«По ниточке собирали»: для кого правительство повысит налоги в кризис

Правительство утвердило не только первые за пять лет радикальные сокращения бюджета, но и программу «мобилизации доходов» — то есть, назовем вещи своими именами, новых налогов. Они должны покрыть триллионные расходы на борьбу с коронакризисом и потери от падения цен на нефть. Главные пострадавшие — крупный бизнес и россияне с относительно высокими доходами. Такой подход к перераспределению доходов сохранится и после кризиса.

Кто заплатит

Обнародованная в среду программа «мобилизации доходов» на 1,8 трлн рублей на ближайшие три года должна покрыть почти половину расходов на борьбу с последствиями пандемии, которые оцениваются в 4 трлн рублей. Название «мобилизация доходов» не должно обманывать: речь об упакованном в разные формы повышении налогов для граждан и бизнеса.

К программе «мобилизации» можно с тем же успехом применить определение, которое в тот же день употребил министр финансов Антон Силуанов, описывая процесс сокращения бюджетных расходов на 2021–2023 годы: «По ниточке со всех мер собирали». Туда вошли и старые, анонсированные Владимиром Путиным в самом начале пандемии меры, вроде НДФЛ для владельцев депозитов от 1 млн рублей, и новые, придуманные специально для затыкания дыр в бюджете, — например, повышение НДПИ в 3,5 раза для химиков и металлургов.

Старое

Первые новые налоги в 2020 году Владимир Путин проанонсировал весной — сразу после начала пандемии.

• Введение с 1 января 2021 года подоходного налога на процентный доход по депозитам или облигациям на сумму свыше 1 млн рублей. Дробить вклады не получится — налог будет взиматься, если суммы 1 млн рублей достигают суммарные накопления человека во всех банках. Об этом налоге Владимир Путин объявил в первом «коронавирусном» обращении к россиянам 25 марта. По подсчетам Forbes, новый налог будет давать бюджетуоколо 100 млрд рублей в год.
• Рост налогов на дивиденды и проценты с 0–5% до 15% для владельцев офшоров. О нем Путин также объявил 25 марта. С тех пор Россия уже переподписала на новых условиях налоговые соглашения с Кипром и Мальтой. В «программе мобилизации» впервые указано, сколько должна принести бюджету эта мера, — 139,7 млрд рублей только в 2021 году.
• Повышение НДФЛ с 13% до 15% для доходов россиян свыше суммы 5 млн рублей в год. Облагаться по повышенной ставке будет именно «превышение», а не все доходы попавших под статью. Это Путин предложил уже 23 июня, когда объявлял о победе над коронавирусом.

Новое

К бюджетным слушаниям 16 сентября Минфин в обстановке секретности разработал еще три новых налога — два для сырьевых и промышленных компаний и один для курильщиков.

• Модификация параметров налога на дополнительный доход (НДД) и части льгот в нефтегазовом секторе должна принести в бюджет дополнительные 290 млрд рублей в год. Формально больше всех заплатит «Роснефть», но она сможет компенсировать потери за счет других льгот, а главными пострадавшими станут «Татнефть» и частный «Лукойл», посчитали аналитики для Forbes.
• Повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на основную продукцию металлургических и химических компаний в 3,5 раза даст около 56 млрд рублей в год. Сырьевые компании «в шоке и стоят на ушах» и вспоминают предложения двухлетней давности ныне первого вице-премьера Андрея Белоусова об изъятии сверхприбылей у металлургов и химиков. Правда, источник, знакомый с ходом обсуждения проекта, сказал The Bell, что Белоусов не участвовал в разработке повышения НДПИ — а идея не обсуждалась не только с бизнесом, но и вообще не выходила за пределы Минфина и Минэкономики.
• Наконец, еще 70 млрд рублей в год принесет крупнейшее в истории повышение акциза на табачную продукцию на 20%, от которого безуспешно пытаются отбиться табачные компании.

Кто пострадает

Помимо нефтяных компаний, пострадавшими от нынешнего перераспределения средств в российской экономике станут россияне с высокими доходами. Но в их число войдут не только те, кого мы привыкли без оговорок считать богатыми — люди с доходом свыше 5 млн рублей в год, то есть зарплатой от 412 тысяч рублей в месяц, — но и владельцы депозитов от 1 млн рублей. «Налог на депозиты ударит по всем, у кого есть депозиты. Просто для тех, у кого доходы относительно невысокие, это будет более ощутимо», — говорит руководитель направления «Фискальная политика» Экономической экспертной группы Александра Суслина.

Людей, которые подпадают под этот налог, далеко не так мало, как считает Владимир Путин, который говорил, что он коснется лишь 1% вкладчиков банков. В реальности сумму 1 млн рублей на тот момент превышали 55% вкладов россиян — и это не говоря о том, что налог будет высчитываться не по размеру отдельных вкладов, а по сумме всех. Богатейшие россияне под этот налог вообще не попадут, уверен собеседник The Bell, участвующий в обсуждении плана развития экономики в правительстве, — по-настоящему состоятельные люди просто не хранят деньги в российских банках.

