Санкции в отношении сотрудников библиотек. Часть 1

С момента возникновения Федерального списка экстремистской литературы случаи вынесения санкций в отношении сотрудников библиотек стали регулярными. Даже в тех случаях, когда претензии к библиотекарям формально обоснованы антиэкстремистским законодательством, мы часто не считаем их правомерными, так как это законодательство находится в противоречии с законом "О библиотечном деле". Подробнее об этом см. здесь.

Кроме того, антиэкстремистские санкции в отношении библиотек за отсутствие у них списка экстремистских материалов, на наш взгляд, выглядят имитацией активности, призванной искусственно раздуть соответствующую статистику.

Мы объединили эти случаи в единый список, первая часть которого охватывает период с июля 2008 года по июнь 2011. Продолжение списка доступно здесь.

30 июня 2011 года Генеральная прокуратура РФ сообщила о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Белоярского района Свердловской области директор Белоярской центральной районной библиотеки Валентина Ярославцева была признана виновной в нарушении ст. 20.29 КоАП РФ (распространение экстремистских материалов). Ей было назначено наказание в виде штрафа. Поводом послужило то, что прокуратура обнаружила в фондах библиотеки запрещенную книгу "Геббельс Йозеф. Дневники 1945 года. Последние записи".
28 июня 2011 года прокуратура Забайкальского края сообщила о том, что прокуратурой Александрово-Заводского района были внесены представления об устранении нарушений законодательства в адрес директоров муниципальных библиотек и школ. Поводом послужило то, что в ходе проверки выяснилось, что в муниципальных и школьных библиотеках района не проводится сверка фондов с Федеральным списком экстремистских материалов.
23 июня 2011 года прокуратура ХМАО-Югры сообщила о том, что Югорской межрайонной прокуратурой было внесено представление в адрес муниципального бюджетного учреждения "Централизованная библиотечная система города Югорска", а также было возбуждено дело об административных правонарушениях по ст. 20.29 КоАП РФ (распространение экстремистских материалов) в отношении виновных должностных лиц. Поводом послужило то, что в результате проверки в библиотечном фонде были обнаружены два экземпляра признанной экстремистской книги Генри Пикера "Застольные разговоры Гитлера".
20 июня 2011 года прокуратура Ленинградской области сообщила о том, что по результатам проверки в библиотеках местных образовательных учреждений прокуратурой Волосовского района области было внесено 12 представлений с требованием устранить нарушения законодательства и привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Поводом послужило то, что в библиотеках не проводилась сверка фондов с Федеральным списком экстремистских материалов. Хотя речь идет о библиотеках образовательных учреждений, этот случай не отличается от других примеров санкций в отношении библиотек.
16 июня 2011 года один из мировых судов Петропавловска-Камчатского признал директора Камчатской краевой научной библиотеки имени С.П.Крашенинникова Иванову Бэллу Соломоновну виновной в нарушении ст. 20.29 КоАП РФ (распространение экстремистских материалов) о штрафовал ее на 2 тысячи рублей. Поводом послужило то, что прокуратура обнаружила в фондах библиотеки запрещенную книгу "Геббельс Йозеф. Дневники 1945 года. Последние записи".
15 июня 2011 года прокуратура Республики Карелия сообщила о том, что городская прокуратура Петрозаводска провела проверку в местных школьных библиотеках и обнаружила, что в них не проводится сверка фондов и поступающей литературы с Федеральным списком экстремистских материалов и не назначены должностные лица, ответственные за подобные мероприятия. О том, какие именно санкции были наложены на администрацию школ, не сообщается. Этот случай вписывается в практику проверок, проводимых в отношении прочих, нешкольных библиотек.
14 июня 2011 года прокуратура Ульяновской области сообщила о том, что прокуратурой Ленинского района города Ульяновска было вынесено предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности в адрес директора ульяновской областной научной библиотеки. Поводом послужило то, что читатели библиотеки имели свободный доступ к книге Генри Пикера "Застольные разговоры Гитлера" и "Дневникам 1945 года" Йозефа Геббельса, признанным экстремистскими. Районная прокуратура также потребовала от библиотеки провести ревизию фондов и проинформировать ее о результатах в двухмесячный срок.
2 июня 2011 года прокуратура Омской области обратилась в суд с иском к Омской библиотеке имени Пушкина. Поводом послужил отказ библиотеки изъять из фонда и уничтожить 6 наименований книг, признанных экстремистскими. Библиотека объясняет свой отказ тем, что она занимается не распространением, а хранением книг. 19 июля 2011 года стало известно о том, что производство по иску прекращено, так как областное Министерство культуры разработало специальные регламентирующие документы для библиотек.
