Original Material
Про экстремизм: Репосты, донаты, упоминания
ОВД-инфо при участии центра "Сова" подготовил памятку с полезными сведениями из законов, позиций высших судов и практики правоохранительных органов о том, что касается ситуации, возникающей после запрета организации как экстремистской.
Что означает статус «экстремистской» организации?
Есть ли у решения обратная сила?
Когда вступают в силу запреты?
Ограничения на политическую деятельность
*- Причастностью к деятельности экстремистских организаций считается:
- При этом закон не распространяется:*Могут ли без суда заблокировать аккаунт?
Что можно и нельзя будет делать?
*- Участие
9 июня Мосгорсуд признал ФБК, Фонд защиты прав граждан (ФЗПГ) и штабы Навального экстремистскими организациями. Посыпались закономерные вопросы о том, как быть тем, кто так или иначе поддерживал их деятельность. Законодательство, касающееся экстремизма, одно из самых расплывчатых в России — почти ни на один вопрос нельзя ответить со 100% гарантией. Но мы собрали все полезные сведения из законов, позиций высших судов и практики правоохранительных органов (которая зачастую прямо противоречит букве закона), чтобы вам проще было принять решение о том, что можно, а что нельзя будет делать.
Что означает статус «экстремистской» организации?
Включение в перечень экстремистских организаций влечет следующие последствия для их организаторов и сотрудников:
- ликвидацию организаций, а также запрет продолжения их деятельности под угрозой уголовной ответственности (часть 2 статьи 282.2 УК для участников и часть 1 статьи 282.2 УК для организаторов). Важно, что на сотрудников могут возбуждаться уголовные дела, только если они продолжают деятельность организации;
- запрет любой банковской деятельности;
- запрет распространять информацию об организации в СМИ и интернете;
- запрет участвовать в выборах и референдумах;
- запрет созывать собрания, организовывать вербовку новых членов;
- запрет организовывать и проводить публичные мероприятия.
Есть ли у решения обратная сила?
В плане ответственности решение суда обратной силы не имеет — поддержка ФБК до того момента, пока фонд не был признан экстремистской организацией, не может считаться преступной. Уголовные риски есть после внесения организации в список экстремистских на сайте Минюста — это происходит после вступления решения в силу (после апелляции), но не обязательно сразу.
Что касается старых публикаций в поддержку ФБК — тут есть неясность. Верховный суд постановил, что преступление в виде высказывания считается оконченным с момента публикации такого высказывания. То есть, строго говоря, сроки давности начинают течь с этого момента. Однако нельзя утверждать, что правоохранительные органы именно так будут применять ч. 2 ст. 282.2 УК (участие в экстремистской организации). Скорее наоборот: практика, когда органы копались в древних публикациях пользователей соцсетей (даже 10-летней давности), есть. Поэтому лучше удалить такие публикации после вступления решений суда в силу.
«Обратная сила» касается ограничений на политическую деятельность: бывшие сторонники не смогут участвовать в выборах несколько лет (см. ниже).
Когда вступают в силу запреты?
Сразу после приостановления (то есть уже сейчас) нельзя:
- участвовать в деятельности ФБК и штабов. Что такое «участие» в понятии правоохранительных органов, см. ниже;
- за это предусмотрена административная ответственность по ст. 20.28 КоАП РФ. Наказание — штраф до 1000 рублей. На практике применяется эта статья редко. Уголовной ответственности нет.
В законе сказано, что решение о признании организации экстремистской вступает в силу немедленно. Но оно немедленно вступает в силу для самой организации. Для остальных граждан — непонятно. Верховный суд разъяснил, что ответственность за участие в экстремистской организации (282.2 УК) наступает только после внесения организации в соответствующий список Минюста. Логично, что это же касается и других ограничений — однако гарантии нет. В любом случае, внимание правоохранительных органов возможно на любом этапе (визиты, вызовы в полицию и пр.). Известна практика, когда из-за пожертвований ФБК на допрос вызывали еще до решения Мосгорсуда.
Ограничения на политическую деятельность
4 июня 2021 г. принят закон, запрещающий причастным к деятельности экстремистских организаций участвовать в выборах:
- запрет распространяется на любые выборы, а не только думские;
- учредители и руководители не могут избираться в течение пяти лет с момента запрета организации, а члены и другие причастные к ее работе — в течение трех лет.
Причастностью к деятельности экстремистских организаций считается:
- заявления (в том числе в интернете) в поддержку экстремистской организации или отдельного ее мероприятия;
- перечисление денег экстремистской организации или отдельному ее мероприятию;
- организационная, консультативная или другая помощь экстремистской организации или отдельному ее мероприятию.