Можно ли назвать людей, которые попадут под новые налоги, средним классом, зависит от определения —— четких критериев нет, а методики оценки расходятся. По одним выходит, что средний класс в России составляет 4%, по другим — 70%, писали экономисты Альфа-банка. Среди адептов последней версии — Владимир Путин, который причисляет к среднему классу тех, чьи доходы в полтора раза выше МРОТ — то есть свыше 17 тысяч рублей в месяц.

У экономистов Альфа-банка другая оценка: они считают средним классом тех, чей доход — от 26,4 до 53 тысяч рублей, говорит главный экономист банка Наталия Орлова. По ее словам, примерно у 65% этого среднего класса сбережения на уровне 10% годового располагаемого дохода — это далеко от 1 млн рублей. Получается, что большинство пострадавших от новых налогов не проходят в число среднего класса ни по методике Путина, ни по методике Альфа-банка — но, например, для Москвы со средней зарплатой 96 тысяч рублей и медианной 66 тысяч рублей эти методики не работают.

Больше определенности с пострадавшими от повышения НДФЛ до 15%. Они будут относиться к группе самых обеспеченных россиян, говорит главный экономист Альфа-Банка Наталия Орлова. Росстат делит все население на 10 децильных (то есть по 1/10) групп по уровню доходов, первая — с самыми низкими, последняя — с самыми высокими. Большая часть населения (23,7%) относится к шестой группе с доходом от 27 до 45 тысяч рублей в месяц. К группе с самыми высокими доходами (от 100 тысяч рублей) относится 3,4% россиян, но они получают больше 30% всего объема денежных доходов в стране — и это делает ее самым привлекательным адресатом новых налогов. Тех, кто получает больше 5 млн в год, — около 0,3–0,4% всех работников, или меньше 300 тысяч человек, следует из данных Росстата.

Почему именно так и что будет дальше

Логику действий правительства в кризис исчерпывающе описал в самом начале пандемии Владимир Путин. «Нам нужны дополнительные шаги, прежде всего чтобы обеспечить социальную защиту граждан, сохранение их доходов и рабочих мест, а также поддержку малого и среднего бизнеса», — сказал он в обращении к россиянам 25 марта.

В полном соответствии с этим указанием львиная часть антикризисных денег правительства досталась именно малым и средним предприятиям (МСП) и социально незащищенным гражданам. А главными жертвами новых налогов, как видно из «программы мобилизации», стали крупные компании и россияне с относительно высоким доходом.

Этот подход касается не только финансирования возникшего из-за кризиса дефицита бюджета. Ставки страховых взносов для малого и среднего бизнеса снижены с 30% до 15% не на время кризиса, а навсегда, подчеркивал в обращении от 25 марта Владимир Путин. А Михаил Мишустин, рассказывая спустя неделю правительству о новом налоге на проценты по депозитам, прямо говорил, что «речь не идет о текущей экономической ситуации, а о необходимости обеспечить стабильность финансово-экономической, бюджетной системы страны в долгосрочной перспективе».

В этом контексте самым тревожным нововведением стало повышение НДФЛ — первый за 20 путинских лет шаг к превращению плоской шкалы налогообложения в прогрессивную.

Предложение с самого начала казалось скорее символическим. Его едва заметят те, кому придется платить повышенный налог, а для бюджета лишние 60 млрд рублей — не так много. Но оно показывает: общественный договор, который действовал 20 лет, теперь может быть пересмотрен — «это открывает ящик Пандоры», говорил The Bell глава бизнес-школы «Сколково» Андрей Шаронов, занимавший в момент перехода к плоской шкале пост замминистра экономики.

Экономический блок правительства прекрасно понимает, что возможность повышения налогов небезгранична, уверяет источник The Bell, участвующий в правительственных дискуссиях о развитии экономики и нацпроектах. Лично он считает, что новых повышений налогов в ближайшее время не будет — скорее, правительство будет искать, как еще повысить собираемость налогов или «оптимизировать» какие-то льготы. Но необходимость нового перераспределения денег может назреть быстро — как отчитался сегодня Росстат, только во втором квартале число россиян за чертой бедности выросло на 1,3 млн человек — а кризис еще далек от окончания.

Что мне с этого?

Идея повышения налогов в кризис, да еще и для платежеспособного населения, которое могло бы разогнать внутренний спрос, многим экономистам кажется контринтуитивной. Но она вполне укладывается в идеологию развития нашей экономики, считает участник обсуждения плана развития экономики в правительстве. «Она такова: “давайте потратим госденьги и запустим экономический рост”. Там никакого акцента нет на предпринимательство, высвобождение творческого потенциала — те, кто принимает решения, находятся вообще в другой системе координат», — говорит он.