Original Material
«Сделать так, чтобы все были спокойны — вот его, Кириенко, работа». Почему рекомендации и прогнозы внутриполитического блока Кремля не сбываются
Внутриполитический блок Кремля доводит до регионов «линию партии», но большая часть рекомендаций не воплощается в жизнь
В конце ноября на семинаре в подмосковном «Сенеже» сотрудники внутриполитического блока администрации президента РФ (АП) начали готовить региональных руководителей к жизни после перемирия с Украиной. Об этом написали ключевые российские СМИ, регулярно освещающие подобные «установочные» мероприятия. Сами месседжи из АП многие эксперты представили как подтверждение возможного скорого начала переговоров. «Вёрстка» исследовала содержание кремлёвских семинаров и пришла к выводу, что к этим «установкам» из АП не нужно относиться слишком серьёзно: из них реализуется хотя бы частично максимум треть. У организаторов семинаров под кураторством первого замглавы АП Сергея Кириенко проблемы не только с прогнозированием рисков и выполнением их заданий, но и с попытками предсказать настроения руководства страны.
Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал
Что такое «Сенеж»
«Мастерская управления „Сенеж“» находится на берегу одноимённого озера в Солнечногорске Московской области. «Сенеж» — постоянно действующий образовательный центр АНО «Россия — страна возможностей». Его строительство окончательно завершили только в начале декабря. Команда отвечающего за внутреннюю политику первого замглавы Администрации президента, экс-руководителя «Росатома» Сергея Кириенко уже несколько лет проводит здесь «установочные» семинары для вице-губернаторов по внутренней политике, ответственных за имидж власти и за выборы.
Эти мероприятия проходят несколько раз в год, в закрытом режиме — а их результаты со ссылками на свои источники обычно публикуют несколько крупнейших российских СМИ («Ведомости», «Коммерсантъ»). Зачастую краткую выжимку из этих мероприятий журналистам предоставляют не только участники, но и централизованно — сами сотрудники АП. Чаще всего до региональных чиновников, а также партийных руководителей и рядовых клерков АП руководство доносит целевые показатели по явке и результату за кандидатов от власти на тех или иных выборах, идеологию избирательных кампаний, прогнозируемые риски и новые федеральные политические проекты, которые необходимо развивать на местах.
КАК ВЫГЛЯДИТ «СЕНЕЖ»?
Развернуть↓Физически «Сенеж» превратился за последние годы в крупный закрытый объект. Это образовательный центр, расположенный на площади более 85 га и с 39 объектами на нём — от жилых и технических помещений до лекционных аудиторий. Генподрядчиком строительства «Сенежа» выступал концерн «Титан‑2». Половина его акций принадлежит «Росэнергоатому», другая — самому холдингу.
«Представь, что ты резко переносишься с советской колхозной турбазы, которой „Сенеж“ был до реконструкции, в турецкий пятизвездочный курортный отель. Правда, это касается публичных пространств. Номера скромненькие, но чистенькие», — описал результат реконструкции один из постоянных посетителей «Сенежа». У объекта даже появился свой слоган, который «висит везде» и «выбит на стене»: «Сильных людей делаем сильнее!».
Мастерская «Сенеж» — едва ли не любимый проект Кириенко. Она стала не только площадкой для общения с «внутриполитическими» чиновниками, но и базой для всех главных кадровых проектов Кремля и АНО «Россия — страна возможностей». Ключевые из них — «школа губернаторов», откуда рекрутирована значительная часть назначенных с 2020-го года глав регионов, кадровый проект «Лидеры России», а также запущенная после начала войны специальная карьерная программа для «ветеранов СВО» — «Время героев».
«Возвращение бойцов домой — главный политический вызов 2025 года»
Последний «установочный» семинар в присутствии Сергея Кириенко состоялся в конце ноября. Помимо «целевых» цифр на выборы в Госдуму-2026 (55% за «Единую Россию» при явке 55% в целом по стране) кремлёвские чиновники донесли до регионалов, «что конец СВО будет — и к нему надо быть готовым». Поэтому местных руководителей ориентировали работать «с образом победы» и сотрудничать не с активными радикалами, а «со спокойным большинством». Это спокойное большинство должно быть довольно «достижением обозначенных президентом целей» и сохранением за РФ аннексированных территорий Украины.