Устанавливать причастность будет суд.
При этом закон не распространяется:
- на тех, кто помогал таким организациям в период, когда их деятельность не была экстремистской;
- на тех, кто не мог знать о том, что организация ведет экстремистскую деятельность;
- на тех, чья помощь экстремистской организации не была связана с экстремизмом.
Могут ли без суда заблокировать аккаунт?
По закону без суда могут заблокировать ресурс с «призывами к осуществлению экстремистской деятельности» (к насильственному изменению основ конституционного строя, возбуждению расовой, религиозной вражды и пр.). Решать, что является «призывом к осуществлению экстремистской деятельности», будет Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители. Существует обширная практика внесудебного запрета страниц с материалами запрещенных организаций просто по факту их принадлежности запрещенным организациям. Кроме того, на практике заблокировать без суда могут материалы, признанные экстремистскими в судебном порядке, если решение о блокировке данных материалов или им подобных ранее принималось в отношении какого-то другого ресурса.
Законных оснований и какой-либо значимой практики внесудебного блокирования постов с символикой и словами поддержки «экстремистской» организации нет.
Если материал покажется властям призывом, то операторы связи по указанию Роскомнадзора заблокируют сайт или страницу сразу — разблокируют только после удаления материала и уведомления об этом Роскомнадзора. Хостер сначала предложит удалить публикацию, в которой есть экстремистские материалы. Если вы не хотите удалять материал, можете обжаловать это требование в суде.
Немного по-другому с аккаунтами в социальных сетях. Фейсбук или твиттер не всегда удаляют публикации по указанию Роскомнадзора — они заблокируют контент, только если он противоречит их собственным правилам. А вот если публикация была во «ВКонтакте», велика вероятность, что администрация последует указаниям Роскомнадзора. В случае блокировки поста или всего аккаунта администрацией социальной сети придется либо договариваться о восстановлении аккаунта, либо заводить новый аккаунт.
Что можно и нельзя будет делать?
Прежде чем прямо ответить на этот вопрос, предлагаем вам ознакомиться с перечнем «экстремистских» статей, которые надо знать, чтобы понимать контекст — их много:
- Ч.1.1 статьи 282.2 УК (вовлечение в деятельность экстремистской организации)
- Ч. 2 статьи 282.2 УК (участие в деятельности экстремистской организации)
- Статья 280 УК (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности)
- Ч.1 статьи 282.2 УК (организация деятельности экстремистской организации)
- Статья 282.3 УК (финансирование деятельности экстремистской организации)
- Часть 2 статьи 13.15 КоАП (упоминание экстремистской организации без маркировки)
- Статья 20.3 КоАП (публикация символики экстремистской организации — той, которая содержится в учредительных документах организации)
- Статья 20.29 КоАП (распространение экстремистских материалов — которые признаны экстремистскими по решению суда)
В этом списке намеренно нет статьи 282 УК и статьи 20.3.1 КоАП (возбуждение ненависти либо вражды), потому что она не имеет отношения к рассматриваемым вопросам.
Также учтите, что ответственность за причастность к экстремизму не ограничивается только сроком или штрафом. Если речь об уголовной статье, человека могут также включить в список экстремистов Росфинмониторинга. Попавшим в него банки блокируют счета — люди не могут устроиться на работу, взять кредит и совершать какие-либо операции по карте. При этом попасть в реестр можно и без приговора суда, если есть постановление о признании человека подозреваемым либо решение ведомств (Генпрокуратуры, Следственного комитета, МВД или МИД).
Участие
За участие в деятельности организации, которая признана судом экстремистской, грозит уголовная ответственность по ч. 2 ст. 282.2 УК — наказание до 6 лет. Верховный суд толкует понятие «участие» широко — как «совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей экстремистской организации» (пункт 20 Постановления Пленума ВС РФ N 11 г. Москва «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»). Сюда может быть отнесена любая помощь, в том числе на волонтерских началах: раздача листовок, помощь в организации и проведении мероприятий, проведение бесед в целях «пропаганды» деятельности запрещенной организации, участие в мероприятиях организации. К таковым могут быть отнесены собрания с участием явных активистов запрещенных организаций, особенно если на встрече шла речь о политике и упоминались эти организации или что-то с ними связанное. А если участвовать в организации такой встречи, можно оказаться и «организатором» по смыслу ч. 1 ст. 282.2 УК (наказание до 10 лет лишения свободы) — даже если до этого вы никакого отношения к «экстремистской» организации не имели и не возглавляли штабы.
