Почти 90% российских регионов в 2023 году не выполнили майские указы по зарплатам бюджетников
Власти России не могут обеспечить анонсированные ещё в начале прошлого десятилетия зарплаты врачей и учителей. 7 мая начнётся уже пятый срок Владимира Путина у власти. Ровно 12 лет назад, в начале своего третьего срока, он пообещал поднять зарплаты учителей, врачей, соцработников и других бюджетников. Это стало основной «майских указов» 2012 года, которые планировалось выполнить к 2018 году. Но даже к 2023 году только 11 регионов могут похвастаться исполнением всех параметров. У остальных теперь есть время до декабря 2024 года — но закредитованность и дефицит местных бюджетов положительных результатов не гарантируют.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
В октябре 2023 Путин поручил кабмину и регионам выполнить цели по зарплатам до конца года. Позже, в ходе ежегодного отчёта кабмина в Госдуме, глава правительства Михаил Мишустин заявил, что оплата труда в бюджетном секторе находится «в зоне постоянного внимания», и на неё в прошлом году было выделено 190 млрд рублей. Путин же в своём послании к Федеральному собранию обозначил, что указы по бюджетникам нужно выполнить к 21 декабря 2024 года.
Как российские регионы выполняли поручения о зарплатах бюджетников из майских указов Путина
Какие зарплаты должны быть у врачей и учителей в соответствии с «майскими указами»?
Для каждой категории бюджетников, фигурирующей в указах, установлены определенные суммы. Так, школьные учителя, детских домов и интернатов, преподаватели колледжей и техникумов, средний и младший медперсонал, а также сотрудники учреждений культуры и соцработники должны получать среднюю зарплату по региону.
Это значит, что фельдшер, например, из Дагестана должен был в прошлом году получать не меньше 28 931 рублей. В среднем, зарплата местных специалистов составляла 31 499 рублей в месяц. Но существует градация по формам собственности: сотрудники федеральных медицинских центров зарабатывали 30 679 рублей, региональных — 31 561 рубль. Если же учреждение на балансе муниципалитета, как большинство больниц и поликлиник, то оплата труда в республике значительно ниже — 20 072 рубля. Похожая ситуация сложилась в Кабардино-Балкарии и Северной Осетии.
Зарплата среднего медперсонала в Краснодарском крае в 2023 году составила 45 010 рублей при средней по региону 43 184 рубля. Но и здесь есть неравенство между теми, кто работает в больницах федерального (53 001 рублей), краевого (44 661) и муниципального (24 233) значения.
Неравномерное распределение доходов фиксируется и в образовании. Школьный учитель, например, из Мордовии в 2023 году зарабатывал 31 888 рублей. Если он работает в республиканском учреждении, зарплата составляла 34 719 рублей, если школа муниципальная — 31 714 рублей, о федеральном уровне сведений нет. При этом каждый из них должен был получать не меньше 36 560 рублей в месяц. В Москве такой труд оплачивается значительно выше: 111 744 рубля при средней оплате труда в городе 99 029 рублей. По формам собственности разница доходов распределяется так: 117 804 рубля для педагога из федерального учреждения, 111 624 — из регионального и 115 860 — из муниципального.
Соцработники из Псковской области в прошлом году получали 36 091 рублей, показатель отстает от средней зарплаты по региону всего на 2 рубля. Сведения есть только о соццентрах на балансе субъекта, поэтому о дифференциации судить невозможно. Такой же набор данных Росстат предоставил и по Забайкальскому краю. Местные соцработники в 2023 году зарабатывали 41 535 рублей в месяц при целевом показателе в 55 199 рублей.
Труд воспитателей детских садов и педагогов дополнительного образования, согласно майским указам, предписывается оплачивать на том же уровне, что и работу в сфере общего образования. В Ставропольском крае это 36 967 рублей, но зарплата местных воспитателей от планки отстает. В прошлом году они получали 33 034 рубля в месяц. По федеральным учреждений сведений нет, но региональные (35 417 рублей) и муниципальные (32 940) платят по-разному. В Чечне таким специалистам положено не менее 26 128 рублей. Зарабатывают они в среднем 25 481 рубль, но разрыв по формам собственности колоссальный: 43 610 — на федеральном уровне, 25 300 — на республиканском и 25 288 — на муниципальном.