Кроме того, чиновникам поставили задачу преодолевать стигматизацию «ветеранов СВО»: в частности, пояснять, что «ПТСР есть далеко не у всех». Ещё одна установка — борьба с межнациональной напряжённостью, в связи с которой участники много обсуждали произошедшие в октябре цыганские погромы в Коркине Челябинской области.
Никаких официальных сообщений о семинаре ни Кремль, ни АНО «Россия страна возможностей» традиционно не публиковали — вся информация известна благодаря публикациям в «Коммерсанте» и «Ведомостях», годами синхронно публикующих отчёты об этих мероприятиях. Позже её частично подтвердили источники «Вёрстки», участвовавшие в семинарах.
«Нас всех они ориентировали на то, что задача номер один — готовиться к скорому завершению горячей фазы конфликта и возвращению бойцов домой, что это главный в 2025 году будет политический вызов», — рассказал «Вёрстке» один из участников семинара. Откуда такая уверенность у федералов, никто, по словам этого источника, не объяснил: «Кто посмеет поставить слова Кириенко под сомнение?».
Часть из «установок» вызвала недоумение у слушателей. «Если цифры по выборам более, чем достижимы, и даже занижены, то вот с „межнацем“ я юмора не понял. С одной стороны — пресекай конфликты, с другой — у меня в [название субъекта РФ] организованные межрегиональные националистические группировки вместе с полицией рейды по мигрантам проводят. В жёсткой форме. А когда пытаешься их как-то приструнить, тебе говорят люди в погонах — это хорошие ребята, не трогай их», — говорит «Вёрстке» региональный чиновник. «Силовики же на этих семинарах не сидят. И действия с Кириенко не согласуют», — попытался объяснить ситуацию его коллега.
«Кириенко не занимается вопросами мира, — объясняет „Вёрстке“ источник, близкий к внутриполитическому блоку АП. — Это по определению не его профиль. Его задача — сделать так, чтобы внутренняя аудитория приняла любое решение. Поддержка бойцов, Z‑повестка — окей. Снижение недовольства жён мобиков — окей. Подать соглашения на мир, если они будут — окей».
Сейчас, по словам источнкиа «Вёрстки», команда Кириенко работает над задачей «притушить z‑общественность, «рассерженных патриотов» — потому что они очень пассионарны. «Но они маргинализируются: едва ли голос в духе „не додавили хохлов“ будет громче, чем радость от того, что плохие новости кончились. Сделать так, чтобы все были спокойны, — вот его [Кириенко] работа». Собеседник «Вёрстки», близкий к помощнику президента Владимиру Мединскому, который возглавлял российскую делегацию на переговорах с Киевом, подтверждает, что «люди Кириенко в решении этих вопросов не участвовали».
Тем не менее, опубликованные итоги последнего семинара в «Сенеже» вызвали небывалую для этих мероприятий волну обсуждений по обе стороны фронта. Политические аналитики увидели в этом подтверждение скорого начала мирных переговоров между РФ и Украиной. Но в действительности итоги любого подобного семинара в «Сенеже» вряд ли стоит воспринимать как однозначное подтверждение какого-либо решения или действия руководства страны.
Американские биолаборатории и иностранное вмешательство в выборы
«Вёрстка» проанализировала два десятка главных установок и инициатив, которые Сергей Кириенко и его подчинённые озвучивали в «Сенеже» с января 2021 года. Полностью выполненными эти «установки» оказались лишь в трёх случаях, а в двух третях они были провалены. Все «установки» брались из публикаций в «Коммерсанте», «Ведомостях» и РБК, годами регулярно и одновременно публикующих отчёты об этих мероприятиях.
По всей видимости, эффективность «установок» не коррелирует с началом войны — они также слабо исполнялись и в 2021‑м году. Необходимо отметить, что один из участников семинаров указал «Вёрстке», что медиа «не всегда точно» передают происходившее на мероприятиях и «ловят грани смыслов, которые никто не закладывал».
