Встречная мобилизация: России и Украине требуется мобилизовать по 300 тысяч человек для решительного столкновения до конца года

По прошествии двух лет войны и Россия, и Украина оказались перед необходимостью новой мобилизации. В случае России ее причиной является стремление использовать «окно возможностей», открывшееся благодаря блокировке американской помощи верными Трампу республиканцами, и провести большую наступательную кампанию до конца 2024 года, когда в Вашингтоне определится новый президент, а Европа будет в состоянии нарастить собственные поставки вооружений Украине. Украине мобилизация необходима, чтобы сдержать российское наступление и провал фронта, перспектива которого стала реальной после сдачи Авдеевки. Политическая цена мобилизации, масштабы которой оцениваются для каждой из сторон в 300 тыс. человек, для обеих стран выглядит высокой на фоне усталости населения от конфликта. Россия пока делает ставку на скрытую коммерческую мобилизацию: с начала года размер региональных выплат контрактникам вырос на 40%. Однако этот путь вряд ли даст достаточно людских ресурсов для решительного прорыва. Гораздо более ограниченная в средствах Украина в большей степени вынуждена рассчитывать на патриотизм и сознательность населения, однако доверие к правительству здесь существенно снизилось по сравнению с 2022 годом.

И Украина, и Россия нуждаются в масштабной мобилизации накануне летней военной кампании. Аналитики исходят из того, что Украина должна мобилизовать как минимум 300 тыс. человек, чтобы удержать обваливающуюся после падения Авдеевки линию фронта. Мобилизация примерно такого же количества военнослужащих требуется Путину, чтобы реализовать преимущества «окна возможностей», созданного для него блокировкой американской помощи лояльными Трампу республиканцами в Конгрессе, и оказаться в максимально выгодной позиции к тому моменту, когда в США определится победитель в битве за Белый дом (→ Re: Russia: План Путина–Трампа).

Запоздавшая мобилизация

Дискуссия о необходимости широкой мобилизации в Украине началась в декабре прошлого года. Владимир Зеленский тогда переадресовал ответственность за инициативу главкому ВСУ Валерию Залужному и выступил против нее, а вскоре отправил Залужного в отставку. В условиях конфликта с популярным командующим Зеленский решил не рисковать собственным рейтингом и отложить непопулярное решение. В результате Украина может оказаться в ситуации, в которой российская армия оказалась к концу лета 2022 года, когда стремление Путина уклониться от мобилизации привело к частичному обрушению фронта.

Новый главком ВСУ Александр Сырский заявил, что в результате аудита воинских частей Генштаб пересмотрел оценку в 500 тыс. мобилизованных в сторону существенного уменьшения, не назвав конкретной цифры. Но и в таком масштабе мобилизация представляет собой серьезный вызов и в политическом, и в финансовом отношении. Согласно подсчетам украинского проекта Texty, общий мобилизационный ресурс Украины составляет порядка 4,9 млн человек. Однако украинское общественное мнение настроено по отношению к мобилизации противоречиво: 54% респондентов согласны с утверждением, что «уклонистов можно понять — никто не хочет умирать», тогда как не согласны с этим только 17%. Среди жителей южных областей Украины уклонистам симпатизируют более 70%. При этом около 43% опрошенных «чувствуют стыд за мужчин, которые скрываются от мобилизации» (среди жителей южных регионов таких почти 50%).