Преподавателям вузов, научным работникам и врачам полагается две средних региональных зарплаты. Правда, если зарплата врача в Адыгее — это 77 033 рубля, а в Ингушетии — 53 739 рублей, то в Тюменской области — 114 568 рублей, и в Санкт-Петербурге — 157 974 рубля.
«В майских указах изначально была заложена несправедливость. Она заключается в том, что планкой является средняя зарплата по региону, а не по стране. То есть за выполнение одних и тех же федеральных стандартов в государственных учреждениях люди получают совершенно разные деньги», — подчеркнул в беседе с «Вёрсткой» экономист одного из ведущих вузов России, специалист в области экономики образования, пожелавший остаться неназванным.
В итоге специалисты из бедных регионов стремятся переехать туда, где зарплаты больше, или вовсе уходят в частные учреждения, уточнил эксперт.
По России в целом зарплатные цели достигнуты только по врачам (113 602 рубля), преподавателям вузов (124 946) и научным сотрудникам (147 007) и работникам культуры (57 767).Самое сильное отставание по оплате труда у младшего медперсонала (47 583) и соцработников (47 534) — 16,8% и 16,9% соответственно. За среднюю зарплату по стране берется сумма 57 210 рублей. Это среднемесячная зарплата россиян в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физлиц. Методика ее расчета отличается от номинальной средней зарплаты в целом по экономике, которая в 2023 году составила 73 709 рублей.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Сколько поручений из майских указов выполнили регионы?
По итогам 2023 года, подсчитала «Вёрстка» на основе данных Росстата, указы по зарплатам выполнили полностью только 11 регионов страны, это 13% от всех субъектов. В этом материале, как и в официальной статистике, не будут учитываться аннексированные Россией «ЛНР», «ДНР», и части Херсонской и Запорожской областей.
Сколько поручений из майских указов Путина выполнили российские регионы
Треть регионов (30%) не смогли достигнуть от четырёх до шести целевых показателей. Чуть больше (33%) — от одного до трёх. Ещё 19% субъектов не дотянули от семи до девяти планок и, наконец, более десяти задач провалили 5% регионов. В последнюю группу входят республики Саха (Якутия), Мордовия, Удмуртия и Ярославская область.
Хуже всего дело обстоит с зарплатами младших медсестер и медбратьев, сестёр-хозяек и санитарок. Повысить их зарплаты до средних значений в 2023 году не смогли в 64 регионах. Причем, в восьми из них разрыв с целевым показателем превышает 20% — это Курская, Мурманская, Нижегородская и Магаданская области, Республики Карелия Коми и Татарстан, а также Забайкальский край.
Лучшие показатели у преподавателей вузов, в этой категории всего девять регионов не достигли зарплатных задач из майских указов — мало получают в Брянской, Костромской, Орловской, Ярославской, Мурманской и Астраханской области, республиках Карелия, Саха (Якутия) и Удмуртия. Правда, в этой группе много закрытых данных, сведений нет о ситуации в 12 субъектах.
Важно подчеркнуть, что даже когда речь идёт о выполнении всех 12 поручений, суммы, которые получают бюджетники, чаще всего далеки от среднероссийских. Например, в Ивановской области, которая может похвастаться достижением всех целей, школьные учителя получают 33 980 рублей, врачи — 62 689 рублей, преподаватели вузов — 65 134 рубля, а санитарки — 31 373 рубля.
Средняя же начисленная зарплата по стране в 2023 году составила 73 709 рублей. Даже если сравнить её с оплатой труда тех же 12 категорий бюджетников по всей России, то есть совокупные данные по всем регионам, выше она только у тех, кому положено удвоение средних показателей, — врачей, педагогов вузов и научных сотрудников. У остальных же она не достигает и 60 тысяч рублей.
Почему зарплаты бюджетников не удаётся привести в соответствии с «майскими указами»?
Самая главная причина, по которой зарплаты педагогов, воспитателей «да и других бюджетников», не удается «вытянуть» на уровень, определенный майскими указами, — это «тотальные» закредитованность и дефицит региональных и муниципальных бюджетов, считает эксперт экономики образования.