Из анализа следует, что у внутриполитического блока АП большие проблемы с прогнозированием. Например, в апреле 2022 года, на первом «установочном» семинаре после начала войны, кремлёвские чиновники видели для регионалов три важнейшие темы: борьбу с безработицей, контроль цен и организацию гуманитарных грузов для захваченных ВС РФ территорий. А ещё напоминали про якобы работающие в Украине американские биолаборатории. Но уже через несколько месяцев безработица стала не проблемой, а едва ли не мечтой российского правительства. Вице-премьер Александр Новак в начале декабря 2024 года заявил о нехватке 1,5 млн работников, причём самыми страдающими сферами он назвал строительство и ЖКХ. Контролировать цены региональные власти тоже эффективно не смогли: Росстат регулярно отчитывается о резком росте стоимости тех или иных продовольственных товаров. Гуманитарные грузы регионы продолжают отправлять до сих пор, но их объёмы и качество вызывают нарекания со стороны российских военкоров. А о биолабораториях крупные чиновники всерьёз вспомнили после долгого перерыва только 17 декабря, когда в Москве взорвали командующего российскими войсками РХБЗ Игоря Кириллова. Костромской губернатор Сергей Ситников, личный друг Кириллова, заявил, что на генерала «охотились из-за того, что он раскрыл биолаборатории».
Схожая ситуация — с рисками для выборов президента-2024, которые чиновники из АП назвали в «Сенеже» в ноябре 2023 года. Для них тогда было «очевидно иностранное вмешательство» в кампанию, недовольство со стороны избирателей, имеющих родственников и знакомых в эмиграции, а также межнациональные конфликты наподобие антисемитских беспорядков в аэропорту Махачкалы 29 октября 2023 года. В реальности самой значимой проблемой для власти стали не националисты или иностранные спецслужбы, а системный кандидат в президенты от «Гражданской инициативы» Борис Надеждин. Очереди из желающих подписаться в его поддержку россиян в начале 2024 года выстроились почти во всех крупных городах России. Это не помешало Центризбиркому найти в подписных листах Надеждина брак и отказать ему в регистрации. А уже в сам день голосования на зарубежных избирательных участках внимание публики привлекли очереди из российских релокантов, голосовавших, в большинстве, не за Владимира Путина. «Повестка медийная поменялась, поменялись и темы», — коротко объяснил «Вёрстке» такие несоответствия политолог Константин Калачёв.
«Быть „стахановцем“ можно, мало набирать нельзя»
Большие сложности есть и с выполнением чисто политтехнологических установок. Например, на семинаре в январе 2021 года лекторы из АП утверждали, что в новом созыве Госдумы «не будет малых партий». А их реальная роль — в отборе голосов у сильных оппозиционеров на проблемных территориях. Но уже в сентябре Госдума впервые с 2003 года пополнилась новой фракцией — ей стали «Новые люди» бизнесмена Алексея Нечаева.
Почему появилась партия «Новые люди»
Развернуть↓«Новые люди» оказались своего рода исключением. В преддверии выборов в Госдуму перед АП стояла задача аккумулировать условно протестный электорат «городской молодёжи». Как пояснял тогда журналисту «Вёрстки» близкий к партстроительству технолог, в АП понимали кризис системных партий и ставили задачу создать новую, праволиберальную силу, а не поддерживать действующие малые партии как правого, так и левого толка. «Новые люди» изначально создавались под кураторством внутриполитического блока АП. Вице-спикер Госдумы и один из наиболее заметных лиц фракции Владислав Даванков на момент создания проекта партии работал заместителем директора в АНО «Россия — страна возможностей».
Решение допустить партию в Думу, а не просто в региональные заксобрания, приняли весной 2021 год на основе закрытых соцопросов, показавших запрос на партию, которая будет представлять «молодой» электорат, говорит собеседник «Вёрстки» в самой партии. В итоге, хотя изначально АП не собиралась менять картину фракций в Госдуме, внутриполитический блок помогал «Новым людям» на выборах, продолжает источник. «Разрешение было дано на высшем уровне», — хвастается он. Впрочем, про схожие «разрешения» и «поддержку» журналисту «Вёрстки» рассказывали и инсайдеры из Российской партии пенсионеров. Но провести список в Госдуму у неё не получилось.
