федерации, предоставили правоприменителю достаточно большой набор инструментария для противодействия экстремистской деятельности. Вместе с тем, практика свидетельствует, что и этого недостаточно, в особенности в части противодействия свободному распространению экстремистских материалов.

Поэтому законопроектом предлагается дополнительный комплекс мер законодательного реагирования, предусматривающих, в частности:

1) установление более жесткой уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, а также за действия, направленные на возоуждение ненависти либо вражды, на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, с использованием не только СМИ, но и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей связи общего пользования, в том числе сети "Интернет";

2) введение уголовной ответственности за изготовление, распространение экстремистских материалов, торговлю ими;

3) усиление уголовной ответственности за организацию экстремистского сообщества и участие в нем, а также за организацию деятельности экстремистской организации и участие в ней (такие сообщества и организации представляют не меньшую опасность для общества, чем преступные сообщества и организации);

4) установление уголовной ответственности за вовлечение в совершение преступлений экстремистского характера, склонение к участию в деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, а равно за финансирование экстремистской деятельности или иное содействие осуществлению экстремистской деятельности;

5) расширение в статье 12 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" требований по недопущению использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности, в том числе определение круга лиц, ответственных за принятие соответствующих мер;

6) установление административной ответственности за непринятие мер лицами, ответственными за управление содержимым публичными информационными ресурсами, по недопущению использования таких ресурсов для осуществления экстремистской деятельности;

7) в целях усиления борьбы с распространением экстремистских материалов в форме электронных носителей, в том числе игровых программ ЭВМ, уточнение в статье 13 вышеназванного Федерального закона возможных форм экстремистских материалов, запрещенных к изданию или распространению на территории Российской Федерации.

ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской.Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению в случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" не потребует внесения в законодательные акты изменений и дополнений, а также признания их утратившими силу.