Закрыты на переотчет

НПО просят избавить их от чрезмерного контроля чиновников

Не исключено, что государство прислушается к просьбам российских неправительственных организаций о смягчении законодательства, регулирующего их деятельность. С таким обнадеживающим заявлением вчера выступила председатель Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова. Официальная правозащитница сообщила, что возглавляемый ею совет совместно с Федеральной регистрационной службой ведет мониторинг применения законодательства об НПО, а экспертная группа аккумулирует жалобы и предложения, поступающие от самих институтов гражданского общества. «Скорее всего, по итогам этого мониторинга будут внесены поправки, основанные на предложениях общественных организаций», -- поделилась планами г-жа Памфилова.

Возможность либерализации законодательства об НПО стала предметом обсуждения лишь после того, как Владимир Путин признал, что ныне действующие «инструкции к закону о некоммерческих организациях могли быть излишне забюрократизированы». О характере нынешнего законодательства свидетельствуют данные самой «Росрегистрации». «В большинстве регионов годовые отчеты смогли сдать 20--25% от числа зарегистрированных организаций», -- ссылается на ФРС президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе. Таким образом, большинству из 350 тыс. действующих в России НПО грозит ликвидация.

Как рассказал «Времени новостей» г-н Джибладзе, эксперты НПО предлагают внести в закон и должностные инструкции три группы поправок. «Во-первых, необходимо резко сократить полномочия «Росрегистрации» в проведении проверок, которые мы расцениваем как инструмент давления и вмешательства», -- перечисляет правозащитник. Неправительственные структуры предлагают заменить отчет перед ФРС обязательной публичной отчетностью организаций перед «непосредственными получателями услуг НПО» -- гражданами через СМИ и Интернет. Второе предложение касается упрощения регистрации новых НПО и перерегистрации уже существующих организаций. И наконец, третий и самый болезненный вопрос -- отчетность. Как подчеркивают правозащитники, для того чтобы подготовить и направить во всевозможные инстанции все необходимые бумаги, требуется штат юристов, бухгалтеров, серьезная техническая база. И, как правило, небольшие правозащитные структуры, особенно те, что работают в регионах, не справляются с резко ужесточившимися требованиями закона. «Я ответственно могу сказать, что почти каждая организация, прошедшая проверку в рамках нового законодательства, получает от «Росрегистрации» полный комплект выявленных нарушений», -- рассказывает г-н Джибладзе. Причем те нарушения, которые в прошлом расценивались как незначительные, технические, сейчас рассматриваются как повод для вынесения предупреждений и в дальнейшем для закрытия НПО.

«Трудно сказать, какова на настоящей момент судьба подготовленных нами поправок и будет ли законопроект внесен в Госдуму», -- осторожно замечает глава Центра развития демократии и прав человека. С предложениями НПО ознакомились на самом верху -- в апреле проект поправок был передан через Эллу Памфилову Владимиру Путину и направлен на экспертизу в администрацию президента. Правда, на стадии согласования в правительстве законопроект «завис». «В середине июня мы узнали, что Минюст дал отрицательное заключение по поправкам», -- отмечает Джибладзе. По словам собеседника «Времени новостей», юристы неправительственных организаций рассчитывают на то, что законопроект будет рассмотрен до конца года -- до истечения полномочий нынешней Госдумы. «Иначе потом будет просто не до этого -- новые парламентские, затем президентские выборы, и нынешнее репрессивное законодательство будет продолжать действовать», -- заключает правозащитник.

Михаил МОШКИН