Не получалось у кремлёвских чиновников и сдерживать регионалов. Например, в июне 2024 года, за три месяца до единого дня голосования, вице-губернаторам в «Сенеже» объясняли: «неприлично», если основной кандидат в губернаторы наберёт больше 65% голосов. В результате 65% оказалось худшим губернаторским результатом — столько набрал курянин Алексей Смирнов, через 209 дней ушедший в отставку. Семеро губернаторов получили больше 80%, а курганский губернатор Вадим Шумков почти добрался до результата Владимира Путина на президентских выборах — глава региона получил более 85% голосов.
«Так вы не понимаете! Это меньше нельзя набирать, а больше можно. Но чтобы не выше, чем у Путина! „Стахановцем“ быть можно, если хочешь. Мало набирать нельзя», — объясняет «Вёрстке» один из постоянных участников семинаров в «Сенеже».
Работающий на губернаторских выборах в 2024 году политтехнолог утверждает: рекомендации с «Сенежа» в кампании использовали лишь потому, что «какие-то вещи всегда надо подсветить, чтоб заказчик видел»: «Ну ты себе как это представляешь? Что выходит [глава управления по внутренней политике Андрей] Ярин и даёт план кампании по пунктам? Плана не дают. Поговорили, установки узнали, пошли работать».
С выборами главы государства оказалась схожая картина. На семинарах 2023 года региональным чиновникам называли целевые цифры в 75% голосов за Владимира Путина при явке в 70%. Официальный итог, по данным ЦИК РФ, — более 87% за Путина и явка в 77%.
«Цифровые» установки нередко всё же сбываются. Например, по итогам думских выборов результат «Единой России» в 51% голосов при явке в 49% недалеко обогнал «целевые» цифры из «Сенежа» — 45% за единороссов при 45% явки. Получилось тогда и предоставить конституционное большинство единороссам — в начале созыва их фракция состояла из 324 депутата при необходимых 300.
Политконсультант, принимавший участие в программах «Сенежа», говорит, что мероприятие стоит воспринимать как некую «сверку часов» для чиновников, на которой «доводят линию партии». «Это позволяет всем региональным администрациям двигаться в одном ритме, словить синергию. Но у регионов всё равно остаётся возможность действовать по-своему, нет прямого института наказания за невыполнение рекомендаций. Именно этим и объясняется, например, расхождение поставленных задач с итоговыми результатами выборов», — говорит собеседник «Вёрстки». Впрочем, по его словам, все губернаторы ощущают себя в «обойме президента», поэтому речь идёт скорее о «расхождениях», чем о «радикальном неподчинении Кремлю».
На вопрос, как внутриполитический блок оценивает достаточно дерзкое поведение Рамзана Кадырова, консультант коротко ответил, что «Чечня — во всём особый случай».
Один из вице-губернаторов из сибирского региона оценил участие в «Сенеже» в первую очередь как некий «тимбилдинг»: «Делимся опытом, оцениваем риски, берём на вооружение лайфхаки. Это полезно, в жизнь воплощается. Но я не помню, чтобы там транслировали какие-то судьбоносные решения федерального уровня: например, никто не предупреждал коллег о мобилизации. Уже после неё поясняли, как с темой надо работать».
Забуксовавшие проекты
В январе 2021 года в «Сенеже» под эгидой АП был организован «конвент ассоциации интернет-технологов», хэдлайнером которого стал Владимир Табак, создатель ЦУР. Ассоциация должна была «увеличить влияние» интернет-технологов и «показать их возможности» Кремлю. Сайт ассоциации перестал обновляться весной 2023 года. Никаких других крупных активностей от неё за последние полтора года «Вёрстке» обнаружить не удалось. «Не завидуйте! Ребята заработали. А вы сможете?» — иронично сказал «Вёрстке» знакомый Владимира Табака. Схожая история произошла с широко разрекламированной муниципальной премией «Служение», которую Сергей Кириенко анонсировал как поощрение для регионалов. После вручения первых наград «Служения» в январе 2024 года соцсети премии обновлялись с частотой раз в несколько месяцев. Но сбор заявок от номинантов на вторую премию, судя по сообщениям организаторов, продолжается.
