Санкции в отношении руководителей образовательных учреждений. Часть 8

В марте 2008 года Рособразование (позднее упраздненное и переформированное в Минобрнауки) снабдило все российские школы пакетами лицензионного программного обеспечения, в которые входит программа контентной фильтрации доступа в интернет. Как оказалось, эта программа не справляется с поставленной задачей, что было выяснено в результате прокурорских проверок по всей стране. Совершенно очевидно, что вина за то, что школьники, несмотря на фильтры доступа, имеют возможность посещать со школьных компьютеров неонацистские и другие неподобающие сайты, лежит не только на школах, не обновляющих с необходимой регулярностью программное обеспечение, но и на Минобрнауки, установившем недостаточно эффективный продукт. Отметим, что далеко не все пункты Федерального списка экстремистских материалов оформлены таким образом, что их можно использовать как руководство к действию (иногда, если речь идет о сайте, его адрес может быть отражен не полностью или даже вовсе отсутствовать, а названия книг и статей приводятся без выходных данных).

Кроме того, мы не можем не отметить, что сама по себе идея бороться при помощи фильтров с экстремизмом в школах нам кажется неверной. Во-первых, любой фильтр может быть при желании обойден, а во-вторых, в принципе невозможно составить исчерпывающий список адресов и ключевых слов.

Тем не менее, прокуратуры повсеместно и регулярно наказывают за это местных чиновников и руководство школ. Мы считаем, что за несовершенство системы контентной фильтрации должно отвечать Минобрнауки, а нерадивость руководства школ, не обновляющих программу, - проблема скорее трудовой дисциплины, чем охраны правопорядка. Аналогичным образом мы относимся к претензиям прокуратур к руководству образовательных учреждений по поводу доступа к ресурсам из Единого реестра запрещенных сайтов - в тех случаях, когда известно о попытках школы или вуза пресечь этот доступ.

Мы объединили подобные случаи в единый список, первая часть которого охватывает период с декабря 2009 по июнь 2011 года, вторая - период с июля 2011 года по июнь 2012-го, третья - с июня 2012 года по ноябрь 2013-го, четвертая - с ноября 2013 года по конец 2014-го, пятая - с января по декабрь 2015 года, шестая - с января по декабрь 2016 года, седьмая - с января по декабрь 2017 года. Продолжение этого списка - перед вами.

• 29 декабря 2018 года прокуратура Ульяновской области сообщила, что внесла руководству региональных органов власти представление об устранении нарушений закона в областном Дворце творчества детей и молодежи. Одним из выявленных нарушений было то, что руководство дворца не обеспечило "надлежащее использование контент-фильтра, ограничивающего доступ к запрещенной информации", в результате чего несовершеннолетние имели доступ в том числе к экстремистским материалам. Из сообщения прокуратуры не вполне понятно, был ли установлен в этом учреждении контент-фильтр, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура более явно указала бы на его отсутствие.

• 18 декабря 2018 года стало известно, что в Челябинской области Миасский городской суд оштрафовал Миасский геологоразведочный колледж на 20 тыс. рублей по ч. 1 ст. 6.17 КоАП (нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию). При выходе с учебных компьютеров в интернет сотрудники прокуратуры провели выборочный поиск ресурсов, включенных в Федеральный список экстремистских материалов, и получили доступ к аудиозаписи и видеозаписи группы "Коррозия металла". Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены на компьютерах контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 7 декабря 2018 года прокуратура Саратовской области сообщила, что суд удовлетворил иск прокурора Духовницкого района об обязании средней общеобразовательной школы села Горяйновка обеспечить надлежащую работу системы контентной фильтрации и исключить доступ к экстремистским материалам из школы. В ходе проверки в школе было установлено, что контент-фильтр не блокирует доступ к статьям, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, которые можно найти при помощи поисковой системы.

