Сколько оппозиционных депутатов осталось в муниципалитетах Петербурга — и как это может повлиять на губернаторские выборы 2024 года

19 мест досталось кандидатам «Справедливой России», еще одно — представительнице КПРФ.

В Заксобрании считают, что в «Смольнинском» депутаты не проводили заседания с 5 января по 5 апреля 2021, а в «Лиговке-Ямской» — с ноября 2021-го по февраль 2022-го.

Муниципалитетам сейчас выделяют рекордные субсидии на благоустройство — около 6 миллиардов рублей. По словам источника «Фонтанки» в одном из муниципалитетов, красивые проекты детских и спортивных площадках намерены открывать как раз летом перед выборами.

Летом 2022 года Заксобрание приняло закон о комплексном развитии территорий (КРТ), который регулирует правила реновации. Теперь панельные типовые дома 1957–1970 года постройки можно снести независимо от их состояния. Жильцам обещают возместить рыночную стоимость их квартир или выдать другие. Однако людей могут расселить в любых районах в черте города, в том числе за КАД.

Петербуржцы подали коллективный иск против закона о КРТ,. Позднее СК попросил прокуратуру и власти Петербурга пересмотреть закон.

Беглов официально приостановил закон о реновации до конца 2024 года.

Депутат МО «Смольнинское» Никита Юферев отмечает, что конфликт обострился после того, как главу-единороса Ранкова лишили зарплаты. При этом сам Григорий Ранков проиграл выборы в 2019 году и остался без мандата — он возглавил совет МО из-за того, что депутаты не смогли своевременно договориться и провести свое голосование.

По его словам, в начале 2021 года (в месяцы, когда якобы не собирался совет) депутаты МО провели 11 заседаний и приняли больше 70 решений.

В 2019 году в Петербурге впервые за долгое время появились сильные независимые муниципальные советы. Эти органы власти почти ничего не решают, однако могут сильно мешать коррупционным схемам, направлять запросы и делать видимыми проблемы, которые волнуют жителей. Кроме этого, от них зависит, кто сможет пройти «муниципальный фильтр», то есть выдвинуться в губернаторы.

После начала полномасштабной войны в Украине часть этих советов поставили под угрозу роспуска, а многих муниципальных депутатов лишили мандатов.

«Бумага» выяснила, есть ли теперь шансы у независимого кандидата преодолеть муниципальный фильтр и как это повлияет на губернаторские выборы 2024 года.

В 2019 году почти 40 % мест в муниципалитетах заняли депутаты не от «Единой России». Появилась надежда, что это позволит выдвинуть оппозиционного кандидата в губернаторы

Одна из функций муниципальных депутатов — политическая поддержка кандидатов на губернаторских выборах. Чтобы выдвинуться в губернаторы, необходимо пройти «муниципальный фильтр» — собрать подписи местных мундепов в свою поддержку. Эта процедура появилась в результате протестов 2012 года. Тогда бывший президент Дмитрий Медведев вернул прямые выборы глав субъектов и отменил «президентский фильтр», то есть согласование кандидата лично с главой государства.

Что входит в полномочия муниципальных депутатов?↓

Полномочия муниципальных депутатов довольно ограничены. Кроме политической поддержки кандидатов в губернаторы, они в первую очередь занимаются проблемами своих округов: распределяют бюджет на благоустройство и озеленение, организуют культурные и спортивные мероприятия для жителей. Также они могут направлять свои предложения в вышестоящие органы власти: например, для изменения Генплана Петербурга.

Муниципальных депутатов выбирают на пять лет. Они собираются в муниципальный совет, который обязан проводить заседания минимум раз в три месяца. Зарплату получают только 10 % от всего состава мундепов, им нельзя совмещать депутатскую деятельность с другой работой. Остальные выполняют свои обязанности бесплатно.

Но и муниципальный фильтр для оппозиционных кандидатов в Петербурге оказался непреодолим. Из-за него на прошлых губернаторских выборах выдвинуться не получалось ни у парламентария Бориса Вишневского, ни у градозащитника Красимира Врански, ни у других заявивших о своих амбициях петербуржцах. Однако положение дел, как писала «Бумага» и как говорила политик Оксана Дмитриева, изменили прошлые муниципальные выборы.

В 2019 году петербуржцы выбрали 1560 депутатов для 110 из 111 муниципалитетов (исключением стал округ «Автово», там выборы проходили в 2021 году). Несмотря на нарушения и фальсификации, по итогам выборов почти 40 % депутатов, прошедших в советы МО, не состояли в «Единой России». Оппозиция почти захватила Центральный район и получила большинство в муниципальных образованиях «Смольнинское», «Владимирское», «Литейный округ» и «Дворцовый округ».