26 мая 2011 года мировой суд Богдановичского района приговорил директора библиотеки Центрально-библиотечной системы города Богдановича Свердловской области к штрафу по ст. 20.29 КоАП РФ (распространение материалов экстремистского характера). Кроме того, прокуратура города внесла представление на имя начальника Управления культуры, молодежной политики и информации городского округа Богданович с требованием устранить причины и условия допущенных нарушений законодательства и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных из числа должностных лиц. Поводом послужило обнаружение в библиотеке признанной экстремистской книги Г.Пикера "Застольные разговоры Гитлера".
16 мая 2011 года прокуратура Удмуртской республики сообщила о внесении представления об устранении нарушений антиэкстремистского законодательства в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по УР. Поводом послужило то, что в тюремной библиотеке была признанная экстремистской книга Свидетелей Иеговы "Библия: слово Бога или человека?"
3 мая 2011 года прокуратура Ленинградской области сообщила о внесении Киришской городской прокуратурой представлений об устранении нарушений законодательства в адрес руководителей 13 образовательных учреждений Киришского района Ленинградской области. Поводом послужило то, что в библиотеках этих учреждений не проводилась сверка фондов со списком экстремистской литературы. Санкции в этот раз были направлены против директоров учебных заведений, но по сути этот случай не отличается от других примеров санкций в отношении библиотек.
Как стало известно в конце апреля, 5 марта 2011 года Каменский районный суд Ростовской области признал ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области виновным по ст.20.29 КоАП РФ (хранение экстремистской литературы в целях массового распространения) и приговорил это юридическое лицо к штрафу в 50 тысяч рублей. 8 апреля 2011 года Ростовский областной суд оставил в силе это решение. Поводом послужили две запрещенные книги Свидетелей Иеговы, найденные в библиотеке исправительной колонии.
28 марта 2011 года прокуратура Пономаревского района Оренбургской области сообщила о внесении представления в адрес начальника отдела культуры районной администрации, в результате которого 18 заведующих сельскими библиотеками были наказаны в дисциплинарном порядке. Поводом послужило то, что в бибилиотеках не было Федерального списка экстремистской литературы.
1 февраля 2011 года стало известно о том, что в Свердловской области Богдановичская городская прокуратура внесла представление о нарушении антиэкстремистского законодательства в адрес начальника Управления образованием города Богданович. Поводом стало то, что в ряде городских школ в библиотеках не было копии списка запрещенных материалов.
Как стало известно 19 января 2011 года, прокуратура Ашкинского района Читы (Забайкальский край) внесла в адрес директора районной библиотеки представление. В библиотеке не было списка запрещенной литературы.
15-16 декабря 2010 года Ефремовская межрайонная прокуратура Тульской области вынесла предостережения о недопустимости нарушения антиэкстремистского законодательства заведующим 12 библиотек в связи с отсутствием в них официального списка экстремистских материалов.
6 декабря 2010 года прокуратура Новгородской области сообщила о внесении представления о необходимости устранения нарушений антиэкстремистского законодательства председателю Комитета образования Новгородского муниципального района. Поводом послужило то, что в библиотеках Бронницкой, Григоровской, Борковской Пролетарской и Чечулинской общеобразовательных школ не проводилась сверка фондов со списком экстремистской литературы. Санкции в этот раз были направлены против чиновника от образования, но по сути этот случай не отличается от других примеров санкций в отношении библиотек.
29 ноября 2010 года прокуратура города Радужный (ХМАО-Югра) сообщила о внесении представления и привлечении к ответственности руководителя муниципального учреждения "Централизованная библиотечная система". В библиотеке отсутствовал Федеральный список экстремистских материалов и присутствовала одна из запрещенных книг Свидетелей Иеговы.
13 ноября 2010 года прокуратура Забайкальского края сообщила о том, что в отношении руководителей Читинской городской библиотеки им. А. С. Пушкина были приняты меры прокурорского реагирования. В ее фондах были обнаружены 12 наименований книг, включенных в Федеральный список экстремистской литературы. Сообщается, что было решено до конца года провести на базе библиотеки рабочую встречу с руководителями других библиотек "с целью выработки единых подходов по выявлению наличия в библиотеках литературы экстремистской направленности".