• 29 ноября 2018 года прокуратура Воронежской области сообщила, что прокуратура Центрального района Воронежа провела проверку в образовательных учреждениях. В числе выявленных нарушений оказался тот факт, что с компьютеров некоторых из них можно получить доступ к экстремистским материалам. К сожалению, неясно, в каких именно учреждениях были выявлены подобные нарушения, однако в целом по результатам проверки представления были внесены руководителям Воронежского государственного медицинского университета им. Н. Н. Бурденко, Воронежского государственного университета, Воронежского государственного лесотехнического университета им. Г. Ф. Морозова, Воронежского института высоких технологий и Автомобильно-транспортного института. Из сообщения также неясно, были ли установлены в образовательных учреждениях контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 28 ноября 2018 года прокуратура Чувашской Республики сообщила, что прокуратура Ленинского района Чебоксары внесла представления об устранении нарушений закона в адрес руководителей Чебоксарского техникума технологии питания и коммерции, Чебоксарского экономико-технологического колледжа и средней общеобразовательной школы № 6 им. В. И. Чапаева. В ходе проверки ведомство установило, что "в связи с отсутствием надлежащей контентной фильтрации" с компьютеров в кабинетах информатики можно получить доступ к экстремистским материалам. Из сообщения не вполне ясно, были ли установлены в образовательных учреждениях контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 2 ноября 2018 года прокуратура Самарской области сообщила, что прокуратура Советского района Самары внесла представление директору школы № 176, после которого школа заключила договор на контент-фильтрацию в интернете. Установленный ранее контент-фильтр в функционировал ненадлежащим образом: учащиеся могли получать доступ к вредной для несовершеннолетних информации, в том числе скачивать литературу, включенную в Федеральный список экстремистских материалов.

• 1 ноября 2018 года прокуратура Тульской области сообщила, что прокуратура Суворовского района внесла представления директорам средних образовательных школ № 1 и 5 города Суворова, Чекалинской средней образовательной школы (центра образования) имени А. П. Чекалина и Черепетской средней образовательная школы (центра образования) имени Н. К. Аносова. Одним из поводов к этому стал тот факт, что с компьютеров в кабинетах информатики и библиотеках школ "беспрепятственно открываются файлы", включенные в Федеральный список экстремистских материалов. Из сообщения прокуратуры не вполне понятно, каким образом проверяющие открывали файлы, но, вероятно, речь идет о поиске их в интернете. В сообщении также не указано, были ли установлены на компьютерах контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 24 августа 2018 года прокуратура Саратовской области сообщила, что суд удовлетворил иск прокурора Калининского района к Калининскому техникуму агробизнеса о возложении обязанностей по обеспечению надлежащей работы системы контентной фильтрации, предотвращающей доступ к материалам, несовместимым с задачами воспитания и обучения несовершеннолетних, и экстремистским материалам. Действовавшая в техникуме централизованная система фильтрации справлялась со своими задачами не в полной мере.

• 20 августа 2018 года прокуратура Чувашской Республики сообщила, что прокуратура Батыревского района внесла представление директору Балабаш-Баишевской средней общеобразовательной школы. С компьютеров в кабинете информатики "в связи с отсутствием надлежащей контентной фильтрации" можно было получить доступ к экстремистским материалам. Из сообщения не вполне ясно, были ли установлены в школе контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 3 июля 2018 года из сообщения Северо-Западной транспортной прокуратуры стало известно, что в ходе проверки библиотеки Государственного университета морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова (Санкт-Петербург) было установлено, что с компьютеров читального зала можно было найти материалы, включенные в Федеральный список под номерами 4453, 4455 (ролики видеоблогера Тиграна Парсегяна) и 4457 (книга Гельмута Стеллрихта "Вера и действие для Гитлерюгенд"). Прокуратура внесла ректору вуза представление. Из сообщения неясно, были ли установлены в в библиотеке контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие. Отметим, что перечисленные материалы были внесены в Федеральный список экстремистских материалов лишь в июне 2018 года, и вполне вероятно, что система контент-фильтрации не была незамедлительно настроена на прекращение доступа к ним.

• 19 июня 2018 года прокуратура Алтайского края сообщила, что прокуратура Заринского района внесла представления в адрес директоров нескольких школ. В образовательных учреждениях со школьных компьютеров можно был получить доступ к экстремистским материалам. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены в школах контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 24 апреля 2018 года Северо-Западная транспортная прокуратура сообщила, что Сыктывкарская транспортная прокуратура внесла представление директору Коми регионального центра подготовки авиационного персонала. На компьютере в библиотеке учреждения имелся доступ к экстремистским материалам. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены в центре контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 10 апреля 2018 года прокуратура Рязанской области сообщила, что прокуратура Железнодорожного района Рязани внесла представления директорам школ № 3 и 16, в которых установленные на компьютерах контент-фильтры не блокировали доступ к экстремистским материалам.

