Официальная статистика правоприменения в сфере борьбы с экстремизмом за 2017 год

В апреле Судебный департамент Верховного суда РФ опубликовал статистику применения статей УК и КОАП за 2017 год, а Генеральный прокурор рассказал об итогах работы прокуратуры в минувшем году. Мы приводим данные, касающиеся применения положений о публичных высказываниях, запрещенных организациях, запрете материалов за экстремизм и блокировках информации в сети. Данные ВС и Генпрокуратуры мы дополнили сведениями Роскомнадзора о его работе в 2017 году.

16 апреля 2018 года на сайте Судебного департамента Верховного суда РФ были опубликованы статистические данные о состоянии судимости за 2017 год.

По данным департамента, в 2017 году по интересующим нас статьям было осуждено 786 человек, то есть больше, чем годом ранее (662 человека). 658 из них были осуждены по статьям, карающим за разного сорта публичные высказывания (282, 280, 280¹, 205², 354¹, чч. 1 и 2 148 УК) еще 127 (282¹, 282², 205⁴, 205⁵) – за создание экстремистских или террористических сообществ и продолжение деятельности организаций, которые были запрещены как экстремистские или террористические (в 2016 году 563 человека были осуждены за пропаганду и 99 – за причастность к радикальным группам). Здесь, чтобы избежать двойного учета обвинений по этим статьям, мы привели данные лишь по основной статье обвинения; ниже, для каждой статьи в отдельности будет приведено суммарное число осужденных по ней, то есть и тех, у кого она была основной в обвинении, и тех, кому по этой статье было предъявлено дополнительное обвинение.

Как всегда, большая часть приговоров за пропаганду была вынесена по ст. 282 УК (возбуждение ненависти). И число осужденных вновь выросло: 572 человека было осуждено в 2017 году, в то время как в 2016 году – 502.

Второе место традиционно занимает ст. 280 УК (призывы к экстремистской деятельности) – 170 осужденных, что несколько больше, чем годом ранее, когда были осуждены 143 человека.

Далее следует ст. 205² УК о пропаганде терроризма, число осужденных по ней резко возросло – 96 человек в 2017 году против 55 в 2016.

Количество осужденных по иным пропагандистским статьям значительно меньше: 8 человек были осуждены по ст. 280¹ о призывах к сепаратизму (в 2016 году – 3), 8 человек – по ст. 354¹ о реабилитации нацизма (в 2016 году – 5), и 10 – по чч. 1 и 2 ст. 148 УК об оскорблении чувств верующих (в 2016 – 6).

Среди статей, карающих за причастность к радикальным группам, второй год подряд по количеству осужденных лидирует ст. 205⁵ (организация деятельности организации, признанной террористической, или участие в таковой), по ней были осуждены 110 человек (в 2016 году – 69). За ней следует ст. 282² об организации деятельности экстремистской организации и участии в ней – 34 осужденных (годом ранее – 25). За создание соответственно экстремистских сообществ в 2017 году по ст. 282¹ было осуждено 11 человек, то есть, меньше, чем в 2016 году (30), за создание террористических сообществ по ст. 205⁴ было осуждено 12 человек (в 2016 году – 11).

Кроме того, известно и число случаев наложения санкций по статьям КоАП. Так, по ст. 20.3 КоАП о демонстрации нацистской символики и символики запрещенных организаций санкции были наложены 1665 раз, что несколько меньше, чем годом ранее (1796). А число санкций по ст. 20.29 КоАП за распространение экстремистских материалов стабильно растет: 1846 против 1679 в 2016 году.

В докладе Генерального прокурора РФ Юрия Чайки Совету Федерации о деятельности органов прокуратуры за 2017 год также фигурировали некоторые цифры, относящиеся к сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом: 5 организаций признаны экстремистскими, 4 организации – нежелательными (всего таковыми на момент обнародования доклада были объявлены 14). Число террористических преступлений сократилось на 16% по сравнению с 2016 годом, при этом органы безопасности отказали во въезде в страну 17,5 тысячам лиц, которых заподозрили в причастности к террористической деятельности.

Относительно борьбы с пропагандой в интернете Генпрокуратура сообщила о пресечении 1,5 тысяч экстремистских преступлений, относящихся к распространению в сети призывов к "нарушению территориальной целостности России, общественного порядка и безопасности". В докладе говорится о росте этого показателя на 5% по сравнению с блокировками, осуществленными в 2016 году. Кроме того, Чайка сообщил о блокировке свыше 2 тысяч сайтов, распространяющих призывы к участию в несогласованных публичных мероприятиях. Можно предположить, что в сумме цифры в 1,5 и 2 тысячи составляют количество ресурсов, заблокированных во внесудебном порядке, то есть в 2017 году их было более 3,5 тысяч. Такую блокировку в соответствии со ст. 15.3 закона "Об информации" осуществляет Роскомнадзор по запросу Генпрокуратуры, и ей подлежат сайты, содержащие призывы к экстремистской деятельности, массовым беспорядкам, участию в несогласованных акциях и материалы "нежелательных организаций", а также "сведения, позволяющие получить доступ" ко всему перечисленному. К тому же, по словам генпрокурора, с 60 тысяч интернет-ресурсов была удалена противоправная информация (видимо, по запросу правоохранительных ведомств).

При этом Роскомнадзор в аналитической справке о реализации ст. 15.1-15.3 закона "Об информации", которая была опубликована в феврале 2018 года, сообщил, что в 2017 году в Роскомнадзор поступило из Генпрокуратуры поступило 192 требования о блокировках, которые были выполнены, то есть требования Генпрокуратуры составляются в отношении не одного интернет-ресурса, а набора таковых.

В той же справке Роскомнадзор приводит и количество поступивших из судов решений о признании онлайн-информации запрещенной к распространению в России и ее включении в Единый реестр запрещенных сайтов с последующей блокировкой (процедура прописана в ст. 15.1 "Закона об информации"). Всего таких решений в Роскомнадзор в 2017 году поступило 43180, и это значительно больше, чем годом ранее (26016). Из них на долю экстремистских материалов пришлось 2739 решений, и это заметно меньше, чем в 2016 году (3986 решений).

Нет уверенности, что судебные решения, о которых говорит Роскомнадзор, не пересекаются отчасти с полутора тысячами преступлений в сети, о которых говорил Генеральный прокурор. Но две тысячи упомянутых им блокировок за призывы к несогласованным митингам точно были осуществлены без суда. С учетом этого, общее количество блокировок, которые можно отнести к антиэкстремистским, варьирует за прошлый год примерно между пятью и шестью тысячами.

В обзоре правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности ведомства за 2017 год, опубликованном в марте 2018 года, Роскомнадзор сообщает о 905 случаях привлечения провайдеров к ответственности по ст. 13.34 КоАП за неисполнение требований по блокировке или разблокировке информации в сети. Кроме того, было составлено 223 протокола по ч. 2 ст. 6.17 КоАП за неприменение контент-фильтров в общественных местах, где организуется доступ в интернет.

Источники

• Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 год // Сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ. 2018. 16 апреля.
• Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2016 год // Сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ. 2017.
• Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2018. 18 апреля.
• Справка о состоянии судебной практики по реализации статей 15.1 - 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» за 2017 год // Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). 2018. 12 февраля.
• Справка о состоянии судебной практики по реализации статей 15.1, 15.2 и 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» за 2016 год // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора). 2017. 25 мая.
• Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в 2017 году // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора). 2018. 19 марта.