10 ноября 2010 года прокуратура Чукотского района Чукотского автономного округа сообщила о внесении акта прокурорского реагирования с требованием устранить нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, в результате которого к дисциплинарной ответственности была привлечена директор "Централизованной библиотечной системы Чукотского МР". Поводом стало то, что в уставе и должностных инструкциях библиотеки и ее филиалов не была закреплена обязанность сверки материалов фондов с Федеральным списком экстремистской литературы.
20 октября 2010 года прокуратура города Когалыма (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) сообщила о внесении представления об устранении нарушений антиэкстремистского законодательства руководителю муниципального учреждения "Центральная библиотечная система". В читальном зале детской библиотеки была обнаружена внесенная в Федеральный список экстремистской литературы книга Свидетелей Иеговы "Жизнь - как она возникла? Путем эволюции или путем сотворения?" (напомним, мы не считаем это решение правомерным).
14 октября 2010 года стало известно о том, что прокуратура Великих Лук (Псковская область) объявила предостережения о недопустимости нарушения антиэкстремистского законодательства руководителям шести местных библиотек за отсутствие в них Федеральных списков экстремистской литературы.
27 сентября 2010 года прокуратура Барятинского района Калужской области сообщила о вынесении представления в адрес директора муниципального учреждения "Муниципальная межпоселенческая централизованная библиотечная система". В ходе проверки в библиотеке были обнаружены 18 книг и один диск с произведениями Рона Хаббарда, большая часть которых внесена в Федеральный список экстремистской литературы. Прокуратура потребовала удалить книги из фонда. Напомним, что решение о признании материалов саентологов экстремистскими не вступало в законную силу.
8 сентября 2010 года прокуратура Горно-Алтайска обнаружила в в фонде Национальной библиотеки имени В.К. Чевалкова несколько книг, внесенных в Федеральный список экстремистской литературы. В адрес министра культуры республики Алтай было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
10 сентября 2010 года прокуратура республики Алтай сообщила о привлечении к дисциплинарной ответственности двух должностных лиц УФСИН России по республике Алтай. Поводом послужило обнаружение в общей библиотеке исправительных колоний №1 и №2 семи изданий Свидетелей Иеговы, включенных в Федеральный список экстремистских материалов.
В период с 20 по 30 июля 2010 года Красногвардейский районный суд республики Адыгея вынес решения о признании незаконным бездействия руководства 13 местных средних школ и администрации Красногвардейского района. В школьных библиотеках отсутствовал Федеральный список экстремистской литературы.
12 июля 2010 года прокуратура Волгоградской области сообщила о внесении предостережений руководителям местных библиотек. Было выявлено, что в библиотеках нескольких учебных заведений Дзержинского, Кировского и Красноармейского районов, отсутствовал федеральный список экстремистских материалов.
2 июля 2010 года Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе сообщило о том, что прокуратуры республики Алтай, Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской области пресекли "факты продажи и использования в библиотеках печатных изданий, включенных в федеральный список экстремистских материалов". В частности, в Национальной республиканской библиотеке им. Пушкина в Республике Тыва и в библиотеке Алтайского государственного университета Алтайского края были обнаружены книги В. Истархова "Удар русских богов" и "Что такое мертвая вода".
23 июня 2010 года прокуратура города Заинска (республика Татарстан) сообщила о возбуждении дела по ст. 20.29 КоАП (распространение экстремистских материалов) в отношении директора Центральной библиотеки Валеевой Р.М. за то, что свободном доступе бибилиотеки находились три экземпляра книги Свидетелей Иеговы "Жизнь – как она возникла? Путем эволюции или путем сотворения?", признанной экстремистской Ростовским областным судом. Дело направлено в мировой суд Заинска.
4 июня 2010 года прокуратура Новгородской области сообщила о внесении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности на имя председателя Комитета образования Администрации Мошенского муниципального района. Поводом послужило то, что в библиотеках МОУ СОШ д. Долгое, МОУ СОШ д. Ореховно, МОУ СОШ д. Броди, МОУ ООШ д. Кабожа не производилась сверка книжных фондов с Федеральным списком экстремистской литературы. Также были привлечены к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица.
22 апреля 2010 года Ики-Бурульский районный суд Калмыкии обязал руководителей Багабурульского, Манычского, Чограйского, Манцинкецовского, Хомутниковского и Чолунхамурского сельских муниципальных образований обеспечить "поступление в библиотеки поселений постоянного обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок с ним имеющегося библиотечного фонда".