• 9 апреля 2018 года Северо-Западная транспортная прокуратура сообщила, что Ярославская транспортная прокуратура внесла представление директору Ярославского филиала Петербургского государственного университета путей сообщения. В ходе проверки было установлено, что из читального зала библиотеки этого учреждения можно было зайти на сайты с экстремистскими материалами. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 22 марта 2018 года прокуратура Тульской области сообщила, что прокуратура Суворовского района внесла представления в адрес директоров восьми образовательных учреждений: Агеевской средней общеобразовательной школы (центра образования) пос. Центральный, Ханинской и Новочерепетской средних общеобразовательных школ, Черепетской средней общеобразовательной школы им. Н. К. Аносова, гимназии (центра образования) г. Суворова, средних общеобразовательных школ №№ 1, 2 и 5 г. Суворова. Прокурорская проверка показала, что средства контент-фильтрации, установленные в школах, не обеспечивают эффективную защиту учащихся от доступа к ресурсам, содержащим информацию, причиняющую вред их нравственному и духовному развитию. В одном из случаев при поиске по запросу "нацистская символика" браузер отображал изображения с нацистской символикой, а также со школьного компьютера был открыт доступ к песни, внесенной в Федеральный список экстремистских материалов под № 4062 (аудиозапись "SturmRise - русская правда!").

• 15 марта 2018 года Северо-Западная транспортная прокуратура сообщила, что Великолукская транспортная прокуратура внесла представление директору Великолукского филиала Петербургского государственного университета путей сообщения. В ходе проверки было установлено, что на компьютере в библиотеке Великолукского техникума железнодорожного транспорта имелся доступ к экстремистским материалам. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены на компьютере контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 15 марта 2018 года прокуратура Пензенской области сообщила, что в 2017 году прокуроры разных районов и городов принесли 12 протестов на локальные акты образовательных учреждений и внесли восемь представлений в связи с непринятием мер по защите несовершеннолетних от доступа к экстремистским материалам. В частности, прокурор Ленинского района Пензы принес протесты на принятые в школах правила пользования интернетом, которые освобождали администрацию от ответственности за доступ к запрещенным материалам. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены на компьютерах в этих школах контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 12 марта 2018 года прокуратура Мурманской области сообщила, что прокуратура Ловозерского района внесла представление директору местного Центра детского творчества. Несмотря на наличие контент-фильтра, с компьютеров учреждения можно было зайти не менее чем на шесть сайтов с символикой экстремистских организаций.

• 28 февраля 2018 года прокуратура Калужской области сообщила, что прокуратура Думиничского района провела проверку в Думиничской средней общеобразовательной школе № 3. Было установлено, что ненадлежащая организация контентной фильтрации на компьютерах в классе информатики позволяет получать доступ к экстремистским материалам. Директору школы было внесено представление.

• 20 февраля 2018 года прокуратура Калужской области сообщила, что прокуратура Ферзиковского района провела проверку в Бебелевской средней общеобразовательной школе. Ведомство установило, что с компьютеров в классе информатики можно было получить доступ к вредным для несовершеннолетних материалам, в том числе к книге "Майн кампф" Адольфа Гитлера и видеозаписями, на которых боевики запрещенного в России "Исламского государства" осуществляют казни. Директору школы было внесено представление. Из сообщения прокуратуры неясно, были ли установлены на компьютерах в школе контент-фильтры, однако мы исходим из того, что в противном случае прокуратура явно указала бы на их отсутствие.

• 16 февраля 2018 года прокуратура Воронежской области сообщила, что Россошанский межрайонный прокурор внес представления об устранении нарушений закона директорам Евстратовской, Поповской и Началовской средних школ. В этих образовательных учреждения система контентной фильтрации не работала должным образом: учащиеся могли получить доступ к вредным материалам, в том числе и к внесенным в Федеральный список экстремистских материалов.