Новое распределение сил означало возможность независимому и оппозиционному кандидату пройти «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах 2024 года, заявляли после кампании 2019 года политики.

Однако почти сразу началась кампания по отзыву мандатов у оппозиционных депутатов, считает глава МО № 72 Павел Швец (избирался от «Партии роста»). В следующие годы давление нарастало.

Депутатов МО «Смольнинское» в 2021 году перестали пускать в здание муниципалитета — поводом, по словам мундепа Никиты Юферева, был конфликт с главой МО, единоросом Григорием Ранковым. До этого депутаты снимали со стены фотографию Путина (и вешали портрет Пушкина), из-за чего попадали в федеральные новости.

Мундепы «Смольнинского» несколько лет собирались на крыльце, где в начале сентября 2022-го приняли обращение к коллегам из Госдумы с предложением отправить президента Владимира Путина в отставку и обвинить его в госизмене за развязанную войну в Украине. В итоге пятерых мундепов оштрафовали по статье о дискредитации армии.

На крыльце на заседания также собирались мундепы «Литейного округа», который возглавляет депутат-единорос Павел Дайняк. После избрания в 2019 году оппозиционные депутаты МО поставили на стол ЛГБТ-флаг и повесили портрет физика и правозащитника Андрея Сахарова вместо Путина и Беглова.

С конца 2020 года появилась частая практика лишать депутатов мандатов из-за якобы не поданных декларациях о доходах.

В 2023 году власти стали активнее давить на муниципалов: одних лишают мандатов из-за эмиграции, другим МО не дают денег на благоустройство

К 2023 году кампания по зачищению муниципалитетов от оппозиционеров набрала обороты. В начале года Госдума приняла закон, по которому депутатов регионального и муниципального уровня можно лишить полномочий, если они шесть месяцев без уважительных причин не посещают заседания. Спешно норму закрепили в петербургском законодательстве, она начала действовать с марта.

В июне 2023-го года округ «Владимирский» из-за якобы не сданной декларации перестал представлять депутат Виталий Боварь, а в ноябре — Денис Луговский, Елизавета Силаева, Илья Стадник и Евгений Топоров. Все они избирались от «Яблока». Сам Боварь — сейчас он уехал из страны — рассказывал «Бумаге», что отправлял декларацию заказным письмом; он связывал свое исключение с антивоенной позицией.

— Давление сейчас происходит по линии «уехал» — «остался». Понятно, что стремятся исключать тех, кто уехал публично и кто ярко выражает свою позицию. В моем случае всех еще бесило, что я был заместителем главы МО и получал зарплату, — говорит «Бумаге» экс-депутат «Владимирского» Виталий Боварь.

С сентября в городе по закону о «прогулах» лишили мандатов минимум десятерых оппозиционных муниципальных депутатов, эмигрировавших из-за войны России в Украине и мобилизации, — из МО «Пушкин», «Малая Охта» и «Южно-Приморский». Под угрозой исключения сейчас также около 30 депутатов из других МО.

Кого из оппозиционных муниципальных депутатов исключили по новому закону?↓

• 21 сентября 2023 года совет МО «Город Пушкин» лишил полномочий депутата-самовыдвиженца Константина Косова, который уехал из страны годом ранее. Несмотря на эмиграцию, Косов участвовал в жизни муниципалитета, направлял обращения и заявки по изменению Генплана города, но не посещал заседания совета, потому что в уставе МО не прописана возможность онлайн-конференций.
• 30 октября муниципальный совет «Малой охты» лишил мандатов восьмерых депутатов от партии «Яблоко»: Василия Кунина, Артема Голева, Алексея Каленова, Феликса Началова, Виталия Никитина, Полину Сизову, Максима Халимовского и Веру Морозову. Досрочного прекращения полномочий из-за пропуска собраний депутатами требовала прокуратура Красногвардейского района.
• 31 октября совет депутатов МО «Южно-Приморский» исключил самовыдвиженца Александра Часныка из-за прогулов. Депутат не присутствовал на очных заседаниях после сентября 2022 года, подключаться онлайн ему регулярно не разрешали.

В двух МО — «Смольнинском» и «Лиговке-Ямской» — губернатор Александр Беглов и петербургское Заксобрание решили полностью распустить советы депутатов. В ходе обсуждения в Заксе парламентарий-единорос Константин Чебыкин заявил, что мундепы от «Яблока» «собрали свое шмотье» и уехали в Европу, чем «предали страну».