В апреле 2010 года прокуратура Дигорского района Северной Осетии обнаружила, что в Центральной районной библиотеке ив других библиотеках Дигорского района (в станице Николаевской, Мостиздахе, Кора-Урсдоне) отсутствует Федеральный список экстремистских материалов и с ним не сверяется библиотечный фонд. Руководителям библиотек были внесены представления об устранении нарушений.
29 марта 2010 года прокуратура Опаринского района Кировской области сообщила о том, что ею была проведена проверка соблюдения библиотеками антиэкстремистского законодательства, по результатам которой было вынесено 9 предостережений. Нарушения, выявленные прокуратурой, состояли в том, что не во всех библиотеках была регулярно обновляемая версия Федерального списка экстремистской литературы.
Как сообщила 25 января прокуратура Кваркенского района Оренбургской области, в результате проверки исполнения антиэкстремистского законодательства сельскими библиотеками были внесены представления в адрес 14 глав администраций сельских поселений. Несоблюдение закона было выражено в том, что руководители библиотек не имели официальных списков экстремистской литературы и не предпринимали ничего, чтобы их получить.
25 ноября 2009 года прокуратура Ульяновской области внесла руководителю регионального Департамента культуры и архивного дела представление с требованием устранить нарушения антиэкстремистского законодательства и привлечь к ответственности должностных лиц. В открытом доступе Ульяновской областной научной библиотеки обнаружились две книги богослова Саида Нурси, признанные экстремистскими и включенными в официальный список запрещенных материалов. Между тем, выходные данные имевшихся в библиотеке книг Саида Нурси не совпадают с данными книг, внесенных в список экстремистской литературы. Позднее и.о. директора областной научной библиотеки Елена Чичнева, обвинявшаяся в хранении и распространении экстремистских материалов, предстала перед судом и была оправдана, так как было установлено, что книги не находились в открытом доступе.
В октябре 2009 года прокурор Ленинского района Нижнего Новгорода вынес 34 предостережения руководителям образовательных учреждений, расположенных на подведомственной ему территории, за отсутствие у них официального списка экстремистских материалов.
27 августа 2009 года прокуратура Удмуртии внесла в адрес директора Национальной библиотеки Удмуртии представление об устранении фактов нарушения антиэкстремистского законодательства с постановкой вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В фондах библиотеки были обнаружены экстремистские материалы. Руководство библиотеки утверждает, что если в фондах есть подобные книги, они хранятся закрыто, выдаются только в научных целях или по специальному допуску.
6 июля 2009 года прокуратура Абатского муниципального района Тюменской области, проведя проверку исполнения антиэкстремистского законодательства, внесла руководителю муниципального автономного учреждения "Централизованная библиотечная система Абатского района" представление с требованием выявить нарушения закона и привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Прокуратура установила, что библиотека не проводит сверку имеющегося фонда и поступающей литературы со списком экстремистских материалов.
23 июня 2009 года стало известно о том, что прокуратура Костромской области внесла представления директору областной универсальной библиотекой имени Крупской и представителю городской администрации. В фонде библиотеки были книги, внесенные в федеральный список экстремистских материалов.
В начале июня 2009 года прокуратура Карачаевского района Карачаево-Черкесии в результате проверки районных библиотек внесла 15 представлений в адрес муниципальных властей и привлекла к дисциплинарной ответственности 16 человек, заведующих филиалами библиотек. Причиной послужило отсутствие у заведующих официальных списков экстремистской литературы.
20 апреля 2009 года в ходе проверки, проводившейся прокуратурой Ленинского района г. Уфы совместно с Управлением ФСБ России по РБ, ОУФМС России по РБ в Ленинском районе г. Уфы в библиотеке Российского исламского университета ЦДУМ России была обнаружена и конфискована книга Саида Нурси, признанная экстремистским материалом и внесенная в Федеральный список под номером 45. В адрес ректора внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
В марте 2009 года прокуратура города Губахи Пермского края внесла представления в адрес глав администраций муниципальных образований и директоров муниципальных библиотек, обнаружив, что "персонал библиотек не знает основных положений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и никогда не слышал о существовании списка экстремистских материалов. Пополнение библиотечного фонда производится без учета указанного списка, в документах, регламентирующих деятельность библиотек, отсутствуют нормы, направленные на предупреждение распространения экстремистских материалов".
27 августа 2008 года на коллегии прокуратуры Алтайского края были подведены итоги проверки исполнения антиэкстремистского законодательства за полгода. Прокурорская проверка коснулась деятельности библиотек по сверке фондов с Федеральным списком экстремистских материалов. По ее результатам было внесено 11 представлений и 12 предостережений, все из них мы считаем неправомерными.
