Новые санкции США с ограничениями против госдолга — уже сегодня вечером. Что в них будет и к чему они приведут?

Звонок Джо Байдена Владимиру Путину, обрадовавший инвесторов, оказался только первой частью плана «российской операции» Белого дома. Сегодня вечером США введут против России новые санкции, самой чувствительной частью которой станут новые ограничения на покупку госдолга — судя по всему, американским инвесторам полностью запретят покупать новые выпуски ОФЗ. Рубль на этих новостях снова обвалился ниже 77 за доллар. Но на встрече с Байденом (если она все же состоится) Путину еще будет о чем с ним торговаться перед следующим раундом санкций 2 июня.

Что это за санкции

О том, что Белый дом объявит о новых санкциях уже в четверг, ночью со ссылкой на источники одновременно сообщили Bloomberg, Reuters и The New York Times. Позже подробностей добавили The Wall Street Journal и CNN.
Санкции, о которых будет объявлено сегодня вечером, — это меры по трем из четырех пунктов санкционной повестки администрации Байдена: за хакерскую атаку на американские госучреждения («дело Solarwinds»), за вмешательство в выборы 2020 года и якобы обещанную афганским талибам награду за убийство американских солдат. Санкции по четвертому пункту, за отравление Алексея Навального, должны быть объявлены в сроки, установленные законом о запрете химического оружия, — 2 июня.
В сегодняшний санкционный пакет войдут три меры: ограничения на покупку российского госдолга (о них подробнее ниже), блокирующие санкции против десятка российских физлиц (по версии Bloomberg, это будут чиновники и сотрудники разведывательных ведомств) и 20 юрлиц, а также высылка десятка российских дипломатов из США.

Самое опасное

Главный пункт в сегодняшних санкциях — ограничения в отношении российского госдолга. Это самая действенная мера, которая осталась у американских властей против Москвы (если не брать совсем радикальные варианты вроде отключения SWIFT). Судя по сообщениям СМИ, Белый дом собирается запретить американским компаниям покупку новых выпусков ОФЗ — это жесткий, но не самый жесткий вариант санкций против российского госдолга.

Источники Bloomberg и WSJ используют одинаковую формулировку: американским финансовым институтам будет запрещено покупать новые облигации напрямую у российского ЦБ, Минфина и Фонда национального благосостояния. По данным WSJ, запрет вступит в силу с 14 июня.
Единственный до сих пор запрет в отношении российского госдолга был введен администрацией Дональда Трампа осенью 2019 года, в рамках санкционного пакета за отравление Алексея Навального. Тогда американским инвесторам запретили покупать новые выпуски российского госдолга, номинированного в иностранной валюте, — но это была по сути формальная мера: российское правительство в основном занимает деньги с помощью рублевых ОФЗ.
Запрет на покупку новых выпусков ОФЗ — жесткая, но не предельно жесткая мера. Намного более болезненным для российского рынка и рубля был бы запрет на участие иностранцев во вторичном рынке торгов ОФЗ: это вызвало бы полный исход иностранцев из уже обращающихся российских госбумаг и неизбежный быстрый обвал рубля. На 1 апреля доля нерезидентов на рынке ОФЗ составляла около 20%. Но о таком запрете речь пока не идет, специально уточняет WSJ.

Реакция

Перспективы запрета для иностранцев на участие в первичных выпусках ОФЗ рублю хватило, чтобы растерять весь рост, начавшийся после звонка Джо Байдена Владимиру Путину с предложением встретиться. Курс доллара на Московской бирже на утренних торгах поднимался до 77,5 рублей. К 10:40 по Москве он скорректировался до 76,9 (+1,4% ко вчерашнему закрытию).

Что будет дальше

Следующий санкционный дедлайн — 2 июня: в этот день по закону о запрете химического оружия Белый дом должен объявить о втором этапе санкций против России за отравление Алексея Навального. Источники американских СМИ о перспективах этих санкций сегодня ничего не говорили и тему Навального не затрагивали.

По закону, в этот день (спустя 90 дней после введения санкций первого этапа) президент США должен объявить о введении против страны-нарушителя трех санкционных мер из шести описанных в законе. В их числе — санкции против госдолга (в этот момент их можно будет расширить), почти неограниченные экспортно-импортные запреты, запрет на полеты в США для национального авиаперевозчика и снижение уровня или приостановка дипломатических контактов. Подробно эти варианты мы разбирали здесь.

Госсекретарь Энтони Блинкен вчера вечером уточнил, что в телефонном разговоре с Владимиром Путиным Джо Байден предлагал встретиться не летом, а в ближайшие недели. Это может означать, что Белый дом хочет по итогам встречи определиться с санкциями за отравление Навального уже по итогам этой встречи.

Что мне с этого?

Опрошенные The Bell эксперты на фоне эйфории рынка после разговора Путина с Байденом призывали не испытывать избыточных ожиданий — и этот универсальный совет оправдывается. Как минимум до встречи Путина с Байденом скачки курса рубля будут предельно непредсказуемыми. И это если встреча состоится — источники РИА «Новости» сообщали, что после телефонного разговора президентов американскому послу в Кремле сказали: если после слов Байдена о намерении улучшить отношения США примут новые санкции, Москва отреагирует «самым решительным образом».