• 30 января 2018 года Северо-Западная транспортная прокуратура сообщила, что Сыктывкарская транспортная прокуратура внесла представление директору Микуньского железнодорожного техникума. В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму в учреждении было установлено, что система контентной фильтрации интернет-ресурсов в библиотеке техникума не обеспечивала их фильтрацию в полном объеме, имелся доступ к информации из Федерального списка экстремистских материалов и сайтам с материалами экстремистского характера.

Источники

• Сыктывкарской транспортной прокуратурой приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии экстремизму // Сайт Северо-Западной транспортной прокуратуры. 2018. 30 января.
• Школьники Россошанского района имели доступ к запрещенной информации в сети Интернет // Сайт прокуратуры Воронежской области. 2018. 16 февраля.
• Прокуратура Ферзиковского района выявила нарушения законодательства о защите детей от информации в районной школе // Сайт прокуратуры Калужской области. 2018. 20 февраля.
• Прокуратура Думиничского района выявила нарушения при использовании сети Интернет // Сайт прокуратуры Калужской области. 2018. 28 февраля.
• ​Прокуратурой Ловозерского района проверено соблюдение законодательства, регулирующего защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию // Сайт прокуратуры Мурманской области. 2018. 12 марта.
• Органы прокуратуры добиваются ограничения в образовательных учреждениях доступа на интернет-ресурсы с запрещенной законодательством информацией // Сайт прокуратуры Пензенской области. 2018. 15 марта.
• Великолукской транспортной прокуратурой приняты меры к устранению нарушений законодательства о противодействии экстремизму // Сайт Северо-Западной транспортной прокуратуры. 2018. 15 марта.
• Прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в общеобразовательных учреждениях района // Сайт прокуратуры Тульской области. 2018. 22 марта.
• Ярославской транспортной прокуратурой приняты меры к устранению нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности // Сайт Северо-Западной транспортной прокуратуры. 2018. 9 апреля.
• В Рязани прокуратура проверила безопасность школ и профилактику безнадзорности // Сайт прокуратуры Рязанской области. 2018. 10 апреля.
• Сыктывкарской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремизму // Сайт Северо-Западной транспортной прокуратуры. 2018. 24 апреля.
• Прокуратурой Заринского района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства, обеспечивающего защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию // Сайт прокуратуры Алтайского края. 2018. 19 июня.
• Прокуратура потребовала заблокировать доступ к книге идеолога СС в университете Макарова // Интерфакс. 2018. 3 июля.
• Прокуратурой Батыревского района выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремизму в образовательных организациях // Сайт прокуратуры Чувашской Республики. 2018. 20 августа.
• Прокуратура Калининского района выявила нарушения прав несовершеннолетних // Сайт прокуратуры Саратовской области. 2018. 24 августа.
• В ходе прокурорских проверок в образовательных учреждениях Суворовского района выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности // Сайт прокуратуры Тульской области. 2018. 1 ноября.
• По результатам прокурорской проверки учащимся школы № 176 г.Самары ограничен доступ к запрещенным сайтам // Сайт прокуратуры Самарской области. 2018. 2 ноября.
• Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремизму в образовательных организациях // Сайт прокуратуры Республики Чувашия. 2018. 28 ноября.
• Прокуратура Центрального района г.Воронежа внесла представления руководителям ВУЗов об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму // Сайт прокуратуры Воронежской области. 2018. 29 ноября.
• Прокуратура Духовницкого района провела проверку исполнения законодательства, направленного на защиту нравственности несовершеннолетних при использовании ими сети Интернет // Сайт прокуратуры Саратовской области. 2018. 7 декабря.
• Миасский колледж подвергнут штрафу за нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их развитию // Сайт прокуратуры Челябинской области. 2018. 18 декабря.
• Колледж в Миассе оштрафовали за «Коррозию металла» // Эхо Москвы в Челябинске. 2018. 18 декабря.
• Прокуратура Ульяновской области выявила многочисленные нарушения закона и прав малолетних в деятельности администрации Дворца творчества детей и молодежи // Сайт прокуратуры Ульяновской области.. 2018. 29 декабря.