Важно оговорить, что продолжение деятельности может пониматься широко — в частности, люди могут собираться под другой вывеской, а органы все равно решат, что это продолжение деятельности запрещенной организации, — такие прецеденты были. Риски есть и в отношении проектов, которые вел раньше ФБК. Например, нельзя гарантировать, что к вам не придут за (ре)посты с открытыми призывами к «Умному голосованию» (при этом голосовать в соответствии с ним, конечно, можно).
Для осуждения по ст. 282.2 УК достаточно перечисленных действий. Совершение какого бы то ни было иного правонарушение в связи с таким участием не требуется.
Кроме того, за вовлечение новых участников может грозить до 8 лет по ч. 1.1 ст. 282.2 УК. Под склонением или вовлечением Верховный суд признает уговоры, подкуп, угрозы, убеждения, просьбы и предложения, поиск лиц (пункт 15.1 Постановления Пленума ВС РФ N 11 г. Москва «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»). При этом такое преступление считается оконченным с момента совершения независимо от того, удалось ли по факту «вовлечь» другого человека, приняло ли вовлекаемое лицо участие в деятельности соответствующего «экстремистского объединения». То есть привлекают к ответственности за саму попытку вовлечь другого человека.
Участие в митингах
В случае признания экстремистскими организациями ФБК и штабы Навального больше не будут иметь права проводить публичные мероприятия. За участие в проводимых ими мероприятиях может грозить не только административная, но и уголовная ответственность — это тоже подпадает под действие ч. 2 ст. 282.2 УК (п. 20 тут).
Серьезные риски существуют и для тех, кто будет «призывать» на такие мероприятия, в том числе путем репостов сообщений об акциях ФБК — за это будет грозить до 8 лет лишения свободы по ч. 1.1 ст. 282.2 УК.
Донаты
После вступления решения в силу и попадания ФБК и штабов Навального в список Минюста любой перевод денег будет приравниваться к «финансированию экстремистской деятельности». Не важна сумма перевода: хоть 10 рублей, хоть 10 тысяч. Любая перечисленная сумма будет считаться преступлением по статье 282.3 УК РФ (финансирование экстремистской деятельности). Наказание — штраф, либо принудительные работы, либо ограничение свободы, либо лишение свободы на срок от трех до восьми лет.
Есть риски, что оплата стороннему проекту ФБК или организации с другим наименованием будет также считаться финансированием «экстремистской организации».
Банковский перевод с территории России будет легко доказать. Жертвователи могут быть включены в черный список Росфинмониторинга как люди, финансирующие экстремистскую деятельность, — после чего банковские счета и доступ к любым финансовым сервисам блокируются. То же самое происходит и с любым осужденным по уголовной экстремистской статье (а иногда при желании следствия — даже с подозреваемым или обвиняемым на время следствия).
Публикация символики
В случае признания организации экстремистской публикация ее официальной символики будет запрещена. Если она будет публиковаться, это будет административное правонарушение. Наказание для граждан — от одной до двух тысяч рублей или арест до 15 суток, а также запрет избираться в органы власти в течение года (статья 20.3 КоАП). Исключение — публикация такой символики с оговоркой об осуждении соответствующей идеологии.
Однако официальная символика — это не любые ассоциирующиеся с организацией изображения, а та символика, которая описана в учредительных документах запрещенной организации (п. 4 ст. 1 ФЗ ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).У ФБК и штабов такой официальной символики нет.
За публикацию других символов формально ответственность не предусмотрена. Однако в практике были случаи преследования по ст. 20.3 КоАП за публикацию неофициальной символики запрещенной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами».
Кроме того, если другие символы будут признаны экстремистскими материалами по отдельному, специальному решению суда, то за их публикацию грозит ответственность по ст. 20.29 КоАП.
За повторность специальной повышенной ответственности по этой статье нет. Но если публикация происходит систематически и сопряжена с другими активностями в поддержку экстремистской организации, есть риски по статье за участие (ч. 2 ст. 282.2 УК).
Посты и репосты
Репосты сообщений ФБК или штабов Навального
Точно нельзя репостить те материалы, которые признаны экстремистскими отдельным решением суда. Такие материалы вносятся в список Минюста — можно проверять по нему. Ответственность — штраф от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства (ст. 20.29 КоАП).
С не внесенными в список Минюста материалами сложнее. Эксперты из Центра «Сова» считают, что публикация документов, программных статей, проектов и заявлений лидеров таких организаций может рассматриваться как форма участия в деятельности (ч. 2 ст. 282.2 УК) — по крайней мере, если это систематическая публикация. В любом случае, пристальное внимание к вам правоохранительных органов после таких репостов высоковероятно.