Непросто продвигается и новый кадровый проект АП, на который регионалам в «Сенеже» предлагали обратить пристальное внимание, — «Время героев» (для участников войны). За более чем год работы проекта в «Сенеже» самым статусным назначенцем стал «герой ДНР» Артём Жога, назначенный полпредом президента на Урале. Остальные ветераны либо получали не имеющие широкого функционала должности вроде советника главы «Росатома» «по сотрудничеству с участниками СВО», либо становились сенаторами, региональными и муниципальными депутатами и не формировали даже какого-то собственного депутатского объединения.
«Как использовать „пентабазис“ не понял никто»
Непросто через «Сенеж» проходят чисто идеологические установки. Например, в марте 2023 года глава управления президента по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов Александр Харичев рассказывал регионалам про свою теорию «пентабазиса», на котором надо идеологически строить избирательную кампанию: «человек — семья — общество — государство — страна». «Как это применять на президентских выборах — не понял никто. Но когда мы дали стране угля в виде 87%, не сомневайтесь, Харичев уверился в том, что „пентабазис“ он придумал и внедрил не зря», — сказал «Вёрстке» один из постоянных участников обучения в «Сенеже». В качестве позитивного примера с того же семинара он привёл установку на продвижение среди граждан информационной повестки по схеме «было — есть — стало». Она должна демонстрировать улучшения в стране за время правления Владимира Путина или главы региона. «Многие ей пытаются пользоваться до сих пор. А для ЦУРов одно время это вообще была обязательная рубрика», — сказал он.
Помарки случаются и на совсем уж технических вопросах. В феврале 2023 года, на специальном семинаре в «Сенеже» для руководства четырёх новых аннексированных регионов Украины, кремлёвские чиновники предложили им больше пиарить не политику, а улучшения в повседневной жизни. Это не сработало. Например, официальный телеграм-канал «губернатора» Херсонской области Владимира Сальдо в значительной степени продолжает состоять из состоит из фронтовых сводок, поздравлений с государственными праздниками, критики «укронацистов» и поддержки Путина.
«Надо учитывать что многие губернаторы принадлежат крупным финансово-промышленным группам или кланам. У них есть свои возможности договариваться на самом разном уровне. То, что их замам сказали на семинаре в „Сенеже“, не является каким-то окончательным решением. Какие-то люди могут прийти и передоговориться. Тем более, что Путин вообще очень склонен к тактическим решениям. Поэтому, если надо изменить какое-то заранее принятое решение ради достижения ближайшей цели, они без проблем это делают», — объясняет «Вёрстке» политолог Фёдор Крашенинников. Он считает идеологическую работу Кремля «очень мифологизированной». «Мол, есть какая-то машина пропаганды, которая централизованно по одним темникам работает. Это неправда. Есть много центров, которые занимаются пропагандой. Это, например, корпорации, олигархи, губернаторы, депутаты. Думаю, что установки из „Сенежа“ принимаются к сведению, но не являются руководством к действию. Может быть, в АП так и хотелось бы, но на самом деле что конкретно пиарить — довольно свободно выбирают сами те же губернаторы. Важно, чтобы общий нарратив про „Победу“ и „За Путина“ соблюдался, а что конкретно для этого делают регионы — это они уже сами как-то определяют».
Обложка: Дмитрий Осинников
Когда речь идёт о политике, правда часто оказывается под угрозой. В наше время важно не молчать, и «Вёрстка» продолжает рассказывать о политических процессах в России, раскрывая то, что кажется скрытым. Поддержите нас — вместе мы сможем сделать шаг к более прозрачному и справедливому обществу. Подпишитесь на ежемесячную поддержку «Вёрстки» сейчас, чтобы продолжать читать нас завтра!