Февральский опрос группы «Рейтинг» по заказу Международного республиканского института (IRI) показывает, что потенциал поддержки мобилизации в обществе сохраняется: 36% опрошенных считают ее нынешний уровень недостаточным в создавшейся ситуации и только 18% — избыточным. Однако картина выглядит гораздо хуже в разрезе возрастных групп: среди респондентов в возрасте 18–29 лет нынешний уровень мобилизации считают избыточным около 30%, а недостаточным — 20%, 30-летние в равной степени полагают уровень мобилизации избыточным и недостаточным, но у респондентов старше 40 лет начинает преобладать мнение о том, что необходима дополнительная мобилизация. Среди тех, кто в целом скорее выступает против расширения мобилизации (считает, что ее нынешний уровень избыточен), гораздо более распространено мнение, что Украине придется смириться с территориальными потерями. Здесь лишь 36% верят, что страна вернет себе территории в границах 1991 года, тогда как среди поддерживающих мобилизацию таких 50%. В ряду факторов, которые препятствуют привлечению граждан в армию, респонденты помимо основного и естественного (страха смерти, ранений, плена) назвали несправедливость правил мобилизации (22%), плохое обмундирование и экипировку (22%) и недоверие правительству (18%). Усиление материальной поддержки армии считают главным средством повышения привлекательности службы 31% опрошенных.

Перед намеченным на 10–11 апреля вторым чтением законопроекта о новой мобилизации власти пытаются максимально смягчить те положения, которые могут стать фокусом общественного недовольства, чтобы не допустить дальнейшего снижения общественной поддержки Зеленского, отмечает в своем комментарии институт Stratfor. Среди прочего депутаты смягчили наказания для уклонистов (например, отказались от идеи замораживать банковские счета не вставших на воинский учет военнообязанных), сделав акцент на улучшении условий для мобилизованных, а также включив в законопроект положение о демобилизации в связи с окончанием срока службы. Однако даже в нынешней редакции, считает Stratfor, законопроект вызовет новую волну попыток украинских мужчин нелегально покинуть страну — после 24 февраля 2022 года, по официальным данным, страны Европы уже предоставили временную защиту 812 тыс. украинских мужчин в возрасте от 18 до 64 лет.

Самым противоречивым аспектом планируемых реформ эксперты называют введение так называемой системы экономической брони от мобилизации, которая позволит определенным категориям мужчин вместо службы в армии ежемесячно вносить финансовый вклад в размере $520 в поддержку вооруженных сил. В настоящий момент в Украине уже насчитывается 528 тыс. «критически важных» работников, которые не подлежат мобилизации. По оценкам Верховной Рады, схемой экономической брони могут воспользоваться до 2 млн мужчин, что принесет оборонному бюджету от $5,2 до $13,1 млрд в год. Эту схему планировали включить в законопроект, но с учетом негативной реакции общества решили вводить отдельным законодательным актом или постановлением правительства.

Исходя из оценок Министерства финансов Украины, мобилизация 500 тыс. военнослужащих в 2024 году обошлась бы бюджету в $20,8 млрд. Из этого следует, что призыв 300 тыс. человек обойдется примерно в $12,5 млрд. Для украинского бюджета эти дополнительные траты могут стать серьезным вызовом: бюджет Украины при доходах в $46 млрд имеет расходную часть в $87 млрд, половина которой и так направляется на оборону, отмечает Financial Times. Мобилизация грозит увеличить дефицит бюджета Украины на четверть в ситуации, когда финансовую помощь США, МВФ, ЕС и Всемирного банка Украина может использовать только на невоенные расходы.

Восемь месяцев и 300 тысяч на прорыв

По мнению многих аналитиков, уже в 2025 году Европа будет гораздо лучше готова к оказанию военной помощи Украине даже без участия США. Поэтому Кремлю есть смысл спешить с достижением своих целей до конца этого года. При этом полученное в последние месяцы преимущество подвигло Владимира Путина к тому, чтобы расширить свои притязания. По мнению многих экспертов, он вновь, помимо «полного освобождения» Донецкой и Луганской областей, нацелен если не на полную победу, то на захват большей части Харьковской области, а возможно также Николаева и Одессы (→ Re: Russia: Окно поражения). По словам президента Зеленского, Украина исходит из того, что к 1 июня Россия постарается мобилизовать дополнительно 300 тыс. военнослужащих.

