Конгресс может смягчить проект новых санкций против России

Авторы самого радикального законопроекта о новых антироссийских санкциях Марко Рубио и Крис ван Холлен могут смягчить проект, чтобы избежать излишнего ущерба для мировой экономики, пишет Bloomberg. С наибольшей вероятностью уступки могут коснуться запрета на работу с российским госдолгом. Международный и банковский комитеты Сената США обсудят новые санкции против России во вторник.

Детали

• Во вторник, 21 августа банковский и международный комитеты Сената США обсудят санкции против России — и в том числе внесенные сенаторами проекты новых санкций. Их пока два — предложенный еще в январе сенаторами Марко Рубио и Крисом ван Холленом проект DETER Act и новый законопроект Линдси Грэма и Боба Менендеса, представленный в августе и ставший одной из причин скачков российского рынка и рубля.
• Оба законопроекта предусматривают запрет для американских инвесторов на покупку новых выпусков российских гособлигаций. Против этой меры и в январе, и в июле протестовал минфин США, указывая, что она может дестабилизировать рынки и нанести удар по невинным инвесторам. Теперь Рубио и ван Холлен готовы смягчить положения своего законопроекта, пишет Bloomberg. «Мы хотим добиться того, чтобы экономический ущерб был ограничен российской экономикой, насколько это возможно, а побочный эффект был незначителен», — цитирует Bloomberg Ван Холлена.
• Какие конкретно уступки могут быть сделаны, авторы не сказали, но один из вариантов — разрешить президенту собственным решением снимать часть санкций, если того потребует национальная безопасности. Нынешняя версия проекта предполагает автоматическое введение санкций в случае вмешательства России в выборы (например, в промежуточные в ноябре 2018 года) в течение 10 дней после заявления главы Национальной разведки о том, что вмешательство состоялось. По словам председателя сенатского комитета по международным делам Боба Коркера, первоначальная версия законопроекта может нанести России больше ущерба, чем «тактическое ядерное оружие».
• Есть ли планы смягчения своего законопроекта у Менендеса и Грэма, пока неизвестно. По словам председателя Комитета по международным отношения Боба Коркера, есть вероятность, что к концу сентября финальный законопроект о новых санкциях против России будет готов.

Контекст

• Рубио и ван Холлен представили свой проект еще в январе, но до сих пор не рассматривался, тогда в Конгрессе его сочли слишком радикальным. Зато о проекте вспомнили после встречи Владимира Путина и Дональда Трампа в Хельсинки, вызвавшей возмущение противников Трампа. В конце июля глава сенатского большинства Митч Макконнелл пообещал рассмотреть проект.
• Тем не менее, пока больше шансов на принятие у свежего «Акта по защите американской безопасности от агрессии Кремля от 2018 года» под авторством Линдси Грэма и Боба Менендеса. Он предусматривает, прежде всего, ограничения против российского госдолга и банков. В тексте есть прямое предложение ввести запрет на работу в США всех крупнейших российских государственных банков — Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка, Россельхозбанка, Промсвязьбанка и Внешэкономбанка, о котором писали аналитики банка Barclays. В части о российском госдолге предлагается запретить инвесторам покупать новые выпуски российских гособлигаций сроком обращения свыше 14 дней. О последствиях этого решения мы писали здесь и здесь.
• Одновременно санкции против России также планирует ввести администрация президента Дональда Трампа — за использование химического оружия при отравлении в Великобритании Сергея Скрипаля. Санкции предписаны американским законом 1991 года о контроле и запрете химического и биологического оружия. Он предусматривает два раунда санкций. Сначала накладываются торговые и финансовые ограничения, например на экспорт в Россию гражданской электроники двойного назначения. Если в течение трех месяцев страна-нарушитель не выполняет его требований (прекращение использования химического оружия и предоставление соответствующих гарантий, допуск международных инспекций), президент после консультации с Конгрессом должен ввести дополнительные санкции. Подробнее о них здесь.

Если в итоговом новом санкционном законопроекте не будет запрета на работу с российским госдолгом, это облегчит жизнь российскому правительству. Аналитики АКРА

Лиана Фаизова