Профильный комитет Госдумы одобрил президентский пакет законопроектов о частичной декриминализации ст. 282 УК

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал депутатам рассмотреть законопроекты в первом чтении 15 ноября.

13 ноября 2018 года Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству одобрил пакет из двух законопроектов, "О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", направленных на введение механизма административной преюдиции к ч. 1 ст. 282 УК о возбуждении ненависти. Пакет законопроектов, внесенных в Думу президентом Путиным 3 октября 2018 года, рекомендован к рассмотрению в первом чтении 15 ноября.

Президентский проект предполагает внесение в Кодекс об административных правонарушениях новой ст. 20.3¹(возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), диспозиция которой практически совпадает с ч. 1 ст. 282 УК, но содержит оговорку: "если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния" (иначе по-прежнему будет применяться ст. 282 УК). По новой административной статье граждан предлагается штрафовать на 10-20 тысяч рублей, отправлять на обязательные работы сроком до 100 часов или под арест на срок до 15 суток. Вводится ответственность и для юридических лиц (речь может идти, к примеру, о компаниях-владельцах сайтов и редакциях СМИ): для них предусмотрен штраф в размере 250-500 тысяч рублей. Саму ст. 282 УК предлагается сохранить в прежнем виде, за исключением того, что диспозиция статьи повторяется в обеих ее частях, но в первую вводится оговорка о том, что ответственность по этой статье наступает после "привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года". Ко второй части статьи, которая применяется в случае наличия отягчающих обстоятельств, механизм административной преюдиции относиться не будет. Наказание по обеим частям статьи менять не предлагается.

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству в своем заключении на законопроекты отметил, что "принятие проектируемых изменений будет способствовать гуманизации уголовного законодательства Российской Федерации в части, касающейся ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти". Думский Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи, выступающий в данном случае в роли соисполнителя, также поддержал концепцию законопроектов, отметив их соответствие постановлению Верховного суда о практике по делам экстремистской направленности, и заявил, что их "принятие будет способствовать справедливому рассмотрению данной категории дел".

Центр "Сова" приветствует предложение о введении административной преюдиции для ст. 282, поскольку эта мера позволит обвиняемым в возбуждении ненависти избежать чрезмерно сурового наказания и судимости. Тем не менее, мы опасаемся значительного роста количества преследований за возбуждение ненависти, большая часть которых будет осуществляться в соответствии с упрощенной процедурой, предусмотренной КоАП. Не исключено, впрочем, что сократить потенциальный размах преследований сможет тот факт, что, согласно законопроекту, правом возбуждать административные дела по ст. 20.3¹КоАП будет наделена лишь прокуратура.

"Сова" также отмечает, что большое количество эксцессов, связанных с применением ст. 282 УК и других антиэкстремистских норм, связано с недостатками их формулировок и соответствующих формулировок закона "О противодействии экстремистской деятельности". Мы неоднократно обращали внимание на эти недостатки (с нашим мнением можно ознакомиться, к примеру, здесь). Внесенные законопроекты, к сожалению, никак не нацелены на уточнение и исправление сомнительных положений антиэкстремистского законодательства.

Напомним, вопрос о реформировании антиэкстремистского законодательства и изменении правоприменительной практики был поднят в июне во время "Прямой линии" с президентом. По поручению Путина проект возможных изменений готовил Общероссийский народный фронт (ОНФ). Свой проект предложил и Совет по правам человека при президенте. В конце сентября Верховный суд выступил с новыми рекомендациями по правоприменению в этой сфере (наш комментарий к постановлению ВС опубликован здесь).

Источники

• За лайки и репосты не посадят, но оштрафуют // Ксения Редичикина. Парламентская газета. 2018. 13 ноября.
• Законопроект № 558345-7 "О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Система обеспечения законодательной деятельности. 2018. 14 ноября.
• Законопроект № 558351-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Система обеспечения законодательной деятельности. 2018. 14 ноября.