Пока российские власти поддерживают приток «добровольцев» за счет повышения региональных выплат заключающим контракты (помимо федеральной выплаты в 195 тыс. рублей). В последние недели российские власти заявляли о рекордном их потоке, ссылаясь на патриотический подъем после теракта в «Крокус Сити». Однако вклад теракта оценить сложно, так как прежде всего нынешний приток связан, по всей видимости, с резким ростом выплат. Если ориентироваться на 15 регионов, по которым собраны данные на начало апреля, эти выплаты варьируются в широком диапазоне от 200 тыс. до 1 млн рублей и в последнее время выросли примерно на 40%, с 340 до 470 тыс. рублей в среднем (см. таблицу ниже). При этом, чтобы выполнить спущенный Кремлем план по новым контрактникам, регионы не только увеличивают выплаты из своих бюджетов, но и принуждают участвовать в этом предприятия, расположенные на их территории.

В целом политическая и экономическая система России гораздо лучше подготовлена к войне благодаря наличию как финансовых ресурсов, так и мер принуждения, пишет в блоге Института Кеннана экономист Борис Грозовский. Однако даже в этой ситуации источники для пополнения российской армии в 2024 году ограниченны. Темпы рекрутирования недостаточны для осуществления задуманного летнего прорыва.

Поскольку решение о мобилизации в 2022 году было крайне непопулярным и даже шокирующим для общества, Кремль попытается восполнить дефицит иными способами, утверждает военный аналитик Павел Лузин в комментарии для Центра европейской политики и анализа. Например, действующее законодательство позволяет отправлять на поле боя призывников уже после четырех месяцев военной службы, а одобренное ранее расширение Южного военного округа за счет оккупированных территорий дает возможность перебрасывать призывников в любую часть округа без привлечения внимания общественности. Однако такое решение будет нарушением обещания не отправлять в Украину призывников, которое ранее дал Путин. Наиболее вероятно, что армейские чиновники для достижения целей мобилизационной кампании усилят давление на призывников, чтобы вынудить их перейти на службу по контракту, пишет Лузин.

Настойчивость кампании Кремля по обвинению в теракте в «Крокус Сити» украинской стороны указывает, что там делают ставку на патриотическую мобилизацию. Нехватка времени и перспектива уже в конце года закрепить завоевания временным договором или перемирием при поддержке Трампа могут подвигнуть Путина все же пойти ва-банк и объявить мобилизацию, лишь слегка ее закамуфлировав. При этом стоит иметь в виду, что для того, чтобы получить хоть сколько-то дееспособные соединения, необходимо иметь временной лаг в два-четыре месяца — это показал опыт первой мобилизации. То есть, чтобы ввести в действие эти соединения в разгар летней кампании, мобилизацию надо объявлять не позже второй половины апреля — первой половины мая.

Однако именно расширение военных целей Кремля на волне ожидаемого успеха может сыграть с ним злую шутку. Как не раз отмечали аналитики, особенностью этой войны является то, что наступательные кампании в ней даются слишком большой ценой и подрывают в конце концов силы наступающей стороны. Парадокс состоит в том, что мобилизация с высокой вероятностью не даст ни одной из сторон решающего преимущества, считают многие эксперты. Тем не менее обе мобилизации в той или иной форме выглядят сегодня практически неизбежными.

Рост региональных доплат, дополняющих федеральную выплату в 195 тыс. рублей, тыс. рублей

	На начало года	Февраль–март	С 1 апреля
Санкт-Петербург		695	1000
Ростовская область		500	700
Ростовская область			1000 (именной батальон)
Московская область	205
Московская область			605 (именной батальон)
Краснодарский край	200	500	1000
Иркутская область		200	400
Нижегородская область			500
Астраханская область	150	250	500
Смоленская область		200	255
Ярославская область		210	310
Татарстан		305	400
Брянская область	200	400
Челябинская область	75	225
Новосибирская область	100	205
ФСИН (заключенные)		400	450