Формально поводом для роспуска стало якобы непроведение депутатами обязательных заседаний в течение трех месяцев в 2021 году. По словам главы фракции «Яблоко» в Заксобрании Александра Шишлова, заседания в обоих муниципалитетах срывали главы МО, которые боялись потерять свою должность. При этом депутат «Смольнинского» Никита Юферев заявил «Бумаге», что совет МО регулярно собирался даже в месяцы вменяемого «бездействия».

По таким же формальным причинам в апреле суд признал «бездействующим» совет МО «Литейный округ», из-за чего ему также грозит роспуск.

Согласно закону, после роспуска советов территориальная избирательная комиссия в течение полугода должна провести в этих МО досрочные выборы. Однако такие выборы, как отмечал в разговоре с ЗАКС.Ру зампредседателя Горизбиркома Олег Зацепа, создают дополнительную нагрузку на бюджет. Кроме того, сроки для перевыборов уже поджимают, напоминает председатель совета МО № 72 Павел Швец: скорее всего, избирком назначит выборы в «Смольнинском» и «Лиговке-Ямской» одновременно с остальными — в сентябре 2024 года. Но бывшие депутаты этих МО из-за досрочного прекращения полномочий не смогут выдвинуться.

Другой рычаг давления на муниципалитеты — субсидии на благоустройство. В 2023 году без них остались, например, «Гавань», «Ульянка», «Автово», «Гражданка» и МО № 72 — муниципалитеты, где есть сильная оппозиция «Единой России». Глава МО № 72 Павел Швец считает, что его муниципалитет лишают финансирования из-за того, что ранее депутаты выступили против закона о реновации (КРТ).

Давление на муниципалов может быть подготовкой к губернаторским выборам 2024 года. Но эксперты сомневаются, что сейчас в Петербурге возможен оппозиционный кандидат

Несмотря на то, что лишение депутатов мандатов укладывается в линию репрессий из-за антивоенной позиции, кампания по давлению на муниципалитеты может быть частью подготовки к губернаторским выборам в сентябре 2024 года.

— Губернатор — заинтересованное лицо. Если он пойдет на новый срок, то [избавляясь от нелояльных мундепов] он фактически лишает гипотетической возможности выдвинуться своих конкурентов, потому что каждый муниципальный депутат имеет право поставить свою подпись за одного из кандидатов в губернаторы, — считает глава МО № 72 Павел Швец.

В Петербурге для выдвижения в губернаторы кандидату необходимо набрать 10 % сторонников среди депутатов в 3/4 всех городских МО — это около 150 подписей в 83 округах. Фракция «Яблока» в Заксобрании предлагала поправку, чтобы уменьшить порог до 5 %, но ее отклонили.

По оценкам экс-депутата МО «Владимирское» Виталия Боваря и депутата МО «Смольнинское» Никиты Юферева, по итогам выборов 2019 года порядка 10 % депутатов стали независимыми от Смольного. Однако их голосов изначально не хватило бы для выдвижения своего кандидата. Для сбора подписей оппозиционные депутаты должны быть в 3/4 всех МО в городе (около 80 муниципалитетов), чего достичь в 2019 году не получилось.

К концу 2023 года в городе, по мнению Швеца, осталось от 80 до 100 нелояльных Смольному депутатов — сейчас это в лучшем случае 6,7 % подписей.

Несмотря на надежды после муниципальных выборов 2019 года, выдвижение сильного кандидата в губернаторы в 2024 году от оппозиции маловероятно, заявил в беседе с «Бумагой» доктор политических наук Александр Конфисахор.

— Возможность избраться тому, кто не входит в структуры власти и кто не поддерживается властью, практически нулевая. Такой шанс не появился и после 2019 года, — считает Конфисахор. — Самый главный фактор заключается в том, что уже много десятков лет оппозиция никак не может консолидироваться и объединиться, идет внутривидовая борьба внутри самой оппозиции. Голоса тех немногих муниципалов, кто готов поддержать оппозицию, распыляются по тем [кандидатам], кто привлекает их на свою сторону.

Вероятно, 10 % подписей получится собрать только у тех, кто состоит в относительно широко представленных в петербургском Заксобрании партиях, лояльных Смольному, — например, в «Справедливой России» или КПРФ. По словам главы МО № 72 Павла Швеца, такие кандидаты всё равно будут выдвинуты при поддержке «Единой России».