Кроме того, крайне высокие уголовные риски будут за репосты призывов на акции, организованные ФБК, — см. ниже.
Посты в поддержку
Прямых запретов писать в поддержку организаций, признанных экстремистскими, нет. Уголовной статьи за оправдание экстремистской деятельности также нет (в отличие от оправдания террористической деятельности — ст. 205.2 УК).
Однако есть серые зоны в законодательстве: статья 280 УК (призывы к экстремистской деятельности) и ч. 2 ст. 282.2 УК (участие в экстремистской организации), которые при желании могут быть истолкованы очень широко.
В Ставропольском крае в участии в запрещенной экстремистской организации «Misanthropic division» обвинили пользователя «ВКонтакте», который «проводил беседы с пользователями указанной социальной сети в целях пропаганды деятельности этой экстремистской организации, направленные на восхваление, оправдание, одобрение ее идеологии, а также демонстрировал путем публикации на своей пользовательской странице графические изображения». Вероятно, речь шла о систематических публикациях в поддержку организации в социальной сети.
При этом практики привлечения к уголовной ответственности за один только пост в поддержку «экстремистской» организации не было (как это бывает со статьей 205.2 УК).
Проблемы могут возникнуть только с публичными высказываниями. При этом «публичным» может быть признано любое высказывание в интернете (комментарии и посты в соцсетях и на сайтах, блоги и др.). Даже и высказывания «только для друзей» в социальных сетях или посланные по e-mail достаточно большому числу людей уже неоднократно признавались публичными.
Петиции в поддержку организаций, сделанные или подписанные после решения суда, также могут повлечь если не уголовную ответственность, то по крайней мере визиты и пристальное внимание правоохранительных органов.
А можно репостить или писать в поддержку Алексея Навального? Или бывших участников или руководства ФБК?
Можно. Но только если это не может быть рассмотрено как призыв к действиям, которые предпринимаются запрещенной организацией. Например, если Леонид Волков призовет на митинг или к «Умному голосованию», суд теоретически может счесть это продолжением деятельности штабов. Тогда репост или собственный призыв на такую акцию могут посчитать формой участия. Это пока теория: на практике ст. 282.2 УК так хитро еще не применялась.
Просто упоминания
Просто упоминать «экстремистскую» организацию можно. Однако при этом надо обязательно указывать, что организация ликвидирована и ее деятельность запрещена (часть 2 статьи 13.15 КоАП). Это правило распространяется как на СМИ, так и на простых граждан и организации. Хотя на практике эта статья пока что применяется только к СМИ.
Наказание для граждан — до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. «Предмет правонарушения» — это листовка или плакат, но не ноутбук или телефон. Кроме того, конфискация осуществляется только после вступления в силу решения суда. Наказание для должностных лиц — 4-5 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц — 40-50 тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
За повторность специальная ответственность не предусмотрена.
Лайки
Нет, за лайки привлечь к уголовной ответственности не могут. На это указывал даже Верховный суд. Известен случай, когда к уголовной ответственности пытались привлечь активиста, лайкнувшего во «ВКонтакте» фото с нацистской символикой (кадр из фильма «Американская история Х» с Эдвардом Нортоном) — однако это было еще тогда, когда во «ВКонтакте» при нажатии лайка картинка автоматически попадала на стену пользователя в один из альбомов — то есть, по сути, вменяли репост. В итоге человека привлекли к административной ответственности по ст. 20.3 КоАП со штрафом в 1000 рублей.
Комментарии
Ваши: такие же правила, как с постами.
Не ваши: вы не можете нести ответственность за чужие слова, даже сделанные под вашим постом. Требования удалить чужие комментарии под постом незаконны, если только речь не о СМИ. В практике были случаи, когда пытались привлечь автора поста, но это было из-за того, что следствие ошиблось и приняло чужой коммент под постом за коммент автора.
Группы и подписки
Непонятно. С одной стороны, законом не запрещено состоять в пабликах и группах, быть подписанным на рассылку, организованную «экстремистской организацией», — это не распространение их материалов, не призывы к «экстремистской» деятельности. Практики привлечения к ответственности за одно участие в группе/подписку нет. С другой стороны, участие в группах в ВК не раз понималось судом именно как форма участия в чем-то, а не склонности что-то читать. Пристальное внимание правоохранительных органов возможно. Риски возрастут, если вы каким-либо иным образом постите об организации или публично поддерживаете ее.
Источники
- Про экстремизм: Репосты, донаты, упоминания // ОВД-инфо. 2021. 10 июля.