Самая острая проблема Европы — мигранты. Как ее предлагают решать разные страны ЕС?

В Брюсселе 28 июня открылся саммит стран Евросоюза. Его главная тема — нелегальная иммиграция. Несмотря на то что число новых беженцев в Европу снижается, европейские политики требуют принципиального решения проблемы на случай нового кризиса, который считается делом времени. «Медуза» изучила, как смотрят на эту проблему Франция, Германия, Италия, Польша и другие страны ЕС.

Статус и права иммигрантов в ЕС регулируются Дублинским регламентом, который был впервые принят в 1990 году и впоследствии несколько раз изменялся. По этому регламенту формальную ответственность за иммигрантов несут те страны, где их регистрируют по прибытии на территорию ЕС. Как правило, это южные страны: Италия, Греция, балканские государства. Дальше они могут свободно передвигаться по территории Евросоюза, пользуясь возможностями Шенгенского соглашения.

Вот несколько идей, как изменить Дублинский регламент, которые сейчас обсуждаются.

Возвращать мигрантов в те страны, где они зарегистрированы

Суть. Формально любое государство и сейчас имеет право выслать беженца в страну регистрации. На практике это происходит редко. Во-первых, существует множество исключений: для членов семей тех, кто уже осел в той или иной стране; для тех, кто смог доказать, что в стране регистрации им не могут предоставить достойные условия жизни (это бывает несложно, если речь о небогатых странах Юго-Восточной Европы). Во-вторых, жесткое выполнение этой нормы почти невозможно без восстановления полноценного пограничного контроля внутри Европы.

Исключения предлагается минимизировать, высылку сделать автоматической.

Кто предлагает. Подобное решение пользуется популярностью в Германии, куда устремляется значительная часть иммигрантов, после того как они зарегистрировались на европейской границе. Но министр внутренних дел Хорст Зеехофер требует, чтобы эта идея была закреплена на общеевропейском уровне. Канцлер Ангела Меркель считает, что это может быть только результатом двусторонних переговоров между страной, которая хочет выслать иммигранта, и страной, где он был зарегистрирован. Спор поставил немецкое правительство на грань раскола.

Кто против. Крайне болезненно воспринимают этот проект сами пограничные государства юга Европы, которые опасаются, что иммигранты станут для них тяжелым бременем.

Ввести страновые квоты на мигрантов

Суть. Формально квоты на беженцев были введены Евросоюзом еще во время прошлого кризиса 2015–2016 годов. Тогда против приема иностранцев высказалось сразу несколько стран Восточной Европы. Теперь предлагается распределять не заявки на прием, а живых людей сразу по прибытии.

Кто предлагает. Те самые восточноевропейские государства, которые были против прежних «бумажных квот». Таким образом они хотят избавить себя от иммигрантов, которые ждут решения о предоставлении им убежища в других странах. Не против и новое, правое правительство Италии.

Кто против. Правительства самых благополучных стран Европы: Германии, Франции, Нидерландов, Бельгии. С их точки зрения, это решение может только осложнить реальную ситуацию. Чиновники будут вынуждены принимать решение в спешке, а значит, велик риск ошибок и скандалов, подобных разделению семей в США. Особенно острой проблема станет, если в Европе действительно случится наплыв новых иммигрантов (а сейчас его нет).

Построить «платформы для высадки» иммигрантов за пределами ЕС

Суть. Этот вариант, судя по попавшим в западную прессу документам, является приоритетным для руководства Евросоюза. Идея в том, чтобы люди, которые собираются искать убежище в Европе, прибывали в специальные лагеря, названные «платформами для высадки», где они будут ждать решения о том, куда их отправят дальше. ЕС в таком случае берет на себя ответственность и за содержание лагерей, и за транспортировку мигрантов. Первые подобные лагеря предлагается построить в Албании, Македонии, а также на побережье Северной Африки. Проект навеян опытом Австралии, которая размещает подобные «платформы» на территории Папуа — Новой Гвинеи.

Кто предлагает. Идея в оформленном виде принадлежит председателю Европейского совета Дональду Туску; ее поддерживают, в частности, Нидерланды.

Кто против. В Албании предложения Туска привели к скандалу. Оппозиционные политики заявляют, что, если правительство пойдет на такое соглашение, иммигрантов в стране вскоре станет чуть ли не больше, чем граждан страны. В том, что эта мера оптимальна, сомневаются и некоторые эксперты, которые напоминают, что судьба иммигрантов, направлявшихся в Австралию и оказавшихся на острове Новая Гвинея, зачастую оставляет желать лучшего. Еще один вопрос — почему иммигранты вообще захотят стекаться в какие-то «фильтрационные» лагеря, а не будут и дальше двигаться напрямую в Европу.

Построить «платформы» в самом ЕС

Суть. Сторонники этой концепции говорят, что лагеря на территории Европы будут значительно привлекательнее для беженцев. К тому же транспортировку мигрантов внутри Евросоюза будет гораздо легче регулировать.

Кто предлагает. Правительства Франции и Испании. На нынешнем саммите ЕС, помимо прочего, будет обсуждаться вхождение в его состав Албании и Македонии. Строительство лагерей там может стать одним из условий принятия этих государств в ЕС.

Кто против. Страны Восточной Европы и Италия, которые опасаются, что лагеря станут плохо контролируемыми анклавами и источниками постоянной нестабильности.

Помочь Северной Африке, Турции и Ближнему Востоку деньгами

Суть. Во время кризиса 2015–2016 годов Евросоюз выделил Турции свыше шести миллиардов евро на то, чтобы страна приняла у себя иммигрантов с Ближнего Востока. Проблема в том, что, выделив деньги, ЕС, по мнению критиков, перестал следить за судьбой иммигрантов, оказавшись при этом в зависимости от режима Эрдогана. Европейские лидеры планировали воздержаться от подобных сделок с Ливией, опасаясь, что из-за продолжающейся в стране гражданской войны результат будет проконтролировать еще труднее. Но, судя по документам, подготовленным Дональдом Туском, Северной Африке уже готовы выделить около полумиллиарда евро, и это только начало.

Кто предлагает. Многие европейские политики считают, что помощь Африке неизбежна. Немецкий парламентарий Манфред Вебер, входящий в партию Ангелы Меркель, считает, что речь может идти о миллиардах евро.

Кто против. Все за. Но никто не может гарантировать, что это убережет Европу от нового наплыва беженцев.

Дмитрий Карцев