Зачистка оппозиционеров — это также шаг к реваншу «Единой России» на муниципальных выборах. Они пройдут одновременно с губернаторскими

По мнению Виталия Боваря, давление на муниципальных депутатов — это подготовка скорее не к губернаторским, а к муниципальным выборам. Они пройдут одновременно в сентябре 2024 года.

По данным ЗАКС.Ру, подготовка к муниципальным выборам ведется уже несколько месяцев. В партиях ЛДПР, КПРФ, «Справедливая Россия — За правду», «Новые люди» и «Яблоко» еще в ноябре наметили план действий, а также начали постепенный набор и подготовку кандидатов.

В конце декабря также стартовал набор в «Школу муниципального депутата», объявила глава МО «Гавань» справедливоросска Нэлли Вавилина. Выпускники этой школы будут бороться за места в советах Василеостровского района и попробуют вновь «оставить в меньшинстве» «Единую Россию».

Однако, как считает экс-депутат МО «Владимирский» Виталий Боварь, «Единая Россия» постарается вернуть свои старые позиции и ослабить протестные настроения в муниципалитетах. «[Смольный] зачищает политическое поле перед выборами. Они надеются, что ничего даже близкого к успеху [оппозиции на муниципальных выборах] 2019 года не будет», — говорит он.

По его прогнозам, власть сделает ставку на партию «Новые люди», которая заявляет о своей независимости, но на деле скорее лояльна администрации Петербурга.

— Часть людей, которые в 2019 прошли под независимым знаменем и несильно бесили власть эти годы, выйдут от «Новых людей». Также постараются распылить протестные настроения среди муниципальных депутатов через «Справедливую Россию» и немного через «Яблоко», — комментирует Боварь.

О выдвижении в губернаторы Петербурга пока никто из политиков не заявлял. Эксперты считают, что у Беглова большие шансы остаться на второй срок

Несмотря на подготовку к муниципальным выборам, до сих пор никто не высказывал свои намерения баллотироваться на пост губернатора Петербурга.

Так, новая председательница петербургского отделения партии «Справедливая Россия — За правду» Надежда Тихонова — племянница лидера справедливороссов Сергея Миронова, которая сменила на посту Марину Шишкину — заявила, что не обсуждала выдвижение своей кандидатуры с однопартийцами. По мнению Тихоновой, «пока преждевременно планировать что-либо». Впрочем, она допустила, что могла бы побороться за кресло главы города.

Не заявлял о планах баллотироваться на новый срок в 2024 году и Александр Беглов. Нынешний губернатор, как и его предшественник Георгий Полтавченко, изначально занял свой пост осенью 2018 года на правах врио в результате так называемого «губернаторопада» — когда сразу несколько нелояльных Кремлю или неэффективных глав регионов уходят в отставку, чтобы дать годовой карт-бланш назначенным врио.

Несмотря на слухи, ждать ухода Беглова «по собственному желанию» пока не стоит, прогнозируют СМИ. Источники «Коммерсанта» считают, что как минимум до президентских выборов в марте 2024-го все главы регионов сохранят свои должности. По данным источников «Ведомостей» в администрации президента, губернатора Беглова с большой вероятностью оставят управлять Петербургом и после 2024 года.

Перспективы Александра Беглова избраться на второй срок доктор политических наук и политпсихолог Александр Конфисахор в беседе с «Бумагой» оценил высоко.

— Насколько я могу судить, он пользуется поддержкой и доверием президента. Беглов также активно поддерживает президента [Путина] на выборах. Наш город достаточно стабилен. Я думаю, он [Александр Беглов] будет спокойно работать и спокойно пройдет на следующий срок, — говорит Александр Конфисахор.

Реальные перспективы появления оппозиционных кандидатов в губернаторы Петербурга получится оценить только после президентских выборов в марте 2024-го, считает депутат МО «Смольнинское» Никита Юферев.

— Чисто теоретически, конечно, можно выдвинуть единого кандидата в губернаторы. Но в наше время это не вопрос долгосрочного планирования. Мы не знаем, что произойдет после выборов президента — это может быть переломным моментом для страны. Ведь [после переизбрания Путина] все ожидают ухудшение ситуации на войне с Украиной и очередную волну мобилизации, — добавляет Юферев. — Если объединение и будет проходить, то оно будет проходить не по степени оппозиционности, а по принципу, поддерживает ли человек войну. Возможность допуска подобного кандидата будут решать руководители города или руководители администрации президента.

Что еще почитать:

• Самые оппозиционные в Петербурге. Чем известны депутаты «Смольнинского», которые выступили против Путина и войны
• Как изменился Петербург при Беглове? Итоги 5-летнего губернаторства — в большом разборе «Бумаги»