«Регионы вынуждены даже часть стимулирующих выплат направлять на оплату труда непедагогических работников. Многие школы с установлением целевых показателей стали хитрить и нанимать учителей на полставки или даже меньше. Например, учитель географии в небольшой школе — если в параллели по одному-два класса, набирается только треть ставки или около половины. А перед такими сотрудниками у организации нет обязательств по уровню зарплат», — пояснил эксперт.
Улучшить ситуацию должна была доплата в пять тысяч рублей в месяц за классное руководство из федерального бюджета. Но до 2023 года эта сумма не увеличивалась и не индексировалась, в итоге ее «съела» инфляция, добавил собеседник издания. С этого года она составляет 10 тысяч рублей, но не для всех, а только для педагогов из населенных пунктов, где проживают менее 100 тысяч человек.
Эксперт в области здравоохранения Николай Крючков объясняет низкие зарплаты медицинских работников короткой фразой: «Сегодня эта задача не в приоритете, государство предпочитает тратить на другие, известно какие цели». Кроме того, считает он, важную роль играет PR-факт — когда вы покупаете новую технику в больницу, можно позвать журналистов и рассказать об этом, а повышение зарплат обществу «особо не предъявишь». К тому же для выполнения майских указов во многих больницах начали дробить ставки и увольнять часть персонала.
«Жизнь врача в регионе, да и в целом, жизнь бюджетника — это такая, откровенно говоря, полубедная жизнь. Как мы определяем средний уровень жизни? Человек должен иметь жилье, мочь приобрести автомобиль в кредит, хотя бы раз в год съездить в отпуск — не в соседнюю деревню, а, пусть не на дорогой какой-то курорт, но за границу, хорошо питаться, покупать одежду не тогда, когда старая прохудилась. Если мы говорим об одиноком человеке, то, возможно, он еще сможет поддерживать такой уровень, но если у него есть семья, люди, которых он содержит, то, конечно, нет», — рассказал Крючков. У регионов нет средств для повышения зарплат, а у федеральных властей сегодня «другие задачи», добавил он.
Но и для самих регионов зарплаты бюджетников за 12 лет так и не стали приоритетом, отмечает специалист в области макроэномики, пожелавший остаться неназванным. «Достижение майских указов жёстко не администрируется, то есть нет связи между их выполнением и утверждением или переутверждением глав субъектов», — пояснил он.
В том, что целевые показатели по зарплатам в бюджетном секторе так и остались невыполненными, экономический географ Наталья Зубаревич не видит «ничего удивительного». Для довоенных лет майские указы еще могли быть инструментом для выравнивания доходов, но сегодня «спрос на выполнение зарплатных поручений усох».
«Кроме того, зарплаты в экономике растут бешеными темпами, и бюджетный сектор не успевает за коммерческим», — уточнила она. Номинальные (до уплаты налогов) зарплаты в России в 2023 году увеличилась на 14,1%. При этом зарплаты «майских» бюджетников в 2024 году проиндексировали всего на 9,8%, уточнила Зубаревич. Для выравнивания же этих сумм, индексация должна превысить реальное повышение цен. Ранее исследовательская компания РОМИР оценивала личную инфляцию за 2023 год в 19,3%.
О том, что регионы не выполняют майские указы, говорил и сам Путин. На совещании с членами правительства в конце 2022 года он заявил, что только 10 регионов выполнили цели по зарплатам бюджетников: «И то — не на 100%, а с 5% отклонением». Годом ранее академический клуб «1 июля» — неформальное объединение членов Российской академии наук — заявил, что оптимистичные отчеты о выполнении поручений основаны на манипуляциях. Губернаторы тем временем продолжают отчитываться об успехах. Например, 1 мая СМИ Вологодской области со ссылкой на пресс-службу местного главы Георгия Филимонова рассказали, что субъект выполнил все обязательства по бюджетникам. На самом же деле за прошлый год здесь так и не довели до необходимого уровня зарплаты научных сотрудников, следует из данных Росстата.
Напомним, ранее «Вёрстка» рассказывала о том, как Россия достигает целей развития, меняя методики расчёта и рисуя статистику, а также о том, как россияне привыкли к войне и сколько она ещё будет длиться.