В начале июля 2008 года Воскресенская районная прокуратура Саратовской области вынесла предостережения о необходимости соблюдения антиэкстремистского законодательства 17 сельским библиотекарям. Поводом послужило то, что прокуратура предположила, что библиотеки выдают читателям книги, поступившие в фонды в частном порядке, без надлежащей проверки.

Источники

В библиотеках станицы Николаевской, Мостиздаха, Кора-Урсдона отсутствует Федеральный список экстремистских материалов, в результате чего не проводятся сверки // Осетинское радио и телевидение. 2010. 22 апреля.
// Решение суда по делу № 2-125 ( 2010 г.) // Сайт Ики-Бурульского районного суда Калмыкии. 2010. 22 апреля.
Прокуратурой Мошенского района подведены итоги образовательных учреждений // Прокуратура Новгородской области. 2010. 4 июня.
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе подвело итоги деятельности в сфере противодействия экстремизму // Сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2010. 2 июля.
Прокуратура Кандалакши выявила нарушения в ряде школ города. // Сайт прокуратуры Мурманской области. 2010. 2 июля.
В библиотеках области прокуратура выявила литературу экстремистского содержания // Сайт прокуратуры Волгоградской области. 2010. 12 июля.
Судебные акты по гражданским делам // Сайт Красногвардейского районного суда республики Адыгея. 2010.
По результатам прокурорской проверки два должностных лица УФСИН России по Республике Алтай привлечены к дисциплинарной ответственности // Сайт прокуратуры республики Алтай. 2010. 10 сентября.
В Национальной библиотеке имени В.К. Чевалкова хранилась литература экстремистского характера // Сайт прокуратуры республики Алтай. 2010. 17 сентября.
Прокуратурой Барятинского района выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремизму // Сайт прокуратуры Калужской области. 2010. 27 сентября.
В магазинах и библиотеках Великих Луках выявлены нарушения закона о противодействии экстремизму // Псковская лента новостей. 2010. 14 октября.
Прокурорская проверка вкрыла наличие экстремистских книг в детской библиотеке г.Когалыма // Сайт прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2010. 20 октября.
Участники заседания межведомственной рабочей группы обсудили правовые меры по противодействию экстремизму // Сайт прокуратуры Забайкальского края. 2010. 13 ноября.
Прокурорская проверка вскрыла наличие экстремистской книги в библиотеке г.Радужный // Сайт прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2010. 29 ноября.
Итоги проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях Новгородского района // Сайт прокуратуры Новгородской области. 2010. 6 декабря.
Ефремовским межрайонным прокурором в связи с отсутствием официальных списков экстремистских материалов объявлены предостережения заведующим 12 библиотек района // Прокуратура Тульской области. 2010. 17 декабря.
Список экстремистской литературы отсутствует в библиотеке Акшинского района. // Чита.ру. 2011. 19 января.
Прокурор выступил в защиту нравственного здоровья учащихся // Сайт прокуратуры Свердловской области. 2011. 1 февраля.
После прокурорской проверки в библиотеках Пономаревского района знают, какая литература запрещена к изучению и распространению // Сайт прокуратуры Оренбургской области. 2011. 28 марта.
В школьных библиотеках Киришского района проверено соблюдение законодательства о противодействии экстремистской деятельности // Сайт прокуратуры Ленинградской области. 2011. 3 мая.
В исправительном учреждении выявлена экстремистская литература // Прокуратура Удмуртской республики. 2011. 16 мая.
Прокуратура контролирует вопросы борьбы с экстремизмом // Сайт прокуратуры Ульяновской области. 2011. 14 июня.
Прокуратура выявила более 80 нарушений в сфере реализации приоритетных национальных проектов // Сайт прокуратуры Республики Карелия. 2011. 15 июня.
Прокуратурой Волосовского района выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в образовательных учреждениях // Сайт прокуратуры Ленинградской области. 2011. 20 июня.
Прокурорская проверка выявила экстремистские материалы в библиотеке города Югорска // Сайт прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2011. 23 июня.
Прокуратура Александрово-Заводского района потребовала сверить фонды библиотек с федеральным списком экстремистских материалов // Сайт прокуратуры Забайкальского края. 2011. 28 июня.
В Свердловской области директор библиотеки наказана за незаконное хранение книги, внесенной в список экстремистских материалов // Сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